目前，歷數(shù)安全生產(chǎn)事故的相關(guān)報道，首先提及的是往往是“幾證”的齊全與否，特別是針對煤礦事故，由于事故的多發(fā)，這些字眼頻率尤高。這背后體現(xiàn)一種各職能部門的不協(xié)調(diào)性，筆者試圖從存在的問題入手，淺析解決辦法。

　　一、存在的問題

　　目前，我國各級政府部門、直屬機關(guān)和授權(quán)單位涉及行政許可、行政執(zhí)法的范圍十分龐大，即使有《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》等法律進(jìn)行規(guī)范，在實施過程中，往往也會出現(xiàn)職能交叉，行政缺位、錯位、越位等問題。究其原因，主要是存在于外部、內(nèi)部共同作用。

　　外部因素在于各職能單位之間缺乏有效溝通，以建設(shè)項目“三同時”為例，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十四條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目概算。然而，自02年至今，這項工作一直未得到有效開展，原因在于究竟誰為前置，對于其他許可等問題的掌握，對于安全設(shè)施缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)等因素的存在。

　　內(nèi)部因素在于目前各政府職能部門相繼成立執(zhí)法監(jiān)察或稽查隊伍，然而在許可與執(zhí)法關(guān)系的處理上存在著脫節(jié)，主要表現(xiàn)在執(zhí)法機構(gòu)對于申請、審查、通過等環(huán)節(jié)及許可環(huán)節(jié)出現(xiàn)的種種問題的掌握不夠;許可機構(gòu)對于許可后經(jīng)過執(zhí)法機構(gòu)進(jìn)行檢查，安全生產(chǎn)條件是否具備缺乏了解等等。

　　二、解決的辦法

　　筆者認(rèn)為，無論是內(nèi)外因素，解決問題的根源在于建立有效地“抄送”機制。以建設(shè)項目“三同時”為例，山東省以政府令的形式頒布《山東省工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項目安全設(shè)施監(jiān)督管理辦法》，其中第七條規(guī)定設(shè)立化工、建材、輕工、造船等行業(yè)的重大建設(shè)項目的，投資建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進(jìn)行安全審查，而對于重大建設(shè)項目規(guī)定為投資總額在5000萬元(含5000萬元)以上的項目。然而，在實施過程中卻出現(xiàn)建設(shè)單位不主動提供相關(guān)資料，發(fā)改部門與監(jiān)督管理部門缺乏有效溝通，以致出現(xiàn)政令不通、有法難行的現(xiàn)象。如果各部門無論是否是前置，在設(shè)立、許可、立項的同時能夠抄送有關(guān)部門，或許就能解決這一問題。而對于內(nèi)部因素，除實行許可、執(zhí)法抄送以外，筆者認(rèn)為，是否可以借鑒公安交管部門關(guān)于機動車駕駛?cè)说挠嘘P(guān)規(guī)定，建立周期積分制。目前除煙花爆竹經(jīng)營許可證外，安全生產(chǎn)許可證大部分有效期為3年，可以考慮將有效期作為一個周期，同時將許可、執(zhí)法及事故等納入一個系統(tǒng)，實行積分管理，可能會收到事半功倍之效。