二、安全管理機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)原則

　　管理科學(xué)對(duì)于管理機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)和建立原則的研究，經(jīng)歷了一個(gè)不斷深化和發(fā)展的過程。總結(jié)前人的研究成果，企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)和建立主要應(yīng)堅(jiān)持以下原則。

　　1．以目標(biāo)為中心、以職能為依據(jù)的原則

　　安全目標(biāo)是企業(yè)安全組織機(jī)構(gòu)的核心。一個(gè)企業(yè)應(yīng)建立什么樣的安全管理機(jī)構(gòu)，主要取決于這個(gè)企業(yè)確立什么樣的安全管理目標(biāo)以及準(zhǔn)備怎樣實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。因此，一個(gè)企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)形式的選擇、建立和變革，必須從經(jīng)營性的安全管理目標(biāo)出發(fā)，堅(jiān)持為實(shí)現(xiàn)安全管理目標(biāo)服務(wù)的原則。此外，只有堅(jiān)持以安全目標(biāo)為中心的原則，才會(huì)使安全管理機(jī)構(gòu)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和成員形成共同協(xié)作的意愿，使安全管理機(jī)構(gòu)形成一個(gè)團(tuán)結(jié)有力的集體。

　　設(shè)計(jì)和建立安全管理機(jī)構(gòu)：在首先明確安全管理目標(biāo)的前提下，還必須進(jìn)一步確定該安全管理機(jī)構(gòu)的管理職能和擔(dān)負(fù)的任務(wù)。因?yàn)橹挥忻鞔_了職能和任務(wù)，才能確定安全管理機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)置哪些部門，選擇什么樣的管理人員，真正做到因事設(shè)人，而不是因人設(shè)事。

　　2．責(zé)、權(quán)相一致的原則

　　安全管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，在很大程度上表現(xiàn)為對(duì)安全管理權(quán)限和責(zé)任的劃分。在企業(yè)安全管理中，每個(gè)安全管理者和其所在的安全管理部門總要被賦予一定的職務(wù)和權(quán)力。與此同時(shí)，安全管理者和安全管理部門行使這些權(quán)力又必須相應(yīng)承擔(dān)一定的責(zé)任，其中包括對(duì)安全決策和安全計(jì)劃執(zhí)行結(jié)果所承擔(dān)的責(zé)任，對(duì)下屬的關(guān)心和培訓(xùn)所承擔(dān)的責(zé)任，對(duì)安全管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度所承擔(dān)的責(zé)任等。在安全管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置中，對(duì)于權(quán)力和責(zé)任的劃分必須相一致，堅(jiān)持有多大權(quán)力就要負(fù)多大責(zé)任，有什么權(quán)力就要負(fù)什么責(zé)任的原則。否則，如果有權(quán)無責(zé)，就會(huì)使安全管理者作出不負(fù)責(zé)任的安全決策；如果有責(zé)無權(quán)，安全管理者就沒有承擔(dān)責(zé)任的保證，他所擔(dān)當(dāng)?shù)陌踩芾砣蝿?wù)就難以完成。

　　3．管理幅度和管理層次適當(dāng)?shù)脑瓌t

　　在管理學(xué)中，所謂管理幅度，是指一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者能夠直接而有效地領(lǐng)導(dǎo)其下屬人數(shù)的限度。如一名經(jīng)理(廠長)能直接領(lǐng)導(dǎo)多少名處(科)長，一名車間主任，能直接領(lǐng)導(dǎo)多少班組(工段)長等。由于每個(gè)人的精力和能力都是有限的，因此，他所能直接領(lǐng)導(dǎo)的人數(shù)總是有限的，這就決定了任何組織機(jī)構(gòu)都應(yīng)有一定的管理幅度，企業(yè)安全管理組織機(jī)構(gòu)亦如此。

　　在管理學(xué)中，所謂管理層次，是指組織機(jī)構(gòu)中按垂直隸屬關(guān)系劃分的等級(jí)。一般說，組織機(jī)構(gòu)中的層次越多，權(quán)力越集中，組織越嚴(yán)密，但也容易造成機(jī)構(gòu)重疊，拉長了高層領(lǐng)導(dǎo)同基層的距離，不利于信息快速有效的傳遞。因此，任何組織機(jī)構(gòu)的層次也應(yīng)是有限的、適當(dāng)?shù)摹?/p>

