????? 眾所周知，現(xiàn)代電力安全管理的發(fā)展過程可分為經(jīng)驗管理、制度管理、風(fēng)險管理和文化管理。但是，無論哪個發(fā)展過程，都離不開“人”這個核心的管理對象?；仡檱陡拭C小三峽發(fā)電有限公司（以下簡稱公司）“十一五”期間安全管理的發(fā)展歷程，完全符合現(xiàn)代電力安全管理的發(fā)展規(guī)律。公司目前在黃河干流蘭州～白銀河段已陸續(xù)建成了小峽水電站(4×57.5MW)（軸流轉(zhuǎn)漿式水輪發(fā)電機組）、大峽水電站（4×75MW）（軸流轉(zhuǎn)漿式水輪發(fā)電機組）、烏金峽水電站（4×35MW）（燈泡灌流式水輪發(fā)電機組）三座電站，公司的總裝機容量達到了670MW。盡管與其他發(fā)電企業(yè)相比總裝機容量相對較小，但由于電站所處地域相對分散，三座電站陸路距離最短的也達50千米，且分屬甘肅省的兩個市轄地界（白銀、蘭州）和三個縣區(qū)（靖遠、白銀區(qū)、皋蘭），三個電站的建設(shè)年代分別經(jīng)歷了“九五”（大峽）、“十五”（小峽）和“十一五”(烏金峽),受不同時期國內(nèi)生產(chǎn)能力和設(shè)計、施工、設(shè)備制造水平的限制，三個電站的建設(shè)質(zhì)量、設(shè)備的技術(shù)裝備水平、自動化控制水平存在較大差異，客觀上增大了安全管理的難度，給安全管理帶來諸多困難。?
????? “十一五”期間，公司始終以一流企業(yè)建設(shè)為目標(biāo)，牢固樹立以人為本的理念，緊緊圍繞“人”這一重要因素開展安全管理。在水電站個數(shù)、裝機規(guī)模、發(fā)電機組臺數(shù)逐年增加的情況下，既面對已運行電站的安全經(jīng)濟運行管理，又有在建電站的工程施工安全管理的局面，不安全事件連年大幅下降，公司的安全管理方式實現(xiàn)了由制度管理向風(fēng)險管理的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了管控方式和制度的創(chuàng)新，取得了較好的安全管理業(yè)績。?
?????? 一、 堅持根本，用制度規(guī)范人的行為。
???? 近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，電力企業(yè)的安全管控水平有了很大的提高，但無論什么發(fā)展時期，其根本的管控要求和核心制度并未發(fā)生變化，這就是“兩票三制”?！皟善比啤奔仁请娏ζ髽I(yè)員工用鮮血和生命換來的寶貴經(jīng)驗，又是電力企業(yè)員工不得不堅持執(zhí)行的基本管理制度。它既來源于經(jīng)驗管理，又是制度管理的基礎(chǔ)。正因為在“十一五“期間，公司牢牢抓住了“兩票三制” 和安全管理體系建設(shè)這個根本，結(jié)合公司生產(chǎn)和工程建設(shè)的實際，不僅成立了公司安全生產(chǎn)委員會、工程建設(shè)安全委員會、消防安全委員會、生產(chǎn)工程防汛指揮部等機構(gòu)，建立并完善了公司的應(yīng)急管理體系；形成了由各部門安全第一責(zé)任人組成的安全生產(chǎn)保證體系、由公司工會及各分會和紀(jì)檢監(jiān)察人員組成的安全生產(chǎn)監(jiān)督體系以及由公司各級專兼職安全管理人員組成的安全生產(chǎn)監(jiān)察體系；構(gòu)建了公司、部門、班組三級立體安全管理體系，分別設(shè)立了安全總監(jiān)、安全管理、安全監(jiān)督、安全技術(shù)培訓(xùn)和班組兼職安全員等崗位，形成了“公司控制重傷和事故、部門控制輕傷和障礙、班組控制未遂和異常、個人控制違章”的四級防控體系。公司結(jié)合近年來推行的NOSA(國際職業(yè)安全協(xié)會National? Occupational? Safety? Association)綜合五星管理體系建設(shè)，又建立了NOSA安全健康環(huán)境（簡稱安健環(huán)）組織管理體系和NOSA安健環(huán)委員會，并進一步細化了“兩票三制”的“三項措施”、“工作安全分析”（簡稱JSA）、“書面安全作業(yè)程序”(簡稱WSWP)、“工作計劃觀察”（簡稱PJO）等措施，始終以體制保障、制度保障和措施保障來規(guī)范人的行為。公司在原有建章立制的基礎(chǔ)上，先后發(fā)布實施了安全管理辦法、NOSA安健環(huán)體系文件、事故應(yīng)急預(yù)案等。結(jié)合公司實施的GB/T19001、GB/T24001、GB/T28001“三標(biāo)”貫標(biāo)認(rèn)證工作，較系統(tǒng)、全面地安排部署了對管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的進一步修訂與完善。同時，按照依存性、符合性、有效性的要求，將NOSA五星安健環(huán)體系文件與“三標(biāo)”體系文件有機整合，搭建了質(zhì)量安全健康環(huán)境綜合管理系統(tǒng)（簡稱“四標(biāo)一體”），使公司的各項安全規(guī)章制度，更好地覆蓋到各個層面、延伸到各個崗位、涵蓋了承包商隊伍，為創(chuàng)新公司的安全管理提供了可靠的制度保障。長期的電力安全生產(chǎn)實踐證明，安全生產(chǎn)重在預(yù)防，而風(fēng)險管理正是超前性、預(yù)防性、源頭性的安全管理。結(jié)合三標(biāo)體系認(rèn)證和NOSA五星管理系統(tǒng)建設(shè)，公司進一步加強和完善了風(fēng)險管理，持續(xù)不斷地進行風(fēng)險評估和隱患治理，超前控制安全風(fēng)險和隱患。通過NOSA五星管理系統(tǒng)的建設(shè)，目前，公司已經(jīng)初步建立起了立體的安全生產(chǎn)風(fēng)險管控體系。?
