3? 加強對安全中介服務機構(gòu)的管理
??? 安全生產(chǎn)中介服務屬于第三產(chǎn)業(yè)范疇，受生產(chǎn)經(jīng)營單位或者政府部門的委托，依法從事安全生產(chǎn)評價、認證、檢測、檢驗和咨詢服務等專門業(yè)務的技術(shù)活動，進行有償服務，其服務活動必須遵循尊重科學，實事求是的基本原則，安全生產(chǎn)中介機構(gòu)必須對其承擔業(yè)務的真實性、客觀性、科學性和準確性負責，不得提供違反事實和法律的服務。
??? 安全中介服務機構(gòu)畢竟是企業(yè)，以贏利和社會公益性服務為目標是其經(jīng)營宗旨，但追求利潤最大化是其天然本性。因此，安全中介服務機構(gòu)在克服“政府失靈”的同時，又有可能造成“市場失靈”，即其自身的趨利性會沖擊市場經(jīng)濟秩序，轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風險甚至損害競爭對手和社會公共利益。因此在發(fā)揮安全中介服務機構(gòu)作用的同時，必須對其進行有效監(jiān)督管理，使其服務職能社會化、市場化、法律化。如廣東省制定了《廣東省安全生產(chǎn)社會中介機構(gòu)管理辦法》(粵經(jīng)貿(mào)安全[2001)196號文件)，遼寧省制定了《遼寧省安全中介機構(gòu)監(jiān)督管理規(guī)定》，其中都規(guī)定安全生產(chǎn)服務中介機構(gòu)不得進行有違市場經(jīng)濟法則的不公平競爭。
??? 近兩年來，我國從事安全生產(chǎn)中介服務的機構(gòu)和專業(yè)人員有了一定規(guī)模的發(fā)展，按照2004年5月17日國家安監(jiān)局頒布的《危險化學晶生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可證實施辦法》，以及《煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》、《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》和《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》的要求，企業(yè)應當于2005年1月13日之前按規(guī)定申請辦理安全生產(chǎn)許可證。而要申請辦理該許可證，必要的條件之一就是要有具備資質(zhì)的中介機構(gòu)出具安全評價報告。社會的需求和法制的驅(qū)動又加速了我國安全評價中介市場的發(fā)展。
??? 值得重視的是安全中介機構(gòu)在快速發(fā)展的同時，出現(xiàn)了許多不容忽視的問題。例如，一些從某些政府部門、實行企業(yè)化管理的事業(yè)或集團公司分離出來的安全中介公司利用其在業(yè)內(nèi)的壟斷地位和行業(yè)優(yōu)勢搞不正當競爭；還有一些安全中介公司通過行賄、回扣等手段獲取項目服務權(quán)，以得到通過正當競爭不能實現(xiàn)的利益和有利的市場地位；通過威脅利誘，強制客戶委托其提供服務；利用競相壓價，或以其他不正當手段參與市場競爭，破壞其他安全中介企業(yè)的合法市場競爭活動，甚至一些中介公司與企業(yè)勾結(jié)，在安全評價報告上弄虛作假。因此，對安全中介服務機構(gòu)進行合理的監(jiān)督與管理是當前安全中介服務機構(gòu)發(fā)展過程中的重要工作。
??? 從中介服務機構(gòu)的運行程序及運行中所要面對的各種角色出發(fā)，筆者認為應該從如下幾個方面加強對中介服務機構(gòu)的監(jiān)督與管理：
??? 1)實行嚴格的市場準人制，對中介服務公司的成立進行資格審查，并且加強對其內(nèi)部管理。
??? 安全生產(chǎn)是人命關(guān)天的大事，任何時候都不能有一絲一毫的松懈。現(xiàn)階段，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對評價機構(gòu)和評價人員實施資質(zhì)核準和資格注冊，只有符合國家規(guī)定或者國家授權(quán)部門規(guī)定的資質(zhì)條件，按照法定程序申請登記并獲得批準的，方可從事安全生產(chǎn)中介服務活動。
??? 另外，部分中介服務機構(gòu)有一味貪圖安全評估市場的贏利，內(nèi)部管理較為混亂，規(guī)章制度不健全，財務管理不嚴等種種現(xiàn)象，危及了中介市場健康發(fā)展，應加強其內(nèi)部管理，建立中介機構(gòu)管理工作檔案，實行年度審核，對不合格的中介機構(gòu)實行淘汰制度。各類社會中介機構(gòu)和人員從事安全評價應通過資質(zhì)核準和統(tǒng)一的資格考試并進行注冊，如廣州市公布的《廣州市安全中介機構(gòu)服務公約》(試行)對從事安全評價的中介機構(gòu)的資質(zhì)以及其權(quán)利與義務作出了嚴格的規(guī)定。
??? 2)實行從政府到行業(yè)協(xié)會的層層監(jiān)督。
