在國(guó)家安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局和安徽省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合安徽煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際，圍繞煤礦安全監(jiān)察中心，緊緊抓住瓦斯治理和小煤礦整頓關(guān)閉重點(diǎn)，認(rèn)真履行職責(zé)，勤奮工作，積極探索，開拓創(chuàng)新，為安徽煤礦安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出了不懈努力。
　　總結(jié)回顧安徽煤礦安全監(jiān)察工作實(shí)踐，特別是在2004-2008的5年間，隨著煤礦瓦斯治理和小煤礦整頓關(guān)閉力度的不斷加大，煤礦安全投入的不斷提高，安徽煤礦安全生產(chǎn)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，上了一個(gè)臺(tái)階，出現(xiàn)了“雙降一升”的新局面。即煤炭產(chǎn)量逐年以千萬噸級(jí)數(shù)上升,煤礦生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)大幅下降。兩項(xiàng)指標(biāo)都控制在了國(guó)務(wù)院安委會(huì)下達(dá)的安全生產(chǎn)指標(biāo)范圍以內(nèi)，下降比率均在30%以上；百萬噸死亡率逐步控制在了0.5%以內(nèi)，08年為0.442%，同比下降63%；生產(chǎn)礦井未發(fā)生一起重大事故（只在06年某新建礦井發(fā)生了一起死亡12人的事故）。2008年安徽煤炭產(chǎn)量首次突破億噸大關(guān)（11774萬噸），在開采深度、難度逐步加大，瓦斯危害日趨嚴(yán)重的情況下，安徽煤礦安全生產(chǎn)達(dá)到了一個(gè)較高的水平。
　　下面我就安徽省煤礦礦用設(shè)備安全管理及監(jiān)察工作存在的問題，結(jié)合所做的工作，對(duì)構(gòu)建煤礦礦用設(shè)備安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，談?wù)劤醪秸J(rèn)識(shí)和體會(huì)。

　　一、煤礦機(jī)電事故相對(duì)突出應(yīng)引起煤礦企業(yè)、煤礦安監(jiān)部門的高度重視

　　在治理瓦斯事故加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察不斷深化的形勢(shì)下，隨著安全專項(xiàng)投入的逐年增加，煤礦機(jī)電設(shè)備新技術(shù)、新裝備、新工藝、新材料得到較快推廣和應(yīng)用，生產(chǎn)機(jī)械化、智能化水平大幅提高，同時(shí)，因煤礦機(jī)電設(shè)備故障引發(fā)的安全事故相對(duì)突出，成為煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察的重點(diǎn)。主要體現(xiàn)在：一是機(jī)電事故比率高。2004-2008年安徽煤礦機(jī)電事故起數(shù)和死亡人數(shù)占煤礦事故總起數(shù)和死亡人數(shù)比例相對(duì)較高，特別是2007年安徽煤礦共發(fā)生煤礦機(jī)電事故21起，死亡21人，分別占煤礦事故總起數(shù)的42%和死亡人數(shù)的38%；2008年，安徽煤礦共發(fā)生煤礦機(jī)電事故15起，死亡15人，分別占煤礦事故總起數(shù)的31%和死亡人數(shù)的29%。連續(xù)兩年煤礦機(jī)電事故均占了煤礦事故總數(shù)的30%以上。二是機(jī)電涉險(xiǎn)事故增多。近兩三年中，安徽煤礦還發(fā)生了多起未有人員傷亡的機(jī)電重大涉險(xiǎn)事故，如墜罐、脫繩事故，電纜、輸送帶失火事故等。三是事故統(tǒng)計(jì)表明，瓦斯爆炸事故70%是由于電器火花引燃。機(jī)電設(shè)備因安全性能問題釀成事故，甚至在事故中“推波助瀾”不同程度的存在。電器失爆是釀成重特大事故災(zāi)禍不可忽視的誘因。
　　為此，我們針對(duì)煤礦礦用設(shè)備安全狀況存在的問題及群眾來信舉報(bào)，積極探索、大膽創(chuàng)新監(jiān)察手段，在2008年組織的煤礦機(jī)電設(shè)備專項(xiàng)監(jiān)察中，重點(diǎn)對(duì)煤礦企業(yè)的機(jī)電設(shè)備安全狀況及設(shè)備采購(gòu)、招標(biāo)、驗(yàn)收、入庫(kù)、發(fā)放等環(huán)節(jié)進(jìn)行了檢查，取得了良好的效果。具體做法是，首先開展了調(diào)查摸底，做到心中有數(shù)。組織開展這樣大面積、全過程、全方位的監(jiān)察我們也是首次。對(duì)怎么查、查什么、重點(diǎn)在哪兒？法規(guī)依據(jù)是否充分等，開始也是心中無底。