????? 二、堅持人員培訓(xùn)，控制人的不安全因素。
????? 人員培訓(xùn)歷來是企業(yè)安全管理工作的工作重點之一，是必須長期堅持的工作。但培訓(xùn)什么、怎樣培訓(xùn)則是需要探究的?！笆晃濉逼陂g，隨著公司小峽電站的投產(chǎn)發(fā)電和烏金峽電站的開工建設(shè)，以及國家在安全生產(chǎn)管理方面監(jiān)管力度的加大，使公司的內(nèi)外部安全管理的風(fēng)險和經(jīng)營環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，尤其是烏金峽電站采用灌流式水輪發(fā)電機組，對公司全體員工而言是一個全新的知識領(lǐng)域，無論是運行、點檢人員，還是檢修維護人員及工程技術(shù)人員，都需要進行大量的技術(shù)知識更新和管理理念的更新。為此，公司從實際出發(fā)，從如何適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和企業(yè)發(fā)展的角度，從如何更新全員的安全理念等入手，積極引導(dǎo)員工用科學(xué)的觀念、系統(tǒng)的觀念、預(yù)防的觀念、發(fā)展的觀念來開展安全培訓(xùn)，以不斷提高員工的安全意識。近幾年公司組織開展了多層次、多視角、多形式的綜合培訓(xùn)，主要有：關(guān)于員工安全管理基本知識方面的培訓(xùn)（安全規(guī)程、運行規(guī)程、操作規(guī)程、國家法律法規(guī)、消防、交通安全、危險化學(xué)品等）；結(jié)合技能鑒定、崗位取證、復(fù)證、技師評定、新技術(shù)應(yīng)用等工作開展了業(yè)務(wù)技能方面的培訓(xùn)；加強專業(yè)技術(shù)交流和同行業(yè)間的學(xué)習(xí)考察和交流，認(rèn)真吸取同行先進的管理理念和方法；認(rèn)真開展了新的安全管理知識和方法的培訓(xùn)（如NOSA五星管理）等，并建立健全各級各類人員的安全技術(shù)培訓(xùn)檔案，鼓勵員工提高學(xué)歷層次、拓寬專業(yè)知識面、取得相應(yīng)的崗位資格證書和職稱評定資格，以提高全員整體素質(zhì)及安全素養(yǎng)。公司結(jié)合年度生產(chǎn)經(jīng)營、工程建設(shè)、企業(yè)管理、安全管理四大目標(biāo)，根據(jù)“三站兩地”特點和人員結(jié)構(gòu)，充分應(yīng)用公司內(nèi)部的人力資源優(yōu)勢、利用公司辦公自動化（OA）系統(tǒng)、設(shè)備管理系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)和采取其它形式多樣的途徑方法，營造了良好的安全技術(shù)培訓(xùn)氛圍，并注重培訓(xùn)的針對性和實效性，努力做到“點面結(jié)合、突出重點、以新為主、答疑釋惑、拾遺補缺、貼進實際”。目前公司各級各崗位安全管理人員及特殊工種崗位（包括運行崗位）人員，均100%取得了相應(yīng)資格證書，公司經(jīng)取證核準(zhǔn)的國家注冊安全工程師共23人。
“十一五”期間公司員工培訓(xùn)情況

年度 內(nèi)部培訓(xùn)班
（次） 內(nèi)部培訓(xùn)
（人次） 外出培訓(xùn)
（人次） 年度合計
（人次）
2006 34 1292 293 1585
2007 25 1181 171 1352
2008 21 1130 117 1247
2009 15 829 79 908
2010 16 615 95 710
總計 111 5047 755 5083