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城市道路交通管理規(guī)劃方法與應用研究

  
評論: 更新日期:2011年05月18日

引言

??? 隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化進程的加快,如何解決城市交通問題已經(jīng)成為城市可持續(xù)發(fā)展的一個重要課題,城市道路交通管理工作也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。

??? 1995年的《北京宣言:中國城市交通發(fā)展戰(zhàn)略》為中國城市交通的發(fā)展指明了方向:交通的目的是實現(xiàn)人和物的移動,而不是車輛的移動。而這樣的戰(zhàn)略目標只有通過政策法規(guī)和嚴格的管理才有可能實現(xiàn)。

??? 為了保證城市交通合理、有序的可持續(xù)性發(fā)展,就必須從城市交通系統(tǒng)的內(nèi)在機制及其與外部環(huán)境條件之間的相互作用關系出發(fā)來進行合理的交通管理規(guī)劃。具體而言,應從城市結構與土地利用、城市交通結構、城市交通網(wǎng)絡的完善與充分利用三個層次,從供給和需求量方面解決問題。因此,道路交通管理工作是城市總體規(guī)劃中重要的環(huán)節(jié),制定城市道路交通管理規(guī)劃也就顯得十分必要而迫切。而城市道路交通管理規(guī)劃的編制與實施,有利于提高我國城市整體管理與文明水平,適應國民經(jīng)濟和整個社會可持續(xù)發(fā)展。
??? 有鑒于此,全國城市“暢通工程”實施和檢查評估中要求各被檢查城市必須進行城市交通管理規(guī)劃。其主要評價內(nèi)容包括道路交通流特性調查、現(xiàn)狀分析與問題診斷、交通需求分析計算、交通管理方案(含交通需求管理措施、交通組織方案優(yōu)化)分析評價、通過專家論證及政府發(fā)布實施等。

??? 1.道路交通管理規(guī)劃現(xiàn)狀

??? 西方國家城市交通系統(tǒng)發(fā)展經(jīng)歷了兩個階段,即建設階段:二戰(zhàn)后至二十世紀70年代;管理階段:二十世紀80年代至現(xiàn)在。重點在公共交通系統(tǒng)、小汽車發(fā)展、單項交通、交通信號控制以及道路的有效利用等多方面進行交通管理規(guī)劃。

??? 目前我國城市交通發(fā)展的歷程相當于西方國家的60~70年代,與發(fā)達國家相比,城市機動車密度還比較低。盡管如此,由機動車引發(fā)的環(huán)境污染問題和城市交通堵塞問題也很嚴重。這充分說明了我國在道路交通管理方面還存在體制上、行政上和技術上的問題。

??? 隨著全國城市道路交通暢通工程的深入開展,許多城市的交通狀況得到了很大的改觀,而且一系列先進的交通管理設備和先進的管理模式被采用,取得了很好的效果。如廈門、大連、南京、青島、濟南、杭州等城市的交通管理工作均很有成效,先后被評為暢通工程“優(yōu)秀管理水平”。

??? 取得成績的同時,我們還要清楚地認識到,目前我國城市交通管理總體水平與暢通工程要求還有一定差距。在2000年全國“暢通工程”工作組檢查的138個城市中,42個城市的交通管理規(guī)劃工作只達到暢通工程11項要求中的5項要求,20個城市僅滿足4項要求。由此可見,我國在城市交通管理規(guī)劃方面遠遠滯后于現(xiàn)代道路交通發(fā)展的要求。

??? 城市網(wǎng)絡很復雜,交通的運行很復雜,產(chǎn)生交通問題的因素也很復雜,相應制定的城市交通管理方案往往由多個管理策略、管理措施組合而成,任何一個建設或管理措施的實施都會引起整個城市路網(wǎng)上交通運行情況的改變。如將一條路的某個路段改為單行道或單雙號通行、將交叉口的類型改變(無控制改為信號控制)、將某路段改為公交專用道、打通某條路或拓寬某條路等,都會引起整個城市80%~90%以上的主要道路交通流量和車速的改變。因此,交通管理問題是一個系統(tǒng)工程,必須用科學的方法解決,常用的經(jīng)驗性的方法是不能完全解決的。因此交通管理需要做規(guī)劃,實際上,目前一些城市所實施的有些管理措施,都是做過規(guī)劃的,只是不太系統(tǒng)、全面而已。

??? 為了改變當前城市交通管理規(guī)劃滯后的局面,哈爾濱工業(yè)大學、清華大學、同濟大學和東南大學等高校以及公安部交通科學研究所、中國城市規(guī)劃設計研究院等部門正致力于部分城市的道路交通規(guī)劃編制工作,為提高我國道路交通管理水平作出應有的貢獻。

??? 2.道路交通管理規(guī)劃基本內(nèi)容與方法

??? 2.1道路交通管理規(guī)劃的目的

??? 道路交通管理規(guī)劃的目的是解決要不要管、什么時間管、怎么管、管什么地方等問題。通過規(guī)劃,人們能預先知道管理策略實施后的效果,避免由于盲目管理而帶來政策上的失衡和經(jīng)濟上的巨大損失。

??? 2.2道路交通管理規(guī)劃的基本內(nèi)容

??? 道路交通管理規(guī)劃的工作內(nèi)容主要包括:

??? (1)城市道路交通現(xiàn)狀調查

??? 應調查、搜集的資料包括:交通小區(qū)劃分及小區(qū)經(jīng)濟、土地利用資料、交通網(wǎng)絡結構及道路幾何要素資料、歷史道路交通量及流向資料、居民出行特征資料、機動車出行特征資料、貨物出行特征資料、現(xiàn)有交通管理設施及效果資料等。在這方面,由于交通調查面廣,調查工作量大,資金投入多,因此,有的城市交通規(guī)劃編制單位,甚至有關政府部門領導對基礎數(shù)據(jù)調查工作不夠重視,認為只要在原有交通規(guī)劃資料搜集的基礎上,作些補充調查即可,以致于規(guī)劃方案與現(xiàn)實脫節(jié),其針對性和可操作性差。這是一種極為錯誤和片面的觀點,應引起有關部門的高度重視。

??? (2)現(xiàn)狀分析與問題的診斷

??? 從道路基礎設施狀況、土地利用與公共交通、交通管理設施及現(xiàn)代化程度、交通秩序、交通質量及交通安全以及交通管理體制、政策、規(guī)劃及宣傳教育等方面對城市道路交通及管理現(xiàn)狀進行分析、診斷。

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