為了提高安全效益,我們必須遵循一些基本的途徑,并且要充分注意在安全活動的各個領域不斷地提高安全效益。
一、提高安全效益的基本途徑從根本意義上說,提高安全效益無非是兩個方面途徑,一是提高安全水平,二是節(jié)約安全投入,也就是說:通過發(fā)展安全科學技術,努力提高安全生產、安全生活的水平,并使安全的消耗得到有效的降低和減少。為此,我們可從如下幾方面入手。
1.合理分配安全投入
實現生產過程或生活過程的安全條件,需要進行各種各樣的安全活動,如技術活動、教育活動、管理活動等。這就產生了不同的安全投資渠道。怎樣分配有限的安全投資,是關系安全總體效益的大問題。在我國的職業(yè)安全管理中,有如下幾方面的安全投資比例關系需要探討和研究清楚:
?。?)安全措施經費中各項安全費用的比例關系。國家對從更新改造費中提取的安全措施費用,分為安全技術費用、工業(yè)衛(wèi)生費用、宣傳教育費用和輔助設施費用四種。每年提取的總費用,怎樣合理地分配,是提高企業(yè)安全效益的基本保證。據我們的抽樣調查,在80年代,我國企業(yè)安措費中上述的四類費用比分別為:28:12:6:4。
?。?)安全技術性(本質安全化)費用與防護費用(輔助性)的比例關系。安全技術性費用是指實現本質安全化的投入,如執(zhí)行“三同時”的安全設施(設備)費用,即更新改造費中提取安措費的安全技術、工業(yè)衛(wèi)生費用等從系統的本質著手所進行的投入;被動防護性費用是個體防護、輔助設施等作為外延性、輔助性的安全投入。根據這種劃分,我國80年代的“安全技術”+“工業(yè)衛(wèi)生”兩項技術性投入與“個體防護”+“輔助設施”兩項防護性投入的比例分別為:40:54,還不到1:1的水平。而在同期前蘇聯的狀況是:人均安全措施費與人均個體防護品費的比例為2:1。這說明我國在過去的時間里,在本質安全化方面的投入是較弱的,而要提高安全生產的水平,必須從本質安全入手,這就需要重視技術性投入。
?。?)安全硬技術投入與安全軟管理投入的比例關系。安全的活動是多方面的,既有直接“造物”性的活動,如為了產出具體的安全設施、設備、用具等;也有實現非“造物”性的活動,如進行管理、教育等活動。怎樣來合理分配這兩類活動的投資比例,是提高安全效益的重要方面。目前還不具體掌握其比例關系的數據,但有一點可以肯定的是:要重視安全軟技術(軟科學)的投入,如安全基礎科學研究、安全管理、安全教育等方面,同時對安全硬技術方面的投資要在保證基本強度的基礎上,進行方案優(yōu)化論證和管理,這樣才能使有限的投資獲得較大的效益。
(4)主動預防性投入與被動防護性投入的比例關系。安措費用、勞動防護用品等事前的投入均為主動預防性投入,而象事故搶救、事故處理等事中和事后的投入均為被動性消耗。研究這兩類投入關系的意義在于:確定在某一事故被動消耗水平下,主動性投入應該具有的水平或比例關系。即研究在掌握當前事故水平條件下,預防性投資的規(guī)?;驍盗?,做到有效地進行安全投資。