通過(guò)學(xué)習(xí)黨的十八大報(bào)告精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要講話,學(xué)習(xí)新《安全生產(chǎn)法》，結(jié)合自己多年的工作經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)分析了重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生的條件、原因和規(guī)律?？谴宋?，供參考。
　　“遏制重特大安全事故”是黨的十八大報(bào)告提出的一項(xiàng)重要任務(wù)。近些年來(lái)，通過(guò)各級(jí)、各部門、各單位的共同努力，重特大生產(chǎn)安全事故多發(fā)勢(shì)頭得到有效遏制，但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，在一些地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域，重特大生產(chǎn)安全事故仍然在時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)工作任務(wù)依然十分艱巨。作為安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門，十分有必要對(duì)重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生進(jìn)行深度的研究和探索。
　　一、重特大事故發(fā)生的條件分析
　　具體、全面地分析各種不同條件對(duì)事物的作用，是我們弄清問(wèn)題、解決問(wèn)題的必要前提。重特大事故是指重大事故和特別重大事故，國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第493號(hào))對(duì)此作了明確規(guī)定，(生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的)“特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒，下同)，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故;重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故”。根據(jù)這一規(guī)定，定性為重特大事故必須具備三個(gè)條件，即在開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的作業(yè)時(shí)間內(nèi)、作業(yè)過(guò)程中和作業(yè)范圍內(nèi)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，且達(dá)到法定傷亡人數(shù)或直接經(jīng)濟(jì)損失。不符合上述情況的，應(yīng)定性為其它類別或等級(jí)的事故。例如，某天，某生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停止一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，作業(yè)時(shí)間、作業(yè)崗位和作業(yè)范圍內(nèi)沒(méi)有從業(yè)人員，那么，這一天這個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位就不可能發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，但并不能排除會(huì)發(fā)生其它事故。因此，全面、具體、科學(xué)地分析重特大事故發(fā)生的條件十分必要。一是可以幫助我們依法確定事故的等級(jí)和性質(zhì)，準(zhǔn)確把握重特大事故發(fā)生的時(shí)間和空間，找準(zhǔn)事故發(fā)生的規(guī)律;二是可以幫助我們進(jìn)一步總結(jié)研究重特大事故發(fā)生的可能性和可控性，有助于突出工作重點(diǎn)和目標(biāo);三是警示我們，某些行業(yè)和領(lǐng)域重特大事故隨時(shí)都有可能發(fā)生，從業(yè)人員和安全管理人員不能有絲毫的懈怠。
　　總之，了解、熟悉、掌握和改變重特大事故發(fā)生的條件，是遏制重特大事故發(fā)生的最根本基礎(chǔ)。
　　二、重特大事故發(fā)生的原因分析
　　從表面上看，多數(shù)重特大事故的發(fā)生都是由簡(jiǎn)單的、微小的原因造成的。以往我們對(duì)一起事故的原因分析，通常分為兩個(gè)層次，即直接原因和間接原因。直接原因是人的不安全行為，或物的不安全狀態(tài)，或兩者共同作用的結(jié)果;間接原因則要?dú)w因于管理措施和管理行為的缺陷。通過(guò)從直接原因入手，逐步找出間接原因。但是，僅僅找出事故發(fā)生的直接原因和間接原因，并據(jù)此制定防范措施，是不可能有效遏制重特大事故發(fā)生的。因?yàn)?，重特大事故發(fā)生的原因是十分復(fù)雜的，需要對(duì)造成重特大事故的直接原因和間接原因、長(zhǎng)期原因和短期原因、內(nèi)部原因和外部原因、客觀原因和主觀原因等進(jìn)行全面、具體、深入、系統(tǒng)的分析，從而找出隱藏在重特大事故背后的全部原因，從根本上解決問(wèn)題。例如： 2014年“8·2”昆山爆炸事故是長(zhǎng)期原因造成的， 2014年“9·26”昆明小學(xué)踩塌事故則是短期原因造成的，多數(shù)道路交通事故是由內(nèi)因和外因共同作用的結(jié)果。
　　對(duì)于重特大事故發(fā)生的原因進(jìn)行科學(xué)研究，對(duì)于提高我們對(duì)客觀事物的認(rèn)識(shí)，改進(jìn)工作方法，提高工作效率十分重要。第一，全面分析重特大事故發(fā)生的原因，就是揭示事故發(fā)生原因的客觀多樣性，從而找出遏制事故發(fā)生的科學(xué)方法，提出解決問(wèn)題的有效方案和工作措施。第二，正確分析重特大事故發(fā)生的原因，有利于我們總結(jié)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。在通報(bào)事故時(shí)，不僅要通報(bào)事故發(fā)生的原因，重點(diǎn)要總結(jié)教訓(xùn)，承認(rèn)存在的問(wèn)題，避免類似事故重復(fù)發(fā)生。第三，準(zhǔn)確地分析重特大事故發(fā)生的原因，能增強(qiáng)工作中的前瞻性和預(yù)見(jiàn)性。研究不同地區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域的事故規(guī)律，可以有針對(duì)性地、較準(zhǔn)確預(yù)判可能發(fā)生的事故等級(jí)和性質(zhì)，利于提前采取有效措施，及時(shí)排查治理事故隱患，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。
　　三、重特大事故發(fā)生的規(guī)律分析
　　事故與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著必然聯(lián)系。社會(huì)不發(fā)展，事故只能停留在原有的狀態(tài)，隨著社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新的事故就會(huì)隨之發(fā)生。做為人類社會(huì)發(fā)展的副產(chǎn)品，事故在特定的范圍內(nèi)發(fā)生是客觀存在的事實(shí)。分析近年來(lái)發(fā)生的重特大事故，我們發(fā)現(xiàn)，一是發(fā)展速度快的行業(yè)容易發(fā)生事故，如，建筑施工、道路交通等;二是工礦商貿(mào)發(fā)達(dá)的地區(qū)容易發(fā)生事故，如，工業(yè)、旅游業(yè)、文化娛樂(lè)業(yè)等發(fā)達(dá)的地方;三是利潤(rùn)較大的領(lǐng)域容易發(fā)生事故，如：煤礦、危化品、煙花爆竹、道路客運(yùn)行業(yè)等。
　　為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，全面建成小康社會(huì)，黨的十八大報(bào)告提出“強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大事故”這一明確要求。這是基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和客觀實(shí)際提出的安全生產(chǎn)工作方針政策，是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，是當(dāng)前和今后安全生產(chǎn)工作的行動(dòng)指南。要求我們不僅要按客觀規(guī)律辦事，更應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)重特大事故在全面建成小康社會(huì)過(guò)程中的危害性和長(zhǎng)期性，以及遏制重特大事故的艱巨性。因此，我們?cè)谡J(rèn)識(shí)和掌握事故發(fā)生的規(guī)律時(shí)，要堅(jiān)決克服兩種錯(cuò)誤的思想，一是怕出事故不敢發(fā)展;二是在發(fā)展過(guò)程中“允許”事故發(fā)生。
　　研究事故發(fā)生的規(guī)律，有助于安監(jiān)部門在全面建成小康社會(huì)的偉大進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用;掌握事故發(fā)生的規(guī)律，有助于用認(rèn)識(shí)指導(dǎo)實(shí)踐，創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制，改進(jìn)工作方式方法，避免同一類事故重復(fù)發(fā)生。通過(guò)消除事故隱患改變事故發(fā)生的條件，從而有效遏制重特大事故時(shí)有發(fā)生的勢(shì)頭。尊重事故與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，按客觀規(guī)律辦事，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作和安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。