通過學(xué)習(xí)黨的十八大報告精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要講話,學(xué)習(xí)新《安全生產(chǎn)法》，結(jié)合自己多年的工作經(jīng)驗，總結(jié)分析了重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生的條件、原因和規(guī)律?？谴宋?，供參考。
　　“遏制重特大安全事故”是黨的十八大報告提出的一項重要任務(wù)。近些年來，通過各級、各部門、各單位的共同努力，重特大生產(chǎn)安全事故多發(fā)勢頭得到有效遏制，但是，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，在一些地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域，重特大生產(chǎn)安全事故仍然在時有發(fā)生，安全生產(chǎn)工作任務(wù)依然十分艱巨。作為安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門，十分有必要對重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生進行深度的研究和探索。
　　一、重特大事故發(fā)生的條件分析
　　具體、全面地分析各種不同條件對事物的作用，是我們弄清問題、解決問題的必要前提。重特大事故是指重大事故和特別重大事故，國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第493號)對此作了明確規(guī)定，(生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的)“特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒，下同)，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故;重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故”。根據(jù)這一規(guī)定，定性為重特大事故必須具備三個條件，即在開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的作業(yè)時間內(nèi)、作業(yè)過程中和作業(yè)范圍內(nèi)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，且達到法定傷亡人數(shù)或直接經(jīng)濟損失。不符合上述情況的，應(yīng)定性為其它類別或等級的事故。例如，某天，某生產(chǎn)經(jīng)營單位停止一切生產(chǎn)經(jīng)營活動，作業(yè)時間、作業(yè)崗位和作業(yè)范圍內(nèi)沒有從業(yè)人員，那么，這一天這個生產(chǎn)經(jīng)營單位就不可能發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，但并不能排除會發(fā)生其它事故。因此，全面、具體、科學(xué)地分析重特大事故發(fā)生的條件十分必要。一是可以幫助我們依法確定事故的等級和性質(zhì)，準(zhǔn)確把握重特大事故發(fā)生的時間和空間，找準(zhǔn)事故發(fā)生的規(guī)律;二是可以幫助我們進一步總結(jié)研究重特大事故發(fā)生的可能性和可控性，有助于突出工作重點和目標(biāo);三是警示我們，某些行業(yè)和領(lǐng)域重特大事故隨時都有可能發(fā)生，從業(yè)人員和安全管理人員不能有絲毫的懈怠。
　　總之，了解、熟悉、掌握和改變重特大事故發(fā)生的條件，是遏制重特大事故發(fā)生的最根本基礎(chǔ)。
　　二、重特大事故發(fā)生的原因分析
　　從表面上看，多數(shù)重特大事故的發(fā)生都是由簡單的、微小的原因造成的。以往我們對一起事故的原因分析，通常分為兩個層次，即直接原因和間接原因。直接原因是人的不安全行為，或物的不安全狀態(tài)，或兩者共同作用的結(jié)果;間接原因則要歸因于管理措施和管理行為的缺陷。通過從直接原因入手，逐步找出間接原因。但是，僅僅找出事故發(fā)生的直接原因和間接原因，并據(jù)此制定防范措施，是不可能有效遏制重特大事故發(fā)生的。因為，重特大事故發(fā)生的原因是十分復(fù)雜的，需要對造成重特大事故的直接原因和間接原因、長期原因和短期原因、內(nèi)部原因和外部原因、客觀原因和主觀原因等進行全面、具體、深入、系統(tǒng)的分析，從而找出隱藏在重特大事故背后的全部原因，從根本上解決問題。例如： 2014年“8·2”昆山爆炸事故是長期原因造成的， 2014年“9·26”昆明小學(xué)踩塌事故則是短期原因造成的，多數(shù)道路交通事故是由內(nèi)因和外因共同作用的結(jié)果。
　　對于重特大事故發(fā)生的原因進行科學(xué)研究，對于提高我們對客觀事物的認(rèn)識，改進工作方法，提高工作效率十分重要。第一，全面分析重特大事故發(fā)生的原因，就是揭示事故發(fā)生原因的客觀多樣性，從而找出遏制事故發(fā)生的科學(xué)方法，提出解決問題的有效方案和工作措施。第二，正確分析重特大事故發(fā)生的原因，有利于我們總結(jié)實際工作經(jīng)驗。在通報事故時，不僅要通報事故發(fā)生的原因，重點要總結(jié)教訓(xùn)，承認(rèn)存在的問題，避免類似事故重復(fù)發(fā)生。第三，準(zhǔn)確地分析重特大事故發(fā)生的原因，能增強工作中的前瞻性和預(yù)見性。研究不同地區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域的事故規(guī)律，可以有針對性地、較準(zhǔn)確預(yù)判可能發(fā)生的事故等級和性質(zhì)，利于提前采取有效措施，及時排查治理事故隱患，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。
　　三、重特大事故發(fā)生的規(guī)律分析
　　事故與經(jīng)濟社會發(fā)展有著必然聯(lián)系。社會不發(fā)展，事故只能停留在原有的狀態(tài)，隨著社會進步、經(jīng)濟發(fā)展，新的事故就會隨之發(fā)生。做為人類社會發(fā)展的副產(chǎn)品，事故在特定的范圍內(nèi)發(fā)生是客觀存在的事實。分析近年來發(fā)生的重特大事故，我們發(fā)現(xiàn)，一是發(fā)展速度快的行業(yè)容易發(fā)生事故，如，建筑施工、道路交通等;二是工礦商貿(mào)發(fā)達的地區(qū)容易發(fā)生事故，如，工業(yè)、旅游業(yè)、文化娛樂業(yè)等發(fā)達的地方;三是利潤較大的領(lǐng)域容易發(fā)生事故，如：煤礦、?；?、煙花爆竹、道路客運行業(yè)等。
　　為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，全面建成小康社會，黨的十八大報告提出“強化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大事故”這一明確要求。這是基于我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和客觀實際提出的安全生產(chǎn)工作方針政策，是對我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識，是當(dāng)前和今后安全生產(chǎn)工作的行動指南。要求我們不僅要按客觀規(guī)律辦事，更應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識重特大事故在全面建成小康社會過程中的危害性和長期性，以及遏制重特大事故的艱巨性。因此，我們在認(rèn)識和掌握事故發(fā)生的規(guī)律時，要堅決克服兩種錯誤的思想，一是怕出事故不敢發(fā)展;二是在發(fā)展過程中“允許”事故發(fā)生。
　　研究事故發(fā)生的規(guī)律，有助于安監(jiān)部門在全面建成小康社會的偉大進程中發(fā)揮更大的作用;掌握事故發(fā)生的規(guī)律，有助于用認(rèn)識指導(dǎo)實踐，創(chuàng)新監(jiān)管體制機制，改進工作方式方法，避免同一類事故重復(fù)發(fā)生。通過消除事故隱患改變事故發(fā)生的條件，從而有效遏制重特大事故時有發(fā)生的勢頭。尊重事故與經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，按客觀規(guī)律辦事，對于進一步加強安全生產(chǎn)工作和安監(jiān)隊伍建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。