交通部開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)以來,突出強(qiáng)化關(guān)鍵責(zé)任,突出重點(diǎn)治理,組織了6個(gè)綜合督查小組,指導(dǎo)各地區(qū)開展“打非治違”工作。廣東、浙江、寧夏、河南等地的交通運(yùn)輸系統(tǒng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐男袠I(yè)實(shí)際,創(chuàng)新手段和方法。
國務(wù)院部署“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)以來,交通運(yùn)輸系統(tǒng)結(jié)合交通運(yùn)輸行業(yè)實(shí)際,迅速成立領(lǐng)導(dǎo)小組,制定專項(xiàng)行動(dòng)方案,細(xì)化落實(shí)責(zé)任,全面部署和開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。
強(qiáng)化關(guān)鍵責(zé)任 突出重點(diǎn)治理
2012年6月6日,交通部召開深入推進(jìn)交通運(yùn)輸系統(tǒng)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議,馮正霖副部長(zhǎng)對(duì)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行了再動(dòng)員、再強(qiáng)調(diào)和再部署。馮正霖強(qiáng)調(diào),在“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)中,要強(qiáng)化三個(gè)“關(guān)鍵責(zé)任”,即:強(qiáng)化“一把手”責(zé)任的落實(shí),強(qiáng)化“班組長(zhǎng)”責(zé)任的落實(shí),強(qiáng)化“一線員工”責(zé)任的落實(shí),堅(jiān)決把住“打非治違”第一道防線。還要突出交通領(lǐng)域“三個(gè)重點(diǎn)”的治理,包括道路客運(yùn)安全監(jiān)管、渡口渡船安全監(jiān)管和危化品運(yùn)輸安全監(jiān)管。交通部強(qiáng)調(diào),“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)要與日常安全監(jiān)管相結(jié)合,與已有專項(xiàng)活動(dòng)相結(jié)合,與長(zhǎng)效機(jī)制的建立相結(jié)合,做到相互納入、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn),并突出重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域,實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作整體推進(jìn),確保“打非治違”工作取得實(shí)效。
“四個(gè)一律” 懲前毖后
在確定了“打非治違”專項(xiàng)工作重點(diǎn)與部署的基礎(chǔ)上,交通部提出了“四個(gè)一律”的原則,即:對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的,一律關(guān)閉取締;對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人,一律按規(guī)定上限予以經(jīng)濟(jì)處罰;對(duì)存在非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的單位,一律責(zé)令停產(chǎn)整頓,并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施;對(duì)觸犯法律的有關(guān)單位和人員,一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。遵照“四個(gè)一律”原則,交通部集中力量,加大力度,依法依規(guī),從嚴(yán)查處一批非法違規(guī)從事交通運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的行為。同時(shí),要按照“懲前毖后,治病救人”的原則,做到教育引導(dǎo)與嚴(yán)厲打擊并重、行業(yè)監(jiān)管與群防群治并重,重點(diǎn)突破與綜合治理并重。要堅(jiān)持文明執(zhí)法,規(guī)范執(zhí)法,將“打非治違”工作重心落實(shí)到基層。在“打非治違”中,交通部強(qiáng)調(diào)要注重調(diào)動(dòng)和發(fā)揮一線執(zhí)法人員的積極性,充分依靠群眾監(jiān)督力量,對(duì)違法違章行為發(fā)現(xiàn)一起,嚴(yán)格處理一起,教育一起。高度重視事關(guān)人民群眾切身利益的問題,注重工作方式方法,切實(shí)維護(hù)好行業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定。
綜合督查 構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制