　　在企業(yè)安全管理組織機(jī)構(gòu)中，安全管理幅度與安全管理層次呈反比例關(guān)系，即管理幅度大，管理層次就少；管理幅度小，管理層次就多。在企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)和建立中如何處理管理幅度與管理層次的關(guān)系，一般要考慮以下因素。

　?、侔踩芾韱挝灰?guī)模大小與處理安全問題的復(fù)雜程度? 安全管理單位規(guī)模比較大、管理的安全問題比較復(fù)雜，則安全管理組織機(jī)構(gòu)管理幅度應(yīng)小一些，管理層次就多一些。

　?、陬I(lǐng)導(dǎo)與下屬領(lǐng)導(dǎo)能力和工作能力的強(qiáng)弱? 領(lǐng)導(dǎo)和下屬的安全工作領(lǐng)導(dǎo)能力和工作能力較強(qiáng)，安全知識(shí)和技能水平較高，則安全管理幅度可大一些，安全管理層次可少一些。

　?、凼跈?quán)程度? 領(lǐng)導(dǎo)者善于將權(quán)力授予下屬，而自己親自處理的問題就相對(duì)減少。在這種情況下，安全管理幅度就可大一些，安全管理層次就可少一些。

　?、苄畔鬟f的暢通程度? 如信息傳遞方式適當(dāng)、手段先進(jìn)、傳遞渠道暢通、上下級(jí)意見能及時(shí)交流、左右關(guān)系能協(xié)調(diào)配合，則安全管理幅度就可大一些，安全管理層次就可少一些。

　　4．任人唯賢、擇優(yōu)錄用的原則

　　安全管理人員(包括安全管理的領(lǐng)導(dǎo)者和一般管理者)是安全管理機(jī)構(gòu)組成的主要要素。在安全管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行中，安全管理人員素質(zhì)的高低直接決定安全管理效率的高低。同樣的安全管理機(jī)構(gòu)，管理人員的素質(zhì)高，管理機(jī)構(gòu)的管理效率就高；相反，管理人員素質(zhì)低，機(jī)構(gòu)設(shè)置再合理也難以保證有較高的安全管理效率。為此，設(shè)計(jì)和建立安全管理機(jī)構(gòu)，除了要堅(jiān)持正確的機(jī)構(gòu)設(shè)置原則，還必須要堅(jiān)持正確的用人原則。

　　對(duì)于任人唯賢、擇優(yōu)錄用的用人原則，人們似乎沒有異議。但在實(shí)際工作中，對(duì)于何者為賢，何者為優(yōu)?對(duì)于如何擇賢，如何選優(yōu)?卻有許多不同的標(biāo)準(zhǔn)和不同的作法。拋開政治因素不談，就企業(yè)安全管理的一般要求而言，擇賢的標(biāo)準(zhǔn)主要包括以下3個(gè)方面：一是良好的安全道德品質(zhì)，這是保證一個(gè)安全管理者始終以正當(dāng)途徑和手段取得安全管理成果的首要條件；二是較強(qiáng)的安全工作能力和安全管理能力；三是較好的群眾基礎(chǔ)，即能受到大多數(shù)群眾的擁護(hù)。以上三個(gè)方面是統(tǒng)一的，其衡量的尺度主要表現(xiàn)為兩點(diǎn)：一是政績，二是群眾擁護(hù)程度。如果一個(gè)人各方面都好，就是沒有政績，那么他可能是一個(gè)好人，卻不是一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者；如果一個(gè)人有一定的工作能力，就是得不到大多數(shù)群眾的尊重和擁護(hù)，那么他可能適合做某些技術(shù)和業(yè)務(wù)工作，但卻不適合做安全管理工作和領(lǐng)導(dǎo)工作。

　　實(shí)踐證明，在安全生產(chǎn)工作中的用人問題上要真正做到任人唯賢、擇優(yōu)錄用，必須要建立一套科學(xué)的用人制度，而不能只靠個(gè)人的賢達(dá)或某些所謂的伯樂。建立科學(xué)的用人制度，包括對(duì)安全于部的選舉、招聘、任免、考核、獎(jiǎng)懲等制度，一方面要確定恰當(dāng)?shù)挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，另一方面要引入競爭機(jī)制。沒有一定程度的平等競爭，就很難真正做到任人唯賢和擇優(yōu)錄用。