2012年4月17至18日,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局在河北唐山召開全國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作會議暨國家礦山應(yīng)急救援隊示范建設(shè)現(xiàn)場會。會議的主要任務(wù)是,總結(jié)交流安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和國家礦山應(yīng)急救援隊示范建設(shè)經(jīng)驗,安排部署2012年安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作任務(wù),動員各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位大力加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理尤其是加強以國家礦山應(yīng)急救援隊為重點的更加高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè),全面提升各類事故應(yīng)急處置尤其是救援能力,更加有序有力有效地應(yīng)對處置事故災(zāi)難,為促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢的進(jìn)一步持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出更大的貢獻(xiàn)。
會上,來自江蘇、重慶等地安監(jiān)局和救援中心的代表介紹了各自的工作經(jīng)驗,為應(yīng)急救援工作提供了典型示范。
能力增強 效果明顯
在會上,國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局副局長、國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心主任王德學(xué)肯定了2011年安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作取得的成績,王德學(xué)指出:黨中央、國務(wù)院歷來高度重視安全生產(chǎn)應(yīng)急管理尤其是事故應(yīng)急處置工作,2011年繼續(xù)采取一系列重大舉措全面加以推進(jìn)。在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,在各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位的共同努力下,在實施“十二五”規(guī)劃的開局之年,安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作取得了新的進(jìn)步和成效。一是安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)取得了重要進(jìn)展。國家礦山應(yīng)急救援隊建設(shè)取得了階段性成果,開灤隊、大同隊、平頂山隊的建設(shè)試點工作取得了突破性進(jìn)展,地方骨干專業(yè)應(yīng)急救援隊建設(shè)步伐明顯加快,相關(guān)行業(yè)和中央企業(yè)應(yīng)急救援體系不斷完善,中央國有資本經(jīng)營預(yù)算重點支持的重點行業(yè)(領(lǐng)域)中央企業(yè)應(yīng)急救援能力建設(shè)項目順利推進(jìn),其他行業(yè)(領(lǐng)域)的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)進(jìn)一步加強。二是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法制體制機制進(jìn)一步完善。應(yīng)急法規(guī)制度建設(shè)得到了加強,應(yīng)急管理體系得到了進(jìn)一步健全,應(yīng)急工作機制日益完善。三是安全生產(chǎn)應(yīng)急救援技術(shù)和裝備水平明顯提高。投入力度普遍加大,應(yīng)急救援隊伍裝備建設(shè)得到了加強,一批應(yīng)急救援新技術(shù)、新裝備得到了推廣和應(yīng)用,大口徑救生鉆機、深井潛水電泵等先進(jìn)救援設(shè)備國內(nèi)一些單位已研發(fā)并出成果。四是安全生產(chǎn)應(yīng)急救援保障工作得到進(jìn)一步強化。應(yīng)急平臺體系建設(shè)繼續(xù)加快推進(jìn),應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)得到了加強,應(yīng)急物資儲備工作明顯強化,應(yīng)急財稅政策支持力度不斷加大。五是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)工作進(jìn)一步夯實。應(yīng)急預(yù)案體系得到進(jìn)一步健全,應(yīng)急演練活動進(jìn)一步廣泛開展,應(yīng)急值守和宣教培訓(xùn)等工作有了新的進(jìn)步,預(yù)防性安全檢查工作不斷深化。六是安全生產(chǎn)應(yīng)急處置能力和救援效果明顯提高。全國礦山救護(hù)隊共參與3102起事故的救援工作,搶救遇險人員8751人;危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍參與1萬1673起事故的救援工作,疏散和搶救遇險人員2萬5910人;公安消防出動65.6萬次,疏散和搶救遇險人員12.9萬人;海(水)救援隊伍參與2177次救援行動,搶救遇險人員1萬8712人。通過及時有力有效救援,遏制重特大事故多起。
