二、努力改進(jìn)和創(chuàng)新專項(xiàng)監(jiān)察方式，加強(qiáng)、完善對(duì)煤礦礦用設(shè)備的監(jiān)察

　　通過這次新形式、新內(nèi)容、新方法的監(jiān)察嘗試，我們感到，以往的監(jiān)察，僅注意礦用產(chǎn)品是否持有安全標(biāo)志證書，是否是國家明令淘汰的產(chǎn)品是不夠的，而對(duì)設(shè)備性能是否完好，是否按規(guī)定管理使用，產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量如何？產(chǎn)品是否按“安標(biāo)”的管理要求組織生產(chǎn)？由于沒有很好的發(fā)揮現(xiàn)有技術(shù)支撐力量和技術(shù)手段的作用，存在著查得不嚴(yán)、查得不實(shí)的現(xiàn)象。對(duì)如何在煤礦礦用設(shè)備安全專項(xiàng)監(jiān)察中加強(qiáng)這方面的執(zhí)法力度，在源頭上把好煤礦礦用設(shè)備安全關(guān)，通過此次大膽的監(jiān)察創(chuàng)新與探索，給了我們新的有益的啟示，就是要下大力改進(jìn)和創(chuàng)新煤礦設(shè)備安全專項(xiàng)監(jiān)察形式和手段，加強(qiáng)對(duì)機(jī)電設(shè)備生產(chǎn)、流通、使用等管理和監(jiān)察，實(shí)行全方位、全過程監(jiān)管，在治本上下功夫。
　　一是要充分發(fā)揮技術(shù)專家的傳幫帶作用。在新形式、新內(nèi)容、新方法的監(jiān)察嘗試中，其技術(shù)含量相對(duì)較高，監(jiān)察更加具體。對(duì)儀器設(shè)備、材料的監(jiān)察，不但要監(jiān)察是否有安全標(biāo)志證書，更重要的是要監(jiān)察其產(chǎn)品是否按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，產(chǎn)品的零部件是否在規(guī)定的受控目錄內(nèi)，其質(zhì)量是否符合安全要求。這對(duì)于我們來說是一種全新的執(zhí)法形式，專業(yè)性很強(qiáng)，僅靠煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的力量難以滿足。為此，我們必須要采取走出去、請進(jìn)來的方法，引進(jìn)技術(shù)專家參與監(jiān)察，充分發(fā)揮技術(shù)專家的傳幫帶作用。
　　二是要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)甲、乙級(jí)檢驗(yàn)檢測中心的技術(shù)支撐作用。近年來，總局花了大量的人力、物力建設(shè)國家甲級(jí)、省屬乙級(jí)檢測機(jī)構(gòu)，煤礦安全科技支撐體系建設(shè)得到了加強(qiáng)。但是，由于煤礦在用設(shè)備安全檢驗(yàn)規(guī)范等配套制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)仍不夠完善，甲級(jí)檢測機(jī)構(gòu)為各省煤礦安監(jiān)和乙級(jí)檢測機(jī)構(gòu)提供的技術(shù)支持，以及乙級(jí)機(jī)構(gòu)為煤礦現(xiàn)場監(jiān)察提供的技術(shù)服務(wù)作用沒有得到很好的發(fā)揮。因此，應(yīng)盡快修訂和完善在用設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)及檢測規(guī)范，強(qiáng)化乙級(jí)檢測機(jī)構(gòu)對(duì)煤礦安全監(jiān)察的技術(shù)服務(wù)作用，建立起縱向到底、橫向到邊的煤礦礦用設(shè)備安全專項(xiàng)監(jiān)察技術(shù)保障體系，堵塞安全漏洞，使煤礦礦用安全產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、監(jiān)管、檢測步入良性發(fā)展的軌道。
　　三是要在執(zhí)法的程序、取證方面做到更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。煤礦礦用產(chǎn)品及設(shè)備生產(chǎn)廠家較多，其生產(chǎn)能力、技術(shù)能力和質(zhì)量控制能力不盡相同，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，個(gè)別不負(fù)責(zé)任的廠家不嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)志的規(guī)定組織生產(chǎn)，重利潤輕質(zhì)量，以次充好。煤礦企業(yè)對(duì)產(chǎn)品安全性能、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求掌控不嚴(yán)，缺乏必要的檢驗(yàn)檢測。為了把住設(shè)備安全關(guān)，避免一些不合格產(chǎn)品流入煤礦生產(chǎn)一線，消除煤礦安全隱患，在專項(xiàng)監(jiān)察中，我們采取現(xiàn)場拍照的方式記錄生產(chǎn)廠家、產(chǎn)品編號(hào)、出廠日期，規(guī)范監(jiān)察取證程序，針對(duì)問題設(shè)備請專家對(duì)產(chǎn)品的主要元器件進(jìn)行現(xiàn)場抽查檢驗(yàn)。在煤炭企業(yè)機(jī)電設(shè)備供應(yīng)部門材料庫、煤礦井口倉庫等地，現(xiàn)場拆封抽查了23臺(tái)礦用真空斷路器、真空磁力起動(dòng)器、照明綜合保護(hù)器；封樣6臺(tái)真空斷路器，封存了四家12臺(tái)便攜式瓦斯檢測報(bào)警儀，對(duì)瓦斯抽排管、雙抗正壓風(fēng)筒、隔爆水袋、雙抗塑料涂覆布、雙抗編織袋、電纜、煤礦用運(yùn)輸帶等6類26種產(chǎn)品，分別送上海、重慶、撫順、淮南、淮北等相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)檢測。通過上述手段，做到科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，執(zhí)法有據(jù)，經(jīng)得起司法程序的檢驗(yàn)。
　　四是要加大監(jiān)察過程科技成分含量，切實(shí)做到靠技術(shù)手段執(zhí)法。從建局之初，國家局領(lǐng)導(dǎo)就提出了科學(xué)執(zhí)法、數(shù)字執(zhí)法的理念，而且不斷加大建設(shè)與實(shí)踐的力度，在一通三防、瓦斯治理上取得了成功的經(jīng)驗(yàn)。如安全設(shè)施三同時(shí)的驗(yàn)收，做到了定性與定量分析相結(jié)合；瓦斯治理出臺(tái)了有關(guān)規(guī)定，制定了檢驗(yàn)瓦斯抽放效果的具體指標(biāo)。但是，在煤礦礦用設(shè)備安全上，往往側(cè)重于重大設(shè)備的技術(shù)升級(jí)改造，而對(duì)量大、面廣設(shè)備安全使用管理，由于受技術(shù)力量薄弱的制約，其科學(xué)執(zhí)法、數(shù)字執(zhí)法的力度明顯滯后。在此次專項(xiàng)監(jiān)察中，通過試驗(yàn)與檢測，獲得了大量的具體數(shù)據(jù)，掌握了設(shè)備的安全性能和質(zhì)量狀況。在試驗(yàn)數(shù)字面前，煤礦企業(yè)、設(shè)備生產(chǎn)廠家對(duì)其設(shè)備存在的問題也不得不認(rèn)可。

