一起起爆炸，炸碎了許多幸福的家庭；一處處塌陷，　吞食了眾多鮮活的生命；一艘艘沉船，沉滅了諸多美好的追求……。面對(duì)屢禁不止的重大、特大安全事故，我們必須直面嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，深思重大、特大安全事故屢禁不止的癥結(jié)并探究根本的對(duì)策。

我國(guó)雖然已經(jīng)制定了許多安全監(jiān)管法律、法規(guī)、規(guī)章，但這些法律、法規(guī)、規(guī)章本身還不盡完善，而且相互之間還存在著不配套、不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。更為嚴(yán)重的是，在安全監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域內(nèi)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象非常普遍。只有推行系統(tǒng)的依法監(jiān)管，才能徹底根除安全隱患。

1 建立完備的完全監(jiān)管法律體系

我們不僅要從理論上加強(qiáng)安全監(jiān)管法律的研究，更要從立法上加快安全監(jiān)管法律的制定。2002年6月全國(guó)人大制定了《安全生產(chǎn)法》，對(duì)安全監(jiān)管的諸多重要問(wèn)題作出了規(guī)定，為完備的安全監(jiān)管法律體系搭建了堅(jiān)實(shí)的框架。但是，該法所需要的配套制度和實(shí)施細(xì)則尚不健全，導(dǎo)致安全監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)存在諸多的法律盲點(diǎn)。因此，擁有行政法規(guī)制定權(quán)的國(guó)務(wù)院應(yīng)該盡快在法律規(guī)定的范圍內(nèi)制定具體的實(shí)施細(xì)則，擁有部門(mén)規(guī)章制定權(quán)的國(guó)務(wù)院各部委應(yīng)盡快根據(jù)法律和行政法規(guī)制定有關(guān)的落實(shí)措施，擁有地方性法規(guī)制定權(quán)的地方各級(jí)人大和常委會(huì)應(yīng)該盡快根據(jù)本地的實(shí)際情況在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)制定相應(yīng)的配套制度，擁有地方政府規(guī)章制定權(quán)的地方各級(jí)人民政府應(yīng)該盡快在法律、法規(guī)的范圍內(nèi)制定具體的實(shí)施方案。這樣，就可以構(gòu)建一個(gè)由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章共同組成的完備的安全監(jiān)管法律體系，從而為安全監(jiān)管提供完善的法律依據(jù)。

2 在安全監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法

如果既定的法律得不到嚴(yán)格的執(zhí)行，那么，即使制定了完備的安全監(jiān)管法律體系，重大、特大事故也是無(wú)法根除的。當(dāng)前，在安全監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域內(nèi)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究非常普遍，腐敗現(xiàn)象十分嚴(yán)重。嚴(yán)格執(zhí)行安全監(jiān)管法律包括兩個(gè)方面，一是對(duì)違抗安全監(jiān)管法律的企業(yè)和個(gè)人要嚴(yán)懲不怠，二是對(duì)安全監(jiān)管執(zhí)法人員違法失職的要嚴(yán)肅查處，而且后者顯得更具緊迫性。只有嚴(yán)格執(zhí)法，我們才能真正實(shí)現(xiàn)有效的依法監(jiān)管?！榇?，建議應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)工作：推行安全監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)違法失職的安全監(jiān)管執(zhí)法人員追究相應(yīng)的責(zé)任；推行安全監(jiān)管首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，　依法追究發(fā)生重大、特大安全事故的地方領(lǐng)導(dǎo)人的政治責(zé)任和法律責(zé)任；推行執(zhí)法程序公開(kāi)制度，發(fā)揮廣大人民群眾的監(jiān)督作用；加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊對(duì)抗國(guó)家安全監(jiān)管法律的企業(yè)和個(gè)人；發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，設(shè)立安全隱患舉報(bào)電話和獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)揭發(fā)、查處重大、特大安全事故的有功人員實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。