王德學(xué)說,2011年,安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)也取得了3方面的進(jìn)展。一是國家礦山應(yīng)急救援隊建設(shè)取得階段性成果。國家發(fā)改委、財政部積極落實資金,大力支持項目建設(shè);安全監(jiān)管總局成立了國家隊建設(shè)工作指導(dǎo)組,建立了與地方政府和相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)機制,駱琳局長親自為開灤隊開工奠基,其他領(lǐng)導(dǎo)同志多次帶隊進(jìn)行督查和現(xiàn)場辦公,與各省共同研究解決土地征用、配套設(shè)施、資金投入等重難點問題。二是地方骨干專業(yè)應(yīng)急救援隊建設(shè)步伐明顯加快。如河北省完成了省、市、縣三級綜合應(yīng)急救援隊的掛牌組建工作,成立了67支涉及建筑、石油化工等7類災(zāi)害事故救援專業(yè)隊伍,并在地方政府支持下,爭取到20萬m2土地著手建設(shè)應(yīng)急綜合基地;青海省建設(shè)了10個省級專業(yè)應(yīng)急救援隊;江蘇、山東、上海等省市也加強了安全生產(chǎn)應(yīng)急救援骨干隊伍建設(shè)。三是相關(guān)行業(yè)和中央企業(yè)應(yīng)急救援體系不斷完善。工信部批復(fù)同意中國移動在31個省市組建應(yīng)急通信保障隊伍;鐵道部組建了昆明、貴陽、西安、太原、長沙5支鐵路隧道專業(yè)搶險救援隊;旅游局與安監(jiān)總局共同開展了國家旅游應(yīng)急救援黃山隊建設(shè),等等。
加大投資
提升應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)水平
加強新技術(shù)裝備的研發(fā)、推廣、應(yīng)用,提高應(yīng)急管理和救援工作的科技含量,提升應(yīng)急救援裝備水平,增強防范和處置突發(fā)事故災(zāi)難的能力,是應(yīng)急管理工作的發(fā)展方向。重慶市安監(jiān)局在這方面進(jìn)行了積極探索和推進(jìn)。
2011年9月,全國首個安全(應(yīng)急)產(chǎn)業(yè)基地----中國西部安全(應(yīng)急)產(chǎn)業(yè)基地,在重慶麻柳沿江開發(fā)區(qū)正式掛牌成立并開工建設(shè)?;刈⒅禺a(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化,以安全發(fā)展、關(guān)注民生為導(dǎo)向,做到超前投入、優(yōu)先保障、防控事故、有效應(yīng)急、分年償還,超前裝備。特別是高危高風(fēng)險行業(yè)企業(yè)和各級應(yīng)急救援隊伍,全面提升安全應(yīng)急裝備水平,打造了全新安全(應(yīng)急)產(chǎn)業(yè)化模式?;匾黄谡嫉?00萬m2,累計投資60億元人民幣,建成投產(chǎn)后,預(yù)計年銷售收入不低于300億元,年稅收不低于15億元,可解決就業(yè)約3.5萬人,規(guī)劃的安全生產(chǎn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)將占30%。已建成20萬m2標(biāo)準(zhǔn)廠房和130萬m2“七通一平”產(chǎn)業(yè)用地,首批15個集團(tuán)總部和28戶企業(yè)已入駐。同時,積極引導(dǎo)市內(nèi)科研機構(gòu)和在渝軍工企業(yè)瞄準(zhǔn)應(yīng)急救援領(lǐng)域的需求特性,加強了新技術(shù)、新材料、新裝備的研發(fā)、推廣、應(yīng)用。目前,研發(fā)的應(yīng)急破玻逃生裝置和加強型安全校車等項目已投入生產(chǎn),并計劃今年面向其他行業(yè)和社區(qū)居民,推廣應(yīng)用一批先進(jìn)適用的應(yīng)急救援技術(shù)和家庭救護(hù)、逃生裝備。
建立應(yīng)急聯(lián)動機制
安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援體系建設(shè),尤其是國家隊、區(qū)域隊和中央財政支持的央企隊建設(shè),是一項特殊的工作、全新的任務(wù),時間緊、任務(wù)重、要求高。神華集團(tuán)就在組織機構(gòu)及管理機制上進(jìn)行了創(chuàng)新。
在組織機構(gòu)方面,神華集團(tuán)按照現(xiàn)有管理層次,成立了由一把手掛帥的三級應(yīng)急救援指揮機構(gòu),建立相應(yīng)的應(yīng)急管理指揮中心,形成了“統(tǒng)一指揮,分級負(fù)責(zé),協(xié)調(diào)有序,運轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急聯(lián)動機制,從橫向和縱向兩方面做好銜接。縱向上,建立集團(tuán)、分子公司、廠礦企業(yè)三級預(yù)案體系,明確職責(zé)上的有序銜接;橫向上,建立綜合預(yù)案、專項預(yù)案、現(xiàn)場處置方案三類預(yù)案,明確在內(nèi)容上的有機銜接。特別是2011年,在國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心的指導(dǎo)下,加強了現(xiàn)場處置方案的制定,做到“一崗一案”,形成了全面系統(tǒng)、有機結(jié)合的應(yīng)急預(yù)案體系。