??????? 問題之四：在路方面存在“三個不夠”
??????? 一是農村公路總體等級不夠高。農村地區(qū)大量的等外公路路況差，相當一部分道路通行路面相對較窄，只有2.5至3.5米寬，道路路基差，部分鄉(xiāng)村等級外公路建設因陋就簡，多在原有路基之上鋪設路面，存在彎急陡坡、曲線半徑、轉彎超高不達標的問題，會車道設置較少；設計道路急彎多、岔口多、行車視線不良、路面易滑等問題較多。造成行人、非機動車、機動車無法分離，各種交通方式混行。二是道路交通安全設施嚴重不足，安全行車條件不夠，農村公路缺少標志標線、隔離樁、護欄等交通安全設施。三農村公路養(yǎng)護不夠，農村公路養(yǎng)護主體不明確，責任不落實，經費無保障，養(yǎng)護機制缺乏活力，養(yǎng)護質量不高。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及行政村自籌資金修建，沒有資金投入，道路缺少養(yǎng)護，損壞嚴重。
??????????? 三、加強農村道路交通安全工作的對策和建議
???????????? （一）要進一步提高加強農村道路交通安全管理的重要性認識，深入推進交通安全綜合治理。
???????????? 農村道路交通安全是一項社會系統(tǒng)工程，涉及農村經濟、社會發(fā)展等方方面面。要搭建好政府組織領導和公安警務管理兩個責任平臺,獲得農村交通安全管理最大化效益,實現(xiàn)“人車路共管、交通安全共查、安全責任共擔”的全方位管控目標,推動農村道路交通管理良性發(fā)展?？h政府和有關部門應當進一步完善農村道路交通安全社會化組織管理體系、工作機制和責任機制，按照“政府領導、部門協(xié)作，社會聯(lián)動，齊抓共管，綜合治理”的要求，構筑縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級道路交通安全管理網絡，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立交通安全管理工作站和專兼職管理員，在行政村設立道路交通安全工作聯(lián)絡員，進一步明確道路交通安全目標任務，層層簽訂交通安全責任狀，切實將道路交通安全責任落實到各級政府、有關部門和單位，堅持道路交通安全聯(lián)席會議制度、形勢分析研判制度、安全責任考核制度、安全責任追究制度，認真落實考核評估和獎懲措施，推進農村道路交通安全工作的社會化、規(guī)范化、制度化。
??????? （二）建立農村道路交通安全管理網絡。
??????? 實行縣領導包干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包干到村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部包車輛、包路段、包駕駛員的層級管理措施，構建縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的管控網絡，形成社會整體聯(lián)動的管理模式。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設交通安全助理員（由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔任），協(xié)助本鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導抓交通安全生產工作，對駕駛員的年審、車輛年檢、掛牌辦證、安全宣傳、法規(guī)咨詢等業(yè)務進行跟蹤督促催辦，推進農村交通管理工作開展。有條件的村社，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出資，聘用一部分交通協(xié)管員，由縣（市）政府落實經費保障，負責鄉(xiāng)村的交通安全宣傳、維護交通秩序、舉報交通違法行為等工作，切實加強對人、車、路的管理，做好“三盯”工作措施的落實，協(xié)助交警部門和農村派出所加強源頭管理，以確保人民群眾的生命和財產安全，保障農村交通安全服務網絡的正常運轉。
??????? （三）突出源頭， 強化路面管控,嚴處交通違法行為。