根據(jù)《交通運(yùn)輸系統(tǒng)集中開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)方案》和《交通運(yùn)輸系統(tǒng)繼續(xù)深入扎實(shí)開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)方案》部署,交通運(yùn)輸部安委辦印發(fā)了《關(guān)于開展交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)督查工作的通知》,要求在7月中旬至8月上旬,交通運(yùn)輸部開展交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)綜合督查工作。
督查組分為6個(gè)小組,分別由交通部安全總監(jiān)、水運(yùn)局、道路運(yùn)輸司、質(zhì)監(jiān)局和安監(jiān)司帶隊(duì),成員由全國15個(gè)省廳安全監(jiān)督處負(fù)責(zé)人組成,總體人數(shù)近40人。本次督查的地域范圍涵蓋了遼寧、山東、浙江、福建、廣東、廣西等12個(gè)省、自治區(qū),主要督查內(nèi)容是各區(qū)域開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)情況,并檢查交通運(yùn)輸管理部門和企業(yè)兩個(gè)主體責(zé)任的落實(shí)情況及隱患排查情況,指導(dǎo)各地的交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)和應(yīng)急“雙基”建設(shè)。
在督查行動(dòng)中,督察組要求各區(qū)域持續(xù)堅(jiān)決打擊交通運(yùn)輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)存在的非法違規(guī) “頑疾”,做到打擊和預(yù)防相結(jié)合,治標(biāo)和治本相結(jié)合,集中行動(dòng)與長(zhǎng)效治理相結(jié)合,積極探索、及時(shí)總結(jié)非法違規(guī)現(xiàn)象的階段性、周期性的規(guī)律,構(gòu)建“打非治違”工作長(zhǎng)效機(jī)制。
百花齊放 “打非治違”創(chuàng)新招
在交通部的動(dòng)員部署下,廣東、浙江等地的交通運(yùn)輸系統(tǒng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐男袠I(yè)實(shí)際,將“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)與各地區(qū)的日常安全監(jiān)管相結(jié)合,開創(chuàng)了多種多樣的新型執(zhí)法方式,取得了很好的效果。
針對(duì)近期轄區(qū)進(jìn)入多雨洪水季節(jié),個(gè)別船舶為了省油耗不按規(guī)定線路航行、違章追越等行為有所增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì),廣東海事局創(chuàng)新方法手段,借助閉路電視視頻監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)施遠(yuǎn)程執(zhí)法。海事局指揮中心結(jié)合轄區(qū)實(shí)際,在重點(diǎn)水域通過閉路電視視頻監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)電子關(guān)卡,加大視頻監(jiān)控力度。對(duì)發(fā)現(xiàn)存在違法行為的船舶,海事局通過VHF(特高頻無線電)、AIS(傳播自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng))、簽證系統(tǒng)等設(shè)備獲取違章船舶的聯(lián)系方式,通知其責(zé)任人備齊證書按指定時(shí)間前來執(zhí)法大隊(duì),請(qǐng)責(zé)任人觀看其船舶違法行為的視頻錄像,確認(rèn)違法違規(guī)行為,并要求相關(guān)責(zé)任人配合調(diào)查處理。面對(duì)著監(jiān)視器中的不可辯駁的證據(jù),違章責(zé)任人紛紛認(rèn)錯(cuò),并積極配合工作,接受處罰,主動(dòng)改正。通過探索借助信息技術(shù)實(shí)施遠(yuǎn)程執(zhí)法,廣東海事局有效打擊了船舶違章違法行為。
浙江省交通運(yùn)輸廳強(qiáng)化安全帶的正確安裝與使用,在事故發(fā)生時(shí)能夠極大程度地保護(hù)駕駛者的生命安全。浙江省交通廳通過嚴(yán)密細(xì)致的調(diào)查與摸底,發(fā)現(xiàn)很多事故的發(fā)生都與安全帶安裝不正確或是不按規(guī)定使用有關(guān)。為了提高安全帶的安裝率和使用率,浙江省交通運(yùn)輸廳在轄區(qū)內(nèi)集中開展了“安全帶——生命帶”專項(xiàng)宣傳活動(dòng),以最大限度的降低道路交通事故的傷亡人數(shù)。浙江省交通運(yùn)輸主管部門要求,對(duì)一二三類班線、包車客運(yùn)車輛未按規(guī)定安裝、使用安全帶的,新增車輛一律不配發(fā)道路運(yùn)輸證,旅游包車不得發(fā)放省際包車牌。道路客運(yùn)企業(yè)、客運(yùn)站場(chǎng)相關(guān)人員要提醒司乘人員在客運(yùn)車輛出站前、上高速公路前、服務(wù)區(qū)休息發(fā)車前系好安全帶,并配合公安部門加大對(duì)客運(yùn)車輛安裝、使用安全帶情況的檢查力度,嚴(yán)肅查處駕駛員不系安全帶的違法行為。開展“安全帶——生命帶”活動(dòng)以來,浙江省運(yùn)輸車輛的安全帶正確安裝率與使用率都得到了大幅度的提升,真正為駕駛者系緊了“生命帶”。