3 在安全監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)公正司法

在這里，涉及安全監(jiān)管的司法包括兩個(gè)方面，一個(gè)是刑事訴訟，即追究安全監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)的刑事責(zé)任；另一個(gè)是行政訴訟，　即追究安全監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)的行政責(zé)任。公正的司法，既是嚴(yán)格執(zhí)法的延伸，也是嚴(yán)格執(zhí)法的保障；既是社會(huì)矛盾的解壓閥，也是最有效的普法宣傳。當(dāng)安全監(jiān)管法律被嚴(yán)重踐踏時(shí)，司法機(jī)關(guān)就要依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任，這既包括違反安全監(jiān)管法律的企業(yè)和個(gè)人的法律責(zé)任，也包括違法失職的安全監(jiān)管執(zhí)法人員的法律責(zé)任。當(dāng)執(zhí)行安全監(jiān)管法律的時(shí)候，行政主體與行政相對(duì)人之間難免發(fā)生糾紛，這就需要司法審查權(quán)的介入，以確定行政執(zhí)法權(quán)是否違法。因此，在安全監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)司法公正，是實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管執(zhí)法嚴(yán)格的必然延伸和要求，它既為守法者樹(shù)立學(xué)習(xí)的榜樣，也為違法者提供驚醒的前鑒。因此，應(yīng)該進(jìn)一步完善刑事訴訟機(jī)制，如建立真正實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立的保障制度；應(yīng)該進(jìn)一步完善行政訴訟機(jī)制，如建立公益訴訟制度。

4 提高全社會(huì)安全監(jiān)管法律意識(shí)

良好的安全監(jiān)管法律意識(shí)可以有效地推進(jìn)依法監(jiān)管。當(dāng)前，一些企業(yè)和個(gè)人安全監(jiān)管法律意識(shí)淡薄，以致以身試法；一些安全監(jiān)管執(zhí)法人員缺乏安全監(jiān)管法律意識(shí)，以致玩忽職守；一些公民缺少安全監(jiān)管法律知識(shí)，以致無(wú)法用法律武器來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益。因此，總體而言，整個(gè)社會(huì)的安全監(jiān)管法律意識(shí)非常缺乏。雖然安全監(jiān)管法律意識(shí)的提高是一個(gè)長(zhǎng)期性的漸進(jìn)過(guò)程，不能操之過(guò)急，但也必須積極尋求對(duì)策。安全監(jiān)管機(jī)關(guān)可以舉辦“保障安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展”學(xué)習(xí)班，對(duì)安全監(jiān)管執(zhí)法人員和高危行業(yè)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，以提供安全監(jiān)管執(zhí)法人員的安全監(jiān)管法律意識(shí)和增強(qiáng)高危行業(yè)負(fù)責(zé)人的安全防范意識(shí)；安全監(jiān)管機(jī)關(guān)可以聯(lián)合宣傳機(jī)關(guān)和各大新聞媒體，通過(guò)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式展開(kāi)安全監(jiān)管法律知識(shí)宣傳活動(dòng)，比如群眾性的有獎(jiǎng)?wù)魑幕顒?dòng)和有獎(jiǎng)競(jìng)賽活動(dòng)，以提高民眾的安全監(jiān)管法律意識(shí)和法律知識(shí)。

總之，依法監(jiān)管是一個(gè)完備而系統(tǒng)的工程，它不僅包括依法監(jiān)管的法律意識(shí)，也包括依法監(jiān)管的立法、執(zhí)法和司法；它不僅要嚴(yán)格監(jiān)管不法企業(yè)和個(gè)人，　更要嚴(yán)厲懲處違法失職的安全監(jiān)管執(zhí)法人員；不僅要有完備的安全監(jiān)管法律體系，更要將這些法律從文字變?yōu)閷?shí)踐，從制度變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。當(dāng)安全監(jiān)管法律體系完備了，當(dāng)安全監(jiān)管執(zhí)法嚴(yán)格了，當(dāng)安全監(jiān)管司法公正了，當(dāng)全社會(huì)安全監(jiān)管法律意識(shí)增強(qiáng)了，依法監(jiān)管必將取得顯著成效。我們就會(huì)有充分的理由相信：安全隱患將從根本上得以消除，從而讓幸福的家庭更幸福，美麗的家園更安全！