??????? 一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步落實農村道路交通安全源頭監(jiān)管的主體主責，建立機動車輛和駕駛人員管理檔案，與部門之間建立信息通報機制，做到底子清、情況明，并與駕駛人分別簽訂安全生產責任書，從源頭預防交通事故。同時，組織人員配合交警部門對車輛狀況進行定期檢查，駕駛人定期開展安全教育，堅決杜絕安全技術狀況不合格的車輛、駕駛技能不過關的駕駛員上路行駛。二是要加強路面管控和加大執(zhí)法力度，不斷提高農村道路交通安全通行能力。如果一幢樓有一塊玻璃被打破，沒有人重新安裝新玻璃的話，其他玻璃也會很快被打破，因為這給那些“搗亂者”傳達著一個信息--“沒有人在乎這件事”，于是他們會繼續(xù)去“破壞”，這就是有名的“破碎玻璃”理論。針對農民的從眾心理，引申到我們的交通“管理”，就是“你不‘管’他，他不會‘理’你”。因此，各級政府要統(tǒng)一組織公安交警、交通、安監(jiān)、農機等相關部門,實行平日查處和集中整治相結合的工作方式，以查處機動車超速行駛、客運機動車超員、貨運車輛超限超載、未取得駕駛證駕駛機動車、酒后駕駛機動車、違法違規(guī)運輸危險化學品、低速貨運汽車、摩托車及拖拉機違法載人為重點，平日每逢鄉(xiāng)鎮(zhèn)墟場民警提前到崗、設卡監(jiān)控，定期組織開展交通秩序大整治行動，通過加強路檢路查，加大處罰力度，打擊重點違法行為，從而使違法行為得到有效遏制。
???????? （四）加大道路交通基礎和安全設施建設力度，不斷改善農村道路通行條件。
??????? 各級政府要多渠道的投入資金，財政扶持逐步改善提高等外級公路的通行現(xiàn)狀，落實農村公路養(yǎng)護責任，把農村公路管理好、養(yǎng)護好，實現(xiàn)農村公路的可持續(xù)發(fā)展。政府應出臺關于可開通農村客運線路路面狀況標準的指導性意見，明確統(tǒng)一的道路通行標準,規(guī)范客運車輛通行條件，對農村公路通行條件采取“一事一會審”的做法,由當?shù)毓步痪?、運管、公路、安監(jiān)等單位從各自職能角度提出自己的意見,報政府研究決定能否通行客運車輛。同時，政府應出臺一些資金補貼優(yōu)惠政策，鼓勵各地修建高標準農村等外道路，凡是新建、改建和擴建的道路，必須將交通安全設施與道路建設同步設計、同步建設、同步驗收，為發(fā)展農村客運市場，構建農村客運網絡打下堅實基礎。
??????? （五）重拳打擊非法運營行為，疏堵結合，大力發(fā)展規(guī)范的農村客運市場。
??????? 1、綜合治理，形成市場監(jiān)管的合力。堅持政府牽頭，部門聯(lián)動、跨區(qū)聯(lián)動、媒體聯(lián)動的“一牽頭三聯(lián)動”的工作方針，加強相關管理部門之間的配合，探索聯(lián)合執(zhí)法的新路子，成立專門的聯(lián)合執(zhí)法大隊，由打擊黑車等非法營運行動領導指揮小組統(tǒng)一指揮，對重點線路進行督察，提高執(zhí)法隊伍快速反應，聯(lián)合“作戰(zhàn)”的能力。同時，進一步強化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全管理監(jiān)督職責，落實責任措施，對非法客運形成合力，從客源上截斷，手段上遏制，經濟上重罰，市場上取締，把“黑車”生存空間降到最低。
??????? 2、針對“非法客運”車輛城鄉(xiāng)結合部較密集的特點，大力發(fā)展農村客運，搞好社會主義新農村建設，加大農村客運覆蓋面，切實解決農民乘車難問題。各區(qū)縣政府一定要充分認識加快農村客運發(fā)展的重要意義，深刻認識加快農村客運發(fā)展的長期性和艱巨性，把加快農村發(fā)展，妥善解決農村群眾出行難作為全面落實科學發(fā)展觀的具體行動，擺上突出位置，納入重點工作，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)安排、努力改善農村交通條件，保障廣大農村群眾安全、經濟、便捷出行。一是明確加快農村客運發(fā)展扶持范圍。針對農村客運相對干線客運和城市客運經營效益較差、公益性強等特點，按照“多予少取，放活讓利”原則，實施加快農村客運發(fā)展優(yōu)惠政策，進一步加大對農村客運的支持力度。