?? 問(wèn)題”就是應(yīng)該研究解決的難以應(yīng)付的課題。

?? 安全問(wèn)題是由于客觀存在著不安全因素，而應(yīng)作為目標(biāo)去研究解決的安全課題，從而達(dá)到安全生產(chǎn)。 安全問(wèn)題分為兩個(gè)范疇：

? 1. 事后追查型問(wèn)題??

?? 從某一適當(dāng)形態(tài)中脫離而發(fā)生的不幸事件，即從現(xiàn)行的安全方針、規(guī)章制度、安全規(guī)程、安全標(biāo)準(zhǔn)等脫離出來(lái)，以致發(fā)生了傷亡事故。

?? 這類問(wèn)題的主要原因是由過(guò)去時(shí)間內(nèi)造成的，研究分析它的目的在于總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，防范在未來(lái)時(shí)間內(nèi)發(fā)生同類事故。

?? 2. 預(yù)期目標(biāo)型問(wèn)題

?? 為接近某種安全目標(biāo)，希望能達(dá)到某種目的而設(shè)想的問(wèn)題，即預(yù)期要達(dá)到的將來(lái)的安全水準(zhǔn)和新的安全標(biāo)準(zhǔn)。

?? 對(duì)安全問(wèn)題來(lái)講，指的是預(yù)測(cè)性的安全生產(chǎn)的目標(biāo)，比現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)更高一層的安全設(shè)想，即準(zhǔn)備實(shí)施的計(jì)劃目標(biāo)。

?? 這類問(wèn)題是指向?qū)?lái)的，也可稱之為先擬型或“預(yù)期型問(wèn)題”

?? 總而言之，為彌補(bǔ)過(guò)去之不足或糾正某—偏差以及追求未來(lái)的更高目標(biāo)等所必須解決的事項(xiàng)，就是“問(wèn)題”。存在于安全生產(chǎn)中的上述事項(xiàng)，就是安全問(wèn)題。

?? 圖4-8表示了這種關(guān)系。說(shuō)明了問(wèn)題的類型及其偏離（差距）。
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?? 想消除a這段偏差，前提條件是提高b的基準(zhǔn)。今后的安全管理，就是要在總結(jié)過(guò)去的基礎(chǔ)上，確定一個(gè)保證安全生產(chǎn)的先進(jìn)目標(biāo)。為接近目標(biāo)，把管理的重點(diǎn)放在切實(shí)可行的措施上，預(yù)測(cè)從現(xiàn)在的基準(zhǔn)上再次可能發(fā)生的偏差（事故）及未來(lái)的安全水平。
?? 所謂“沒有問(wèn)題”，這本身就是問(wèn)題。

?? 制定了安全生產(chǎn)方針和勞動(dòng)保護(hù)政策，有了安全規(guī)程和安全標(biāo)準(zhǔn)，為了遵守它們，即使安全體制再完整，在人這方面若想完全消滅偶然事件是不太可能的，加強(qiáng)安全管理的目的是盡量使偏差接近于零，而不能使a等于零。只有有計(jì)劃地提高安全標(biāo)準(zhǔn)，即努力增大b，才能縮小a，以至使a達(dá)到無(wú)限小，參看圖4-8。

?? 在企業(yè)生產(chǎn)中，車間現(xiàn)場(chǎng)是人（操作者、管理者）與物（設(shè)備器具等物質(zhì)）共存的場(chǎng)所。所以，安全標(biāo)準(zhǔn)也是按這兩者的具體情況擬定的。人有行為失誤，物有不安全狀態(tài)，這都是偏差，即“偏離基準(zhǔn)”。隨著時(shí)間的延長(zhǎng)，人有疲勞，物有耗損和故障，就會(huì)出現(xiàn)不安全行為和不安全狀態(tài)。這就是出了“問(wèn)題”。

?? 企業(yè)管理人員如認(rèn)為沒有什么問(wèn)題，不是沒有判斷偏差的標(biāo)準(zhǔn)，就是即使有標(biāo)準(zhǔn)也沒有建立檢查制度，對(duì)失誤和故障掉以輕心，這是一種錯(cuò)覺。問(wèn)題沒有當(dāng)問(wèn)題處理，即由于無(wú)視問(wèn)題的客觀存在，往往造成不少悲劇。
?? 所以，領(lǐng)導(dǎo)的首要責(zé)任是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并認(rèn)真解決問(wèn)題。

?? 從人這方面來(lái)考查，各種操作程序和安全標(biāo)準(zhǔn)的制定，是從安全地生產(chǎn)、質(zhì)量、效率等各個(gè)角度綜合探討出來(lái)的，遵守這種程序和規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行作業(yè)，即可收到高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)和安全的效益，既改善了勞動(dòng)條件，又提高了工效。這里有一個(gè)對(duì)職工進(jìn)行安全教育和技術(shù)培訓(xùn)的問(wèn)題。

?? 由于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的開展，生產(chǎn)技術(shù)和管理科學(xué)都在迅猛進(jìn)步，安全標(biāo)淮和操作安全標(biāo)準(zhǔn)和操作方法也應(yīng)隨著生產(chǎn)的發(fā)展而不斷改革，使之相互適應(yīng)，“基準(zhǔn)”有重新認(rèn)識(shí)和不斷修改完善的必要。所以充實(shí)安全管理工作，破除陳規(guī)舊套，把安全指標(biāo)定得高一些（增大b之值），這也是屬于第二類問(wèn)題的范疇。

?? 第一類和第二類問(wèn)題的主要區(qū)別：

?? 事后追查型問(wèn)題，基準(zhǔn)的偏離是由于過(guò)去時(shí)間里管理工作薄弱而產(chǎn)生的，是被動(dòng)形式的問(wèn)題。
?? 擬設(shè)預(yù)期型問(wèn)題，是與規(guī)定的目標(biāo)所存在的差距，是為完成目標(biāo)所存在的管理上的障礙，克服這一障礙就是能動(dòng)地處理問(wèn)題。
?? 安全管理不能割斷歷史也不能沒有前進(jìn)目標(biāo)。所以，一、二類兩種問(wèn)題，不能說(shuō)以哪類問(wèn)題為主。安全管理無(wú)止境，不能滿足現(xiàn)狀。