隨著社會主義市場經(jīng)濟突飛猛進的發(fā)展，物流業(yè)在市場經(jīng)濟 中越來越呈現(xiàn)出驟增不下的勢頭。公路運輸車輛小噸位貨車被 大型化和集裝箱化所取代。而我國受汽車產(chǎn)業(yè)和多種因素影響， 運輸市場運力大于運量，致使運價多年來無所適從。從事運輸?shù)?車主受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，不得不從超載中找出路。而超載嚴重違 反了道路設計的荷載，自然也就對公路路面、橋梁造成嚴重損 壞,縮短了公路的使用壽命，人為加大了資金投入，釀成交通事 故，造成極大的社會危害。

1 造成超載超限的根源

1.1 運力大于運量，擾亂了經(jīng)濟秩序

　　隨著我國經(jīng)濟建設的不斷發(fā)展壯大，公路的通暢能力大大加 強，徹底改變了舊的公路運輸面貌，為物流業(yè)提供了快捷便利的 基礎設施。因而，大型專業(yè)運輸公司、個體運輸戶如雨后春筍出 現(xiàn)，造成運力大于運量的突出矛盾。為了維持生存，車主相互爭 貨源，競相壓低運價，使公路貨運價格長期低迷，不能反映運輸?shù)恼鎸嵆杀尽＼囍鳛榱俗陨淼慕?jīng)濟利益，在運價不變的前提下， 不得不采取超載運輸來降低成本。相互競爭的運價和超載超限 的惡性循環(huán)嚴重擾亂了公路運輸市場的秩序。

1.2 汽車制造廠、改裝廠為車主開綠燈

　　國家正規(guī)的汽車制造廠、改裝廠為了各自的經(jīng)濟利益、競相 違背國家有關(guān)規(guī)定將本來額定的標定載重噸位壓低，違心的迎合 車主的利益，而且這一現(xiàn)象漸趨于合法化、規(guī)格化發(fā)展。私營改 裝廠更為惡劣，按車主的意圖隨意改裝。一輛載重不到50噸的運 煤車在陜北可拉到150噸，而且此種車競?cè)荒軖炫粕蠎?，整個一 套“合理合法”的超載超限手續(xù)辦理體系。逃避了大量稅費，給 公路造成極大損害。

1.3 公路運輸管理體制不順

　　超載超限運輸管理涉及到公安、交通，技術(shù)監(jiān)督部門、工商 管理、物價、運政、公路等多部門。各個部門之間的執(zhí)法標準不 統(tǒng)一。特別是生產(chǎn)汽車的制造廠、改裝廠與公安交管部門不統(tǒng) 一；公安交管、運政和公路管理部門不統(tǒng)一。削弱了管理的力度和效果。使治超工作沒有從源頭得到遏制。

1.4 公路管理缺乏有力的行政執(zhí)法手段和治理措施，

　　公路管理部門主動出擊上路巡查的行政執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法手段 有限，對違法、違章的人和事不能采取有效的措施，只能說服教 育，少量的罰款觸及不了車主的根本利益，更引不起車主的重 視。超載超限對公路的破壞性未能引起全社會的關(guān)注。過往的行 人將公路的損害歸結(jié)于公路建設、管理的質(zhì)量和腐敗現(xiàn)象相聯(lián) 系，使公路管理部門苦不堪言。

1.5 治超工作人員素質(zhì)有待提高

　　治超工作是靠人用各項法規(guī)去約束、糾正，逐步縮減最終取 締超載超限。而公路管理部門參與治超的行政執(zhí)法人員素質(zhì)參差 不齊，受過正規(guī)教育，具備相關(guān)學歷、學識的人不多，大多是從 優(yōu)秀的養(yǎng)路道工中選拔。這些人雖然經(jīng)過各級的培訓，但要完全 領會，準確執(zhí)行有關(guān)法規(guī)還有待提高。因而就出現(xiàn)了執(zhí)法偏差、 態(tài)度傲慢、生硬，不能以理服人，導致一些地方執(zhí)法出格。加上思 想覺悟低下的執(zhí)法人員和駕駛?cè)藛T共同作弊，造成極壞的影響。有的超限站設施不全，不能100%檢測，給車主造成僥幸心理，形成能逃則逃，集體撞站。有 的超限站以罰代卸，沒有使超載車主認識超載對公路的危害，片 面認為治超就是為了多收錢，為了逃費、寧可不要證照。沒有真 正達到治超的目的。