第一章 總則
第一條 為適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要,進(jìn)一步加強水利工程建設(shè)的行業(yè)管理,使水利工程建設(shè)項目管理逐步走上法制化、規(guī)范化的道路,保證水利工程建設(shè)的工期、質(zhì)量、安全和投資效益。根據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī) <http://www.chinalawedu.com/falvfagui/>,結(jié)合水利水電行業(yè)特點,制定本規(guī)定。
第二條 本管理規(guī)定適用于由國家投資、中央和地方合資、企事業(yè)單位獨資、合資以及其它投資方式興建的防洪、除澇、灌溉、發(fā)電、供水、圍墾等大中型(包括新建、續(xù)建、改建、加固、修復(fù))工程建設(shè)項目,小型水利工程建設(shè)項目可以參加執(zhí)行。
第三條 水利工程建設(shè)項目管理實行統(tǒng)一管理、分級管理和目標(biāo)管理。逐步建立水利部、流域機構(gòu)和地方水行政主管部門以及建設(shè)項目法人分級、分層次管理的管理體系。
第四條 水利工程建設(shè)項目管理要嚴(yán)格按建設(shè)程序進(jìn)行,實行全過程的管理、監(jiān)督、服務(wù)。
第五條 水利工程建設(shè)要推行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制。積極推行項目管理。
第二章 管理體制及職責(zé)
第六條 水利部是國務(wù)院水行政主管部門,對全國水利工程建設(shè)實行宏觀管理。水利部建設(shè)司是水利部主管水利建設(shè)的綜合管理部門,在水利工程建設(shè)項目管理方法,其主要管理職責(zé)是:
1、貫徹執(zhí)行國家的方針政策,研究制訂水利工程建設(shè)的政策法規(guī),并組織實施;
2、對全國水利工程建設(shè)項目進(jìn)行行業(yè)管理;
3、組織和協(xié)調(diào)部屬重點水利工程的建設(shè);
4、積極推行水利建設(shè)管理體制的改革,培育有完善水利建設(shè)市場;
5、指導(dǎo)或參與省屬重點大中型工程、中央?yún)⑴c投資的地方大中型工程建設(shè)的項目管理。
第七條 流域機構(gòu)是水利部的派出機構(gòu),對其所在流域行使水行政主管部門的職責(zé)。負(fù)責(zé)本流域水利工程建設(shè)的行業(yè)管理;
1、以水利部投資為主的水利工程建設(shè)項目,除少數(shù)特別重大項目由水利部直接管理外,其余項目均由所在流域機構(gòu)負(fù)責(zé)組織建設(shè)和管理。逐步實現(xiàn)按流域綜合規(guī)劃、組織建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、滾動開發(fā);
2、流域機構(gòu)按照國家投資政策,通過多渠道籌集資金,逐步建立流域水利建設(shè)投資主體,從而實現(xiàn)國家對流域水利建設(shè)項目的管理。
第八條 ?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)水利(水電)廳(局)是本地區(qū)的水行政主管部門,負(fù)責(zé)本地區(qū)水利工程建設(shè)的行業(yè)管理。
1、負(fù)責(zé)本地區(qū)以地方投資為主的大中型水利工程建設(shè)項目的組織建設(shè)和管理;
2、支持本地區(qū)的國家和部屬重點水利工程建設(shè),積極為工程創(chuàng)造良好的建設(shè)環(huán)境。
第九條 水利工程項目法人對建設(shè)項目的立項、籌資、建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、還本付息以及資產(chǎn)保值增殖的全過程負(fù)責(zé),并承擔(dān)投資風(fēng)險。代表項目法人對建設(shè)項目進(jìn)行管理的建設(shè)單位是項目建設(shè)的直接組織者和實施者。負(fù)責(zé)按項目的建設(shè)規(guī)模、投資總額、建設(shè)工期、工程質(zhì)量,實行項目建設(shè)的全過程管理,對國家或投資各方負(fù)責(zé)。
第三章 建設(shè)程序
第十條 水利是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。水利工程建設(shè)要嚴(yán)格按建設(shè)程序進(jìn)行。水利工程建設(shè)程序一般分為:項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工準(zhǔn)備(包括招標(biāo)設(shè)計)、建設(shè)實施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗收、后評價等階段。
第十一條 建設(shè)前期根據(jù)國家總體規(guī)劃以及流域綜合規(guī)劃,開展前期工作,包括提出項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計(或擴大初步設(shè)計)。
第十二條 建設(shè)項目初步設(shè)計文件已批準(zhǔn),項目投資來源基本落實,可以進(jìn)行主體工程招標(biāo)設(shè)計和組織招標(biāo)工作以及現(xiàn)場施工準(zhǔn)備。
第十三條 項目法人或建設(shè)單位向主管部門提出主體工程開工申請報告,按審批權(quán)限,經(jīng)批準(zhǔn)后,方能正式開工。
主體工程開工,必須具備以下條件:
1、前期工程各階段文件已按規(guī)定批準(zhǔn),施工詳圖設(shè)計可以滿足初期主體工程施工需要;
2、建設(shè)項目已列入國家年度計劃,年度建設(shè)資金已落實;
3、主體工程招標(biāo)已經(jīng)決標(biāo),工程承包合同已經(jīng)簽訂,并得到主管部門同意;
4、現(xiàn)場施工準(zhǔn)備和征地移民等建設(shè)外部條件能夠滿足主體工程開工需要。
第十四條 項目建設(shè)單位要按批準(zhǔn)的建設(shè)文件,充分發(fā)揮管理的主導(dǎo)作用,協(xié)調(diào)設(shè)計、監(jiān)理、施工以及地方等各方面的關(guān)系,實行目標(biāo)管理。建設(shè)單位與設(shè)計、監(jiān)理、工程承包單位是合同關(guān)系,各方面應(yīng)嚴(yán)格履行合同。
1、項目建設(shè)單位要建立嚴(yán)格的現(xiàn)場協(xié)調(diào)或調(diào)度制度。及時研究解決設(shè)計、施工的關(guān)鍵技術(shù)問題。從整體效益出發(fā),認(rèn)真履行合同,積極處理好工程建設(shè)各方的關(guān)系,為施工創(chuàng)造良好的外部條件。
2、監(jiān)理單位受項目建設(shè)單位委托,按合同規(guī)定在現(xiàn)場從事組織、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。同時,監(jiān)理單位要站在獨立公正的立場上,協(xié)調(diào)建設(shè)單位與設(shè)計、施工等單位之間的關(guān)系。
3、設(shè)計單位應(yīng)按合同及時提供施工詳圖,并確保設(shè)計質(zhì)量。按工程規(guī)模,派出設(shè)計代表組進(jìn)駐施工現(xiàn)場解決施工中出現(xiàn)的設(shè)計問題。
施工詳圖經(jīng)監(jiān)理單位審核后交施工單位施工。設(shè)計單位對不涉及重大設(shè)計原則問題的合理意見應(yīng)當(dāng)采納并修改設(shè)計。若有分歧意見,由建設(shè)單位決定。如涉及初步設(shè)計重大變更問題,應(yīng)由原初步設(shè)計批準(zhǔn)部門審定。