四、部門(mén)監(jiān)管沒(méi)有形成合力，監(jiān)管措施和監(jiān)管力度不夠

　　道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸監(jiān)管部門(mén)涉及到安監(jiān)、交通、公安、質(zhì)監(jiān)等多個(gè)部門(mén)，雖然部門(mén)職責(zé)比較明確，但在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，部門(mén)間、地區(qū)間缺乏溝通和配合，市場(chǎng)監(jiān)管不能形成有效的合力。對(duì)超出本部門(mén)、本地區(qū)執(zhí)法檢查和處罰權(quán)限的違法、違規(guī)行為，不能得到及時(shí)糾正和處理。另外，各部門(mén)分別監(jiān)管運(yùn)輸過(guò)程的不同環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)管理規(guī)定及措施缺乏有效銜接，甚至有時(shí)互相交叉，互相矛盾，給廣大經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)不便：還有些部門(mén)借部門(mén)職權(quán)多收費(fèi)、亂收費(fèi)，也給經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)額外的負(fù)擔(dān)。

　　五、加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理的幾點(diǎn)想法

　　在對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸實(shí)施管理的過(guò)程中，除認(rèn)真依法履行好“三關(guān)一監(jiān)督”的職責(zé)外，當(dāng)前形勢(shì)下可以探討從以下幾方面加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理：

　　(一)認(rèn)真貫徹《危規(guī)》，按照新的要求對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸市場(chǎng)進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范。

　　新《危規(guī)》應(yīng)該說(shuō)是一部立法質(zhì)量較高的部門(mén)規(guī)章。與93年的《危規(guī)》相比有如下一些突出的特點(diǎn)：一是嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)人，從車(chē)輛、人員、場(chǎng)地、制度等方面進(jìn)行了比較具體的規(guī)定；二是建立了初步的分類(lèi)管理制度，許可范圍進(jìn)一步細(xì)化，從許可環(huán)節(jié)限制了企業(yè)的運(yùn)輸范圍；三是引入了“車(chē)輛損害管制”的概念，對(duì)從事爆炸、劇毒、腐蝕等危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)能?chē)輛及其設(shè)備在容積、載質(zhì)量等方面進(jìn)行了限制。整個(gè)規(guī)章更符合管理實(shí)際，更具操作性。各級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該嚴(yán)格貫徹落實(shí)這一規(guī)章，特別是對(duì)一些新的規(guī)定更要認(rèn)真落實(shí)，使危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸市場(chǎng)逐步規(guī)范到新的《危規(guī)》上來(lái)，這將為進(jìn)一步做好今后的管理工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　(二)建立危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸分類(lèi)分級(jí)管理制度。

　　危險(xiǎn)物品種類(lèi)繁多，易燃易爆、劇毒腐蝕、放射性物品的化學(xué)特性各不相同，不同物品的危害性有很大差別，因此，很有必要建立危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)姆诸?lèi)管理制度。新《危規(guī)》在這一方面已經(jīng)有所突破，但在具體制度在細(xì)節(jié)上還不是很明確。濟(jì)南在這一方面已經(jīng)進(jìn)行了積極的探討，基本建立了危險(xiǎn)貨物“專(zhuān)類(lèi)運(yùn)輸、分級(jí)管理”的制度。所謂專(zhuān)類(lèi)運(yùn)輸，是指從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)(單位)只能運(yùn)輸經(jīng)許可的某類(lèi)(項(xiàng))危險(xiǎn)貨物，特別是對(duì)化學(xué)性質(zhì)相抵觸的危險(xiǎn)貨物原則上不能由一個(gè)企業(yè)申請(qǐng)運(yùn)輸；而分級(jí)管理包含兩層含義，一層意思是根據(jù)貨物的危險(xiǎn)程度進(jìn)行分級(jí)監(jiān)管，特別是對(duì)運(yùn)輸爆炸、劇毒等高危性貨物的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，第二層含義是對(duì)企業(yè)安全管理按照一定考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)分A、B、C三級(jí)管理，并依據(jù)《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》、《汽車(chē)運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》、《汽車(chē)運(yùn)輸、裝卸危險(xiǎn)貨物作業(yè)規(guī)程》、山東省《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范》，結(jié)合企業(yè)的安全管理、運(yùn)營(yíng)狀況、服務(wù)質(zhì)量等方面內(nèi)容綜合考評(píng)。考評(píng)每年進(jìn)行一次，并根據(jù)考評(píng)結(jié)果對(duì)不同級(jí)別企業(yè)實(shí)施不同的管理。原則上對(duì)A級(jí)企業(yè)扶持發(fā)展，鼓勵(lì)其做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)輸；對(duì)B類(lèi)企業(yè)則需進(jìn)行整改，整改期間將在其運(yùn)力增加方面予以限制；對(duì)C類(lèi)企業(yè)要重點(diǎn)監(jiān)管，責(zé)令其停業(yè)整頓，整頓達(dá)不到基本條件者，將依法取消其經(jīng)營(yíng)資格。濟(jì)南從2005年開(kāi)始正式推行這一制度以來(lái)，一些原掛靠在其他企業(yè)的業(yè)主紛紛成立獨(dú)立法人的運(yùn)輸公司，一定程度上解決了長(zhǎng)期以來(lái)存在的車(chē)輛掛靠問(wèn)題?，F(xiàn)在的專(zhuān)業(yè)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)已經(jīng)由制度實(shí)施前的31家增至45家，數(shù)量雖然增多了，但新成立的企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)權(quán)明確，安全管理更加到位，也使得行業(yè)監(jiān)管更加到位，整個(gè)市場(chǎng)安全生產(chǎn)形勢(shì)更加穩(wěn)定。

　　“專(zhuān)類(lèi)運(yùn)輸、分級(jí)管理”在濟(jì)南也處于探索階段，還有待于進(jìn)一步深化。按照我們的思路，經(jīng)過(guò)分類(lèi)分級(jí)管理，道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸市場(chǎng)應(yīng)該由兩類(lèi)企業(yè)作為主導(dǎo)經(jīng)營(yíng)，一是大力鼓勵(lì)專(zhuān)產(chǎn)專(zhuān)運(yùn)，即由危險(xiǎn)貨物生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)企業(yè)兼營(yíng)運(yùn)輸，由于其對(duì)所運(yùn)輸產(chǎn)品即為其生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品，對(duì)各種性質(zhì)比較了解，而且有專(zhuān)業(yè)的化工管理人才，在遵守運(yùn)輸方面法律法規(guī)的基礎(chǔ)上能夠更好地保證運(yùn)輸安全，從而達(dá)到專(zhuān)業(yè)化運(yùn)輸?shù)哪康?，這類(lèi)企業(yè)應(yīng)該主導(dǎo)運(yùn)輸市場(chǎng)；二是社會(huì)第三方運(yùn)輸服務(wù)，這類(lèi)企業(yè)一定要是真正意義上公司化經(jīng)營(yíng)的物流企業(yè)，規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，且具有相當(dāng)?shù)膶?zhuān)業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)、人員及制度基礎(chǔ)，能夠提供規(guī)范、安全、優(yōu)質(zhì)的運(yùn)輸服務(wù)，滿足政府及運(yùn)輸需求方對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)陌踩?。?jì)南的這一做法也是希望能夠通過(guò)一些制度上的探索，解決目前道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸市場(chǎng)存在的一些深層次矛盾，促進(jìn)市場(chǎng)健康有序的發(fā)展。
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