　　三、完善綜合治理措施，建立健全煤礦設(shè)備安全監(jiān)管長效機(jī)制

　　為深入貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，落實(shí)總局領(lǐng)導(dǎo)提出的“加強(qiáng)事前監(jiān)察，努力建立煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo)，要強(qiáng)化對(duì)煤礦礦用設(shè)備安全的監(jiān)察監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)機(jī)電設(shè)備招標(biāo)采購的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)機(jī)電設(shè)備入井前的檢測，加強(qiáng)對(duì)機(jī)電設(shè)備使用管理的監(jiān)察。在今后的工作中我們要繼續(xù)抓好以下幾個(gè)方面的措施：
　　第一、加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)機(jī)電產(chǎn)品的采購招標(biāo)、驗(yàn)收、發(fā)放等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，督促煤礦企業(yè)建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)電設(shè)備管理使用規(guī)章制度。煤礦企業(yè)及機(jī)電設(shè)備主管部門要強(qiáng)化礦用安全產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，積極宣傳，不違背國家規(guī)定，不降低安全標(biāo)準(zhǔn)。要自覺把好機(jī)電設(shè)備的進(jìn)貨關(guān)，把好入井關(guān)，把好安全使用管理關(guān)，把好檢驗(yàn)檢測關(guān)。有條件的煤礦企業(yè)也應(yīng)建設(shè)自己的檢驗(yàn)檢測平臺(tái)，沒有條件的應(yīng)與相關(guān)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)建立委托關(guān)系，做好對(duì)大宗通用設(shè)備和材料的抽檢。
　　第二、加強(qiáng)與國家“安標(biāo)”中心和檢測機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與合作，建立聯(lián)席會(huì)議制度。通過定期召開聯(lián)席會(huì)議，采取聯(lián)合執(zhí)法等手段和方式，研究新情況，解決新問題，促進(jìn)發(fā)證機(jī)構(gòu)與煤礦安監(jiān)、檢驗(yàn)檢測部門有機(jī)結(jié)合，依法監(jiān)管、依法行政，形成對(duì)煤礦礦用產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量的“安標(biāo)管理中心廣而告知，省局針對(duì)性專項(xiàng)監(jiān)察，檢驗(yàn)檢測中心嚴(yán)格檢測、分局及時(shí)信息反饋”的聯(lián)動(dòng)監(jiān)察監(jiān)管機(jī)制。建立完善合理、高效的備案、協(xié)查、處罰、通報(bào)等協(xié)作互補(bǔ)機(jī)制，使煤礦礦用產(chǎn)品監(jiān)察監(jiān)管環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)無縫鏈接，從根本上解決監(jiān)管缺失的狀況，確保從源頭上把住煤礦生產(chǎn)安全關(guān)。
　　第三、充分發(fā)揮礦用產(chǎn)品安標(biāo)制度在煤礦安全專項(xiàng)監(jiān)察中的作用。煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志制度是保障煤礦設(shè)備安全的重要管理制度，發(fā)揮安標(biāo)制度對(duì)礦用產(chǎn)品的信息量大、政策執(zhí)行的導(dǎo)向性強(qiáng)的優(yōu)勢，在煤礦礦用設(shè)備安全專項(xiàng)監(jiān)察中，將安標(biāo)抽檢與礦用設(shè)備專項(xiàng)監(jiān)察的結(jié)果有機(jī)結(jié)合，通過技術(shù)信息的反饋，使監(jiān)察有的放矢，提高針對(duì)性、有效性，形成監(jiān)察合力。
　　建議比照質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督“國家抽檢”制度，給予機(jī)電設(shè)備專項(xiàng)監(jiān)察在計(jì)劃、財(cái)務(wù)、人員等方面增強(qiáng)配備。加緊建立煤礦礦用產(chǎn)品技術(shù)質(zhì)量的專項(xiàng)抽檢制度，賦予各級(jí)檢測機(jī)構(gòu)相應(yīng)職責(zé)，明確其年度檢測任務(wù)量、抽檢覆蓋率比例，并將抽檢費(fèi)用列入財(cái)務(wù)預(yù)算。以“國家抽檢”加強(qiáng)對(duì)礦用產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)煤礦礦用產(chǎn)品生產(chǎn)廠家、市場營銷的監(jiān)管力度，督促生產(chǎn)廠家和經(jīng)銷商守法誠信經(jīng)營，確保煤礦礦用產(chǎn)品的質(zhì)量安全、可靠。

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