??? 在不干擾中介機構(gòu)經(jīng)營和保護其經(jīng)營機密的前提下，除了在政府層面加強對中介機構(gòu)的監(jiān)督外，應通過行業(yè)協(xié)會來規(guī)范中介機構(gòu)的經(jīng)營行為，加強其行業(yè)自律，協(xié)調(diào)行業(yè)之內(nèi)的工作。于市場規(guī)制而言，由于微觀市場主體交易活動錯綜復雜，客觀上需要一個經(jīng)過嚴格資格審查而依法成立、具有專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢和高度公信力、站在公開立場上提供中介服務、具有約束和監(jiān)督作用的社會團體。作為一個社會團體，在安全生產(chǎn)方面其業(yè)務不應與專門的安全生產(chǎn)中介機構(gòu)存在競爭，只有這樣，安全行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督才具有中立性和公正性。
??? 作為安全生產(chǎn)行業(yè)協(xié)會在行業(yè)管理上應注重收集安全評價、認證、咨詢方面的合理化建議；定期組織業(yè)務交流活動；開展成員單位內(nèi)部工作人員業(yè)務培訓、研究行業(yè)自律管理規(guī)則，從行業(yè)組織的角度規(guī)范安全中介機構(gòu)評價行為，規(guī)范市場秩序等等。
??? 3)引導和規(guī)范市場價格競爭行為。
??? 政府的職能主要在于制訂統(tǒng)一的規(guī)范和制度，以營造一個良好的競爭環(huán)境，過多的干預和限制，可能影響市場運營的效率。目前安全生產(chǎn)中介市場上存在的問題之一就是同行業(yè)之內(nèi)競相壓價，有些中介機構(gòu)以完全不可能的價格承擔企業(yè)的安全評價業(yè)務，這樣惟一的結(jié)果就是中介機構(gòu)與企業(yè)之間的勾結(jié)，即中介機構(gòu)在安全評價報告上弄虛作假，走形式走過場，失去了評價報告的真正意義。因此，政府機構(gòu)、社會團體、中介機構(gòu)是否可以三方合作，分門別類地對安全評價的各個子項目進行具體的劃分，并定出初步的指導價格，以利于安全中介服務行業(yè)的健康發(fā)展。當然，這將是一項相當細致、花費時日并且龐大的工作。
??? 4)對安全評價報告進行檢查。
??? 中介機構(gòu)評價報告的真實性和正確性直接關(guān)系到安全生產(chǎn)工作，但中介機構(gòu)也是一個經(jīng)營實體，利潤對他們來說同樣具有吸引力，所以，在實際中很難避免弄虛作假的現(xiàn)象。在受理之初，本應一票否決的，中介公司在利潤的驅(qū)使下仍然承接業(yè)務；或者有些公司的受理數(shù)量完全超過其評價能力，這樣，不可避免地影響評價報告的質(zhì)量。
??? 天津市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局最近出臺了一整套工作程序和管理辦法，組建了一支素質(zhì)高、業(yè)務精、懂政策的專家組。中介公司的評價大綱出來后，要送給安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的專家組進行審查，審查合格后，方可編制評價報告。評價報告完成后，再次送專家組進行評審。如果一個中介機構(gòu)做出的評價報告連續(xù)兩次被專家組否定，按照規(guī)定就要吊銷其資質(zhì)證書或者受到處罰。由于監(jiān)督體制健全、規(guī)章完備，該市的安全評價報告的質(zhì)量逐年提高。所以，對評價報告的審查是對中介機構(gòu)進行有力監(jiān)控的一環(huán)，對承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的中介機構(gòu)出具虛假證明，造成嚴重后果的，將取消其評價、認證、檢測、檢驗資格，并按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的法律責任。
??? 5)定期抽查企業(yè)的安全狀況。
??? 單純對評價報告的評審不足以真正杜絕弄虛作假的現(xiàn)象，還需要將這種監(jiān)控落到實處，即組織專家組對安全評價報告涉及的對象進行抽查，以斷定評價報告所反應內(nèi)容是否屬實，或者企業(yè)是否在中介機構(gòu)做出評價報告之后，根據(jù)中介機構(gòu)意見進行整改，或單方面改變企業(yè)的安全現(xiàn)狀。目前，廣州市安全監(jiān)管部門正進行這方面的嘗試。這樣，中介公司應該定期向所在區(qū)縣匯報評價情況，并且在受理業(yè)務時，知照當?shù)氐陌脖O(jiān)部門，以利于安監(jiān)部門進行抽查。但是，由于這一工作涉及諸方面的協(xié)調(diào)和利益的整合，作為政府似乎現(xiàn)階段還無意推進該項工作制度的實行。
4? 小? 結(jié)
??? 安全生產(chǎn)監(jiān)管體制的建立將是一個長期完善的過程，亦是一個多方參與共同合作建設的過程，這其中民間社會團體包括安全生產(chǎn)社會中介服務機構(gòu)，將隨著市場經(jīng)濟健康而迅速的發(fā)展日益呈現(xiàn)出其強大的生命力，政府應在法律和制度層面為安全生產(chǎn)社會中介服務機構(gòu)發(fā)展營造一個良好的環(huán)境。
??? 安全生產(chǎn)社會中介服務機構(gòu)在發(fā)展中需不斷加強自身的組織建設、制度建設，不斷依法規(guī)范自身行為，在配合政府監(jiān)管工作的同時不斷加強自律，樹立具有較強社會公信力的中介服務形象，這是安全生產(chǎn)中介服務機構(gòu)得以不斷發(fā)展壯大的重要前提。