二、安全投資的表現(xiàn)形式和作用

　　安全投資，一般認為是單純直接的資金投入。筆者認為，安全投資至少包括兩個方面：一是直接用于解決物的不安全隱患，改善操作環(huán)境和條件為主，提高物質(zhì)安全化的資金投入。它既有安全生產(chǎn)預防性的技術措施和勞動條件的改善，又有事故后被動性的補救手段。二是加強安全生產(chǎn)管理，以解決人的問題為主的活勞動的投入。如企業(yè)黨政工團各級領導和廣大職工有關搞好安全生產(chǎn)所投入的人力、時間，非專業(yè)性機構(gòu)開展各種形式的安全競賽、安全教育、安全培訓、安全宣傳所投入的師資、教材、設施，設立專職安全監(jiān)督、監(jiān)察機構(gòu)與生產(chǎn)崗位的安全檢查人員的配備，職工的勞動保護用品與保??；安全方面的研究、試驗與攻關，開發(fā)新產(chǎn)品或新、擴、改以及發(fā)展生產(chǎn)規(guī)模、提高產(chǎn)品質(zhì)量，改善產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)等；同時確立工藝設備中涉及有關安全生產(chǎn)的專項研究、探討、試驗的技術、人力、物力的投入等。這些投入雖然不是直接的資金投入，但最終要體現(xiàn)到經(jīng)濟成本方面來。盡管這筆錢是列入企業(yè)管理費用中，但實質(zhì)上構(gòu)成了對安全生產(chǎn)的投入和投資，并占有相當?shù)谋戎睾偷匚?，如果忽視這一點，就會造成安全投資的片面性。不利于安全生產(chǎn)系統(tǒng)的整體安全化水平的提高和發(fā)展。

　　三、安全投資在企業(yè)經(jīng)濟效益中的效應

　　安全投資究竟有多大的效益?很大程度被人們認為是看不見、摸不著，投入不產(chǎn)出的虧本事。這是因為安全投資所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益有它獨有的不易被人認識的特征。安全投資反映出經(jīng)濟效益的特征，不同于一般生產(chǎn)經(jīng)營性的投資，沒有直接的明確的盈利收入，其表現(xiàn)形式滲透在生產(chǎn)經(jīng)營活動過程和成果中，突出公益性為主。例如，投資改善作業(yè)環(huán)境、勞動條件后，調(diào)節(jié)了職工情緒，減少和避免了事故，促進了職工思想和情緒的穩(wěn)定，使生產(chǎn)建設節(jié)奏有序邁進。由此提高了勞動生產(chǎn)率，從而提高了經(jīng)濟效益。這就是安全投資對經(jīng)濟效益的滲透性和公益性的實質(zhì)表現(xiàn)。具體的經(jīng)濟效益反映司以從以下兩個不同層面進行剖析認識：

　　1、轉(zhuǎn)化效益的反映。在安全投入以后，解決了不安全因素，加強了安全管理，使之不發(fā)生各種事故，保證生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常運行，使得生產(chǎn)經(jīng)營性的投入不受損失，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)量提高，成本、原材料的降低和能源節(jié)約的高效益。它從現(xiàn)象上看不是安全投入的效益，但實質(zhì)上是轉(zhuǎn)化后的安全投入所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益。這一點往往很容易造成一些人以果代因或以實際反映物替代潛在意識的現(xiàn)象所迷惑，不能正確認識安全投資得到的經(jīng)濟效益。

　　2、負效益轉(zhuǎn)化為正效益的反映。在一個單位或某一經(jīng)濟部門曾發(fā)生某一事故，給企業(yè)或部門造成了經(jīng)濟損失。后來采取了措施，進行了安全投入，治理了安全隱患，加強了安全管理，杜絕了類似事故的重復發(fā)生，這便可與前次事故損失數(shù)相比視為安全投資后實現(xiàn)的直接經(jīng)濟效益。如某一儲備站曾因閥門泄漏發(fā)生一起爆炸火災事故，死亡一人，重傷兩人，直接經(jīng)濟損失20多萬元，后來亡羊補牢，對站內(nèi)設備全面檢修，更換不合格的閥門，安裝了氣體監(jiān)測報警消防系統(tǒng)，從此未發(fā)生事故。這便可以看作是當年少了20多萬元的損失，反過來就是增加了20多萬元的效益。應該說這些是直觀地易被人們所認識的安全投入產(chǎn)生的經(jīng)濟效益。

　　因此，可以斷言，安全投資無論是人力還是資金投入，獲取的經(jīng)濟效益是可以摸得著、看得見的。毋容置疑，安全投入是企業(yè)經(jīng)濟效益外延的有機結(jié)合體。

　　2002年11月起實施的《安全生產(chǎn)法》對安全投資有硬性規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責人、個人經(jīng)營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責令限期改正，提供必需的資金：逾期未改正的，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。有前款違法行為，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任：尚不夠刑事處罰的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人給予撤職處分，對個人經(jīng)營的投資人處二萬以上二十萬以下的罰款(第80條)。國家對安全生產(chǎn)投資的要求是鑒于對生產(chǎn)事故血的教訓總結(jié)以后提出的，可見安全投資對整體安全管理，扼制事故發(fā)生的深遠意義。

　　安全投資的效益究竟有多大?安全投資的投入與產(chǎn)出之比多少為合理?這方面國內(nèi)研究不多，國外文獻也尚少見，只是在投資規(guī)模方面有提出“安全投資應少于投資前事故損失的價值”的原則：在投資決策上有些研究，如判定原理法，價值分析法、期望損失工作日法、費用——效益分析法(CBA)、費用有效性分析法(CEA)等。這些方法都難以直觀地解決面臨的實際問題，更難解決安全投資與最佳效益的比例定值問題。比如，在事故損失中，直接損失與間接損失之比，公認1：10之間，通常為l：4，我國工傷事故損失直接與間接比通常為1：1.75；又比如，環(huán)境保護投入與產(chǎn)出之比為1：6。像這樣既簡明直觀，又有可比性的問題，很容易被人們接受，而安全投資方面由于缺乏通行可比值，造成人們認識模糊，影響了企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營管理人員正確認識，正確處理安全投資與經(jīng)濟效益關系，甚至造成“治病無錢，買棺材不惜工本”的做法。安全投資進程緩慢，事故頻發(fā)、損失慘重，嚴重影響了我國現(xiàn)代化建設速度。因此要大力開展這方面理論與實踐的探討、研究，求得一個適合國情的企業(yè)安全投資與經(jīng)濟效益綜合性的平均比值，它刻不容緩，具有迫切的現(xiàn)實意義和指導價值。為加強安全管理，減少事故發(fā)生從價值觀念角度提供了理論依據(jù)。