為此，我們多次到煤礦企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，開展了深入細(xì)致的調(diào)查摸底，掌握了大量的第一手材料，選定了對(duì)煤礦安全生產(chǎn)威脅較大、批量較大、較為常用的礦用安全產(chǎn)品作為年度專項(xiàng)監(jiān)察的重點(diǎn)內(nèi)容。召開了專題座談會(huì)，問計(jì)于專家。專門邀請(qǐng)了國(guó)家礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理中心、上海、撫順、重慶、常州等國(guó)家甲級(jí)檢測(cè)中心的有關(guān)專家以及分局監(jiān)察員進(jìn)行座談，聽取專家建議和指導(dǎo)。擬定了《安徽省礦用非金屬產(chǎn)品抽樣規(guī)則》和《安徽省礦用防爆電氣產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查評(píng)價(jià)規(guī)則》，制作了抽樣單、封條，圈定了礦用低壓電器等七大類產(chǎn)品為抽檢的重點(diǎn)。監(jiān)察中引進(jìn)專家參與機(jī)制，現(xiàn)場(chǎng)封存有問題的設(shè)備與材料。此次專項(xiàng)監(jiān)察我們得到了總局規(guī)劃科技司、煤監(jiān)局科技裝備司領(lǐng)導(dǎo)的高度重視與大力支持，在領(lǐng)導(dǎo)的安排下，我們成立了有國(guó)家“安標(biāo)”管理中心、上海、撫順等甲級(jí)檢測(cè)中心機(jī)電專家參加的專項(xiàng)監(jiān)察組，依法、依程序、科學(xué)監(jiān)察，敢于較真，敢動(dòng)真格，查封問題設(shè)備和元器件，現(xiàn)場(chǎng)封存有疑點(diǎn)的產(chǎn)品送省內(nèi)外專業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽檢。通過此次專項(xiàng)監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)主要存在以下4個(gè)方面的問題：
　　第一、煤礦企業(yè)購(gòu)進(jìn)設(shè)備的質(zhì)量監(jiān)控制度缺失。企業(yè)現(xiàn)有制度中有些規(guī)定在執(zhí)行中流于形式，有的已與現(xiàn)行國(guó)家政策不符。如有的煤礦企業(yè)在設(shè)備采購(gòu)制度中沒有明確按“安標(biāo)”規(guī)范采購(gòu)，甚至還有允許未取得“安標(biāo)”證書的產(chǎn)品入井使用的條款。
　　第二、煤礦企業(yè)對(duì)購(gòu)進(jìn)的設(shè)備抽檢工作不重視。相當(dāng)一部分煤炭企業(yè)對(duì)購(gòu)進(jìn)的機(jī)電設(shè)備只進(jìn)行數(shù)量、外觀等簡(jiǎn)單的驗(yàn)貨制度，沒有對(duì)設(shè)備質(zhì)量按比例進(jìn)行抽檢。有的甚至讓設(shè)備生產(chǎn)廠家直接將貨送到煤礦入井使用。
　　第三、生產(chǎn)廠家不嚴(yán)格按礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志備案的受控件目錄組織生產(chǎn)。現(xiàn)場(chǎng)檢查的11個(gè)防爆電器生產(chǎn)廠家的3大類23臺(tái)（套）設(shè)備，有部分廠家擅自更改備案受控件，沒有按備案受控件目錄組織生產(chǎn)。煤礦用非金屬產(chǎn)品合格率較低，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)封樣，對(duì)17個(gè)生產(chǎn)廠家的5大類19個(gè)非金屬產(chǎn)品送有關(guān)部門進(jìn)行檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)風(fēng)筒內(nèi)徑、撕裂力、阻燃、抗靜電不合格；皮帶涂覆層厚度不合格。
　　第四、個(gè)別煤礦企業(yè)對(duì)執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不足，隨意要求生產(chǎn)廠家更換產(chǎn)品的主要配件，甚至更改“安全標(biāo)準(zhǔn)”設(shè)計(jì)。
　　通過這次監(jiān)察手段、方式的創(chuàng)新，通過專家的指導(dǎo)與幫助，使我們對(duì)國(guó)家礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志的使用要求與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，有了較深層次的了解；使我們監(jiān)察執(zhí)法的具體程序、取證方式，做到了更加科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)；使我們對(duì)當(dāng)前煤礦機(jī)電事故比率居高的根源，有了全面的認(rèn)識(shí)。