寧夏回族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳根據(jù)交通部關(guān)于“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)的有關(guān)部署,結(jié)合地區(qū)特點(diǎn),制定了“疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治、綜合治理、依法監(jiān)管”的“打非治違”原則,對(duì)全區(qū)客運(yùn)市場(chǎng)非法違法經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行全面的規(guī)范整治。在集中整治行動(dòng)中,交通運(yùn)輸廳大力動(dòng)員廣大市民的參與積極性,廣泛聽取群眾意見,針對(duì)群眾投訴多、社會(huì)反映強(qiáng)烈的非法營(yíng)運(yùn)行為,進(jìn)行了深入的摸底調(diào)查。在掌握了充分的執(zhí)法依據(jù)之后,交通部門與相關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)作,與公安、城管、工商等部門建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制,制定詳細(xì)的整治工作方案,在汽車站、火車站、機(jī)場(chǎng)、賓館、商業(yè)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)地區(qū)的非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象集中的區(qū)域,采取集中打擊和暗訪取證相結(jié)合的措施,有計(jì)劃、有組織地開展整治工作。截至2012年8月,寧夏各級(jí)道路運(yùn)輸機(jī)構(gòu)共出動(dòng)執(zhí)法車輛2138輛次,出動(dòng)執(zhí)法人員6871人次,檢查車輛7308輛,暫扣車輛730輛,處理非法違法營(yíng)運(yùn)車輛593輛,有效凈化了全區(qū)客運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境,維護(hù)了道路運(yùn)輸市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)秩序,促進(jìn)了安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
河南省交通運(yùn)輸廳在國務(wù)院安委辦召開了“打非治違”第二階段動(dòng)員部署視頻會(huì)議后,結(jié)合督導(dǎo)工作,對(duì)全省交通運(yùn)輸行業(yè)“打非治違”工作進(jìn)行了動(dòng)員部署。為了避免“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)圖形式、走過場(chǎng),省廳成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)組織,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分工包片、分階段督導(dǎo)檢查的制度,組織了8個(gè)督導(dǎo)組,由廳領(lǐng)導(dǎo)和公路局、運(yùn)輸局、航運(yùn)局等單位領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),采取明查和暗訪相結(jié)合的方式,深入到各市督導(dǎo),重點(diǎn)檢查“打非治違”工作的宣傳貫徹和組織實(shí)施情況。為確保專項(xiàng)工作長(zhǎng)效展開,省廳把“打非治違”同年度重點(diǎn)工作和行業(yè)文明創(chuàng)建結(jié)合起來,開展“道路客運(yùn)安全年”活動(dòng)的總體部署,結(jié)合“打非治違”和河南省道路運(yùn)輸安全形勢(shì),明確了“道路客運(yùn)安全年”活動(dòng)具體的工作目標(biāo)和要求,保證“打非治違”行動(dòng)不圖形式、不走過場(chǎng)。
經(jīng)過交通部門全行業(yè)的努力,一些重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域的非法違規(guī)行為初步得到了遏制,取得了階段性成效。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),各級(jí)交通運(yùn)輸部門共組織執(zhí)法力量6.7余萬人次,督促指導(dǎo)企業(yè)3.2萬余家,檢查客運(yùn)站3100余個(gè),營(yíng)運(yùn)客車5.7萬多輛,營(yíng)運(yùn)貨車8.3萬余輛,渡口1900余個(gè),客船渡船等3 500多艘,處罰非法違規(guī)行為1.2萬余起,排查、治理各類安全生產(chǎn)隱患23.9萬余項(xiàng)。