??? 我國(guó)是一個(gè)海洋資源豐富的國(guó)家，海岸線長(zhǎng)，島嶼眾多。由于地理因素和歷史原因，在沿海的島嶼、陸島之間及長(zhǎng)江兩岸，滾裝船使用較普遍且多為汽車渡船兼顧旅客運(yùn)輸，其中包括滾裝船載運(yùn)危險(xiǎn)貨物，而內(nèi)河車渡船載運(yùn)危險(xiǎn)貨物也經(jīng)常存在。滾裝船載運(yùn)危險(xiǎn)貨物有相關(guān)管理規(guī)定，如交通部頒布實(shí)施《海上滾裝船舶安全監(jiān)督管理規(guī)定》（交通部令[2002]1號(hào)）和部局下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)客滾船安全管理的通知》（交海發(fā)[2000]93號(hào)）；也有針對(duì)各地轄區(qū)實(shí)際制訂出臺(tái)的管理辦法，如部局01年發(fā)布《長(zhǎng)江上游汽車滾裝船安全監(jiān)督檢查指南》、湛江局01年制訂的《湛江海事局海安港危險(xiǎn)貨物滾裝運(yùn)輸申報(bào)及裝運(yùn)管理辦法》等。對(duì)長(zhǎng)江干線和內(nèi)河車渡船載運(yùn)危險(xiǎn)貨物交通部有專門(mén)的批示，但在海域航行的車渡船載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全管理沒(méi)有專門(mén)法規(guī)。因此對(duì)海域航行的車渡船載運(yùn)危險(xiǎn)品一直是海事部門(mén)管理的重點(diǎn)，但同時(shí)也是管理的盲點(diǎn)，更是管理的難點(diǎn)。海事部門(mén)應(yīng)如何管理車渡船載運(yùn)危險(xiǎn)貨物是值得進(jìn)一步探討和深入研究的問(wèn)題。

??? 一、基本情況

??? 目前，我國(guó)滾裝船載運(yùn)危險(xiǎn)貨物僅存在于瓊州海峽和一些沿海島嶼運(yùn)輸線上。但在某些特殊水域，當(dāng)?shù)貫榻鉀Q人民實(shí)際生產(chǎn)和生活需要，存在車渡船載運(yùn)危險(xiǎn)貨物情況。如交通部2002年下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江干線汽車渡船安全管理的通知》（交海發(fā)【2002】495號(hào)）文中第五條規(guī)定：長(zhǎng)江干線汽車渡船若載運(yùn)危險(xiǎn)品，應(yīng)滿足規(guī)范規(guī)定的適裝條件，并經(jīng)原船撿部門(mén)檢驗(yàn)合格后簽發(fā)危險(xiǎn)品適裝證書(shū)。2003年部海事局下發(fā)《關(guān)于長(zhǎng)江干線汽車渡船同時(shí)簽發(fā)乘客定額證書(shū)和危險(xiǎn)品適裝證書(shū)》的批復(fù)：對(duì)載運(yùn)危險(xiǎn)品的長(zhǎng)江干線汽車渡船按《內(nèi)河裝運(yùn)危險(xiǎn)貨物船舶適裝條件的檢驗(yàn)暫行規(guī)定》（1992）和交通部《關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江干線汽車渡船安全管理的通知》文中第五條的要求檢驗(yàn)發(fā)證。2003年部海事局對(duì)廣東省船舶檢驗(yàn)局《關(guān)于內(nèi)河汽車渡船載客問(wèn)題的請(qǐng)示》的批復(fù)（海船撿【2003】287號(hào)）：同意廣東省船舶檢驗(yàn)局參照交通部《關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江干線汽車渡船安全管理的通知》要求處理轄區(qū)現(xiàn)有內(nèi)河汽車渡船載客的問(wèn)題?？梢?jiàn)對(duì)長(zhǎng)江干線和廣東省內(nèi)河的汽車渡船已明確可載運(yùn)危險(xiǎn)貨物，但對(duì)在海域航行的車渡船是否可載運(yùn)危險(xiǎn)貨物并不明確，汕頭萊長(zhǎng)渡口車渡船便是其中一例。萊長(zhǎng)汽車渡口碼頭位于澄海市萊蕪島南乳峰西側(cè)，是南澳島溝通外界的一個(gè)重要海上通道，汽車渡船航行于澄海萊蕪——南澳長(zhǎng)山尾航線，航程4.3海里，其中危險(xiǎn)貨物專船渡運(yùn)每月大約6－8個(gè)航次，一年大約渡運(yùn)危險(xiǎn)品車輛600輛次。

??? 二、存在問(wèn)題

??? （一）船舶不適裝?！逗Ｉ蠞L裝船舶安全監(jiān)督管理規(guī)定》第24條：滾裝船載運(yùn)危險(xiǎn)貨物或者裝載危險(xiǎn)貨物的車輛，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向海事管理機(jī)構(gòu)等部門(mén)申報(bào)，禁止?jié)L裝客船載運(yùn)任何危險(xiǎn)貨物。但萊長(zhǎng)渡船經(jīng)船檢后其船檢證書(shū)登記的船舶類型為車渡船，不屬滾裝船，特別是其滅火、探火設(shè)備未能滿足《船檢規(guī)則》規(guī)范要求，因此不能載運(yùn)危險(xiǎn)貨物。

??? （二）船員不適任。由于車渡船只限載運(yùn)旅客和一般載貨車輛，因此船員不需進(jìn)行危險(xiǎn)貨物專業(yè)知識(shí)特殊培訓(xùn)，一旦發(fā)生危險(xiǎn)品事故船上將難以有效控制局面。

??? （三）私藏偷運(yùn)現(xiàn)象嚴(yán)重。由于南澳島內(nèi)未禁止煙花爆竹、汽與油等與大陸價(jià)差較大，偷載、私藏、夾帶危險(xiǎn)品過(guò)渡現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，僅2003-2004年間就查獲20多宗偷運(yùn)危險(xiǎn)貨物車輛過(guò)渡，對(duì)渡口安全生產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

??? （四）軍隊(duì)運(yùn)輸難以管理。目前南澳島有駐軍隊(duì)，軍用油車違規(guī)載運(yùn)強(qiáng)行通過(guò)情況屢屢發(fā)生，給當(dāng)?shù)毓芾韼?lái)很大難度。

??? （五）技術(shù)監(jiān)測(cè)設(shè)備缺乏。過(guò)渡車輛所載貨物無(wú)法運(yùn)用檢測(cè)設(shè)備監(jiān)管，且車輛在碼頭停留及裝船時(shí)間短，對(duì)所有車輛進(jìn)行開(kāi)箱檢查肯定不現(xiàn)實(shí)，海事部門(mén)無(wú)權(quán)查處夾帶危險(xiǎn)品車輛，若盲目開(kāi)箱不但拖延開(kāi)航時(shí)間還會(huì)引起民事糾紛或行政訴訟，對(duì)執(zhí)法部門(mén)會(huì)造成負(fù)面影響。

??? （六）安全運(yùn)輸意識(shí)不強(qiáng)。部分貨主、托運(yùn)人、司機(jī)不了解海上船舶安全管理規(guī)定，缺乏船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物知識(shí)，有的甚至認(rèn)為危險(xiǎn)品車輛可以和旅客、普通貨物車輛混裝過(guò)海。