扶持范圍包括：除國省干線外，專營縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村、村到村的農村客運車輛。各縣區(qū)人民政府及財政、公安、交通、城建、稅務、物價、工商等相關部門，也要采取相應措施，支持農村客運發(fā)展；二是要強化農村客運資金扶持措施。市財政每年根據(jù)交通事業(yè)發(fā)展的需要和中央轉移支付燃油稅的力度，建立農村客運政策性補貼制度，支持農村公路和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村客運站建設，統(tǒng)籌安排專項資金扶持農村客運發(fā)展。各縣（區(qū)）政府要將每年的農村客運發(fā)展和站點建設納入當?shù)亟洕鐣l(fā)展總體規(guī)劃，并在每年的地方財政預算中統(tǒng)籌安排相應補助資金；三是進一步開展對農村山區(qū)道路客運安全隱患整治和農村客運網絡的完善和整頓，采取有效措施，改善農村地區(qū)運輸市場現(xiàn)有的經營環(huán)境，吸引運輸企業(yè)“車頭向下”發(fā)展農村客運。對山區(qū)或其他偏遠地區(qū)的鄉(xiāng)村,創(chuàng)造條件,開行日班線或不定期班線,以解決農村山區(qū)客運普遍存在的超載營運或拖拉機、農用車等違法載客營運的問題。適當放寬政策，在運力缺乏、道路條件又不宜大中型客運車輛運營的地方，允許微型客車進入道路客運市場，采取一片一公司等靈活的經營組織形式加以規(guī)范化管理。
??????? （六）加強基層執(zhí)法隊伍建設。
??????? 公安作為道路交通管理的執(zhí)法部門和專項整治的牽頭單位，要切實加強農村道路交通管理，增加交警編制，在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立交警中隊，全面加強農村公路交通安全管理力量。同時，在公安內部關系上，充分發(fā)揮農村公安派出所的作用，實行警力整合，派出所協(xié)管交通，構建“動靜結合”的管理網絡，一是要發(fā)揮“大公安”優(yōu)勢，派出所協(xié)管交通，多警種聯(lián)動，經常性開展道路交通秩序整治統(tǒng)一行動，使轄區(qū)道路暢通；二是實行派出所上路巡邏，糾正交通違法行為，查處機動車輛違章，疏導交通，消除事故隱患，并負責指導轄區(qū)內鄉(xiāng)鎮(zhèn)車輛，駕駛員的安全教育工作；三是交警內部，要切實加強做好基層中隊建設文章，強化內部管理措施，合理調整中隊布局，做到警力傾斜。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出資，聘用一部分交通協(xié)管員，由縣區(qū)政府落實經費保障，協(xié)助交警中隊和農村派出所加強源頭管理。
??????? （七）開展宣傳教育,提高安全防范意識。
??????? 以交通法規(guī)宣傳為突破口,通過采取多種形式的交通安全宣傳教育。要利用廣播電視、宣傳車、宣傳欄、道路兩旁標語和交通警示牌,錄像教育片以及印發(fā)宣傳材料等形式,把宣傳工作廣泛開展到農村去,并針對不同年齡、不同文化層次的駕駛人運用不同的宣傳方式、方法,結合農村客運的特點,要形成由區(qū)縣司法局、教育局、宣傳部、廣電局等多部門聯(lián)動齊宣傳的良好局面，在各居委會、村委會建立社區(qū) 交通安全宣傳隊伍,深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊、集市、學校開展宣傳教育，真正讓農村群眾樹立遵規(guī)守法、遠離事故的交通安全意識。
??????? 農村道路千萬條，交通安全是首條。農村道路和農村客運市場存在的交通安全問題，不僅危及人民群眾的生命財產安全，而且影響農村地區(qū)社會治安穩(wěn)定，影響農村經濟社會和諧發(fā)展。我們將按照市委市政府的要求，認真履行工作職責，在有關部門的配合下，共同抓好農村道路交通安全管理工作。
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???????????????????????? 二〇一〇年三月十五日
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