隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，物流業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 中越來(lái)越呈現(xiàn)出驟增不下的勢(shì)頭。公路運(yùn)輸車輛小噸位貨車被 大型化和集裝箱化所取代。而我國(guó)受汽車產(chǎn)業(yè)和多種因素影響， 運(yùn)輸市場(chǎng)運(yùn)力大于運(yùn)量，致使運(yùn)價(jià)多年來(lái)無(wú)所適從。從事運(yùn)輸?shù)?車主受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，不得不從超載中找出路。而超載嚴(yán)重違 反了道路設(shè)計(jì)的荷載，自然也就對(duì)公路路面、橋梁造成嚴(yán)重?fù)p 壞,縮短了公路的使用壽命，人為加大了資金投入，釀成交通事 故，造成極大的社會(huì)危害。

1 造成超載超限的根源

1.1 運(yùn)力大于運(yùn)量，擾亂了經(jīng)濟(jì)秩序

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展壯大，公路的通暢能力大大加 強(qiáng)，徹底改變了舊的公路運(yùn)輸面貌，為物流業(yè)提供了快捷便利的 基礎(chǔ)設(shè)施。因而，大型專業(yè)運(yùn)輸公司、個(gè)體運(yùn)輸戶如雨后春筍出 現(xiàn)，造成運(yùn)力大于運(yùn)量的突出矛盾。為了維持生存，車主相互爭(zhēng) 貨源，競(jìng)相壓低運(yùn)價(jià)，使公路貨運(yùn)價(jià)格長(zhǎng)期低迷，不能反映運(yùn)輸?shù)恼鎸?shí)成本。車主為了自身的經(jīng)濟(jì)利益，在運(yùn)價(jià)不變的前提下， 不得不采取超載運(yùn)輸來(lái)降低成本。相互競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)價(jià)和超載超限 的惡性循環(huán)嚴(yán)重?cái)_亂了公路運(yùn)輸市場(chǎng)的秩序。

1.2 汽車制造廠、改裝廠為車主開綠燈

　　國(guó)家正規(guī)的汽車制造廠、改裝廠為了各自的經(jīng)濟(jì)利益、競(jìng)相 違背國(guó)家有關(guān)規(guī)定將本來(lái)額定的標(biāo)定載重噸位壓低，違心的迎合 車主的利益，而且這一現(xiàn)象漸趨于合法化、規(guī)格化發(fā)展。私營(yíng)改 裝廠更為惡劣，按車主的意圖隨意改裝。一輛載重不到50噸的運(yùn) 煤車在陜北可拉到150噸，而且此種車競(jìng)?cè)荒軖炫粕蠎?，整個(gè)一 套“合理合法”的超載超限手續(xù)辦理體系。逃避了大量稅費(fèi)，給 公路造成極大損害。

1.3 公路運(yùn)輸管理體制不順

　　超載超限運(yùn)輸管理涉及到公安、交通，技術(shù)監(jiān)督部門、工商 管理、物價(jià)、運(yùn)政、公路等多部門。各個(gè)部門之間的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不 統(tǒng)一。特別是生產(chǎn)汽車的制造廠、改裝廠與公安交管部門不統(tǒng) 一；公安交管、運(yùn)政和公路管理部門不統(tǒng)一。削弱了管理的力度和效果。使治超工作沒(méi)有從源頭得到遏制。

1.4 公路管理缺乏有力的行政執(zhí)法手段和治理措施，

　　公路管理部門主動(dòng)出擊上路巡查的行政執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法手段 有限，對(duì)違法、違章的人和事不能采取有效的措施，只能說(shuō)服教 育，少量的罰款觸及不了車主的根本利益，更引不起車主的重 視。超載超限對(duì)公路的破壞性未能引起全社會(huì)的關(guān)注。過(guò)往的行 人將公路的損害歸結(jié)于公路建設(shè)、管理的質(zhì)量和腐敗現(xiàn)象相聯(lián) 系，使公路管理部門苦不堪言。

1.5 治超工作人員素質(zhì)有待提高

　　治超工作是靠人用各項(xiàng)法規(guī)去約束、糾正，逐步縮減最終取 締超載超限。而公路管理部門參與治超的行政執(zhí)法人員素質(zhì)參差 不齊，受過(guò)正規(guī)教育，具備相關(guān)學(xué)歷、學(xué)識(shí)的人不多，大多是從 優(yōu)秀的養(yǎng)路道工中選拔。這些人雖然經(jīng)過(guò)各級(jí)的培訓(xùn)，但要完全 領(lǐng)會(huì)，準(zhǔn)確執(zhí)行有關(guān)法規(guī)還有待提高。因而就出現(xiàn)了執(zhí)法偏差、 態(tài)度傲慢、生硬，不能以理服人，導(dǎo)致一些地方執(zhí)法出格。加上思 想覺(jué)悟低下的執(zhí)法人員和駕駛?cè)藛T共同作弊，造成極壞的影響。有的超限站設(shè)施不全，不能100%檢測(cè)，給車主造成僥幸心理，形成能逃則逃，集體撞站。有 的超限站以罰代卸，沒(méi)有使超載車主認(rèn)識(shí)超載對(duì)公路的危害，片 面認(rèn)為治超就是為了多收錢，為了逃費(fèi)、寧可不要證照。沒(méi)有真 正達(dá)到治超的目的。