4煤礦安全成本的界定
　　
　　如圖1所示．煤礦安全成本具體地可以被劃分成12部分。在這12個部分中。絕大多數(shù)可以從財務(wù)賬面上直接計算，但生產(chǎn)安全投入以及隱含的直接或間接經(jīng)濟損失則需要仔細(xì)界定。其中生產(chǎn)安全成本的界定最復(fù)雜。
　　
　　生產(chǎn)安全成本與正常的生產(chǎn)成本之間是很難界定的。具體到一項工程，哪些屬于安全成本，哪些屬于正常的生產(chǎn)成本，有時是很難界定的。例如：巷道的支護費用，對于一個技術(shù)水準(zhǔn)較高、安全重視程度高的礦山來說，可能屬于一般的生產(chǎn)費用，但是對于一個生產(chǎn)技術(shù)相對落后、安全重視程度不高的礦山來說，就應(yīng)該列入安全費用。同樣地．對于通風(fēng)、瓦斯監(jiān)測等明顯與安全有關(guān)的費用，在初始投資中，往往并不列入安全投入，而在更新改造過程中，就被列入到安全投入中。安全成本概念上的模糊性是制約煤炭企業(yè)安全成本管理的一個根本問題，這一問題澄清不了，安全成本永遠(yuǎn)是一個說不清的概念。
　　
　　生產(chǎn)安全成本的界定可以分3個層次來進(jìn)行：第一個層次是開采方法的界定；第二個層次是地質(zhì)、采礦技術(shù)條件層面的界定；第三個層次是工藝環(huán)節(jié)層面的界定。
　　
　　4.1從開采方法上對生產(chǎn)安全成本進(jìn)行界定
　　
　　目前，煤礦主要有露天和地下兩種開采方法，地下開采又包括人工開采、炮采、普采、高檔普采、綜采等。在不同的開采方式下，煤礦的安全保證性相差很大，露天開采明顯好于地下開采，美國的噸煤死亡率低與其60％以上的露天開采很有關(guān)系。同樣是地下開采，不同的開采方式，其安全性也明顯不同。因此，在劃分生產(chǎn)安全投入和正常的生產(chǎn)投入時。必須針對不同的開采方式，分別制定標(biāo)準(zhǔn)，并在各自不同的基礎(chǔ)上進(jìn)行比較。
　　
　　對于綜采來說，由于礦山設(shè)計中相應(yīng)的配套設(shè)施比較健全，采用液壓支架支護，頂板事故極少發(fā)生，也不需要很大的投入；工作面上的人員大幅度減少，工人的工作環(huán)境明顯改善，因此，事故率和事故損失就明顯減少；綜采工藝的運輸機械化和連續(xù)化程度高，運輸和機電事故也明顯減少；綜放開采不需要穿孔爆破，放炮事故、炮煙的危害也被杜絕；其他水災(zāi)、火災(zāi)、瓦斯等雖然與開采方式關(guān)系不大，但由于工作面人員明顯減少，其危害性也就相對減小。
　　
　　其他普采和炮采等安全級別相應(yīng)降低。
　　
　　我國改善煤礦安全現(xiàn)狀的最根本的途徑還是淘汰落后的工藝，采用更加安全的開采方法。不從最基礎(chǔ)的問題入手，籠統(tǒng)地談加大安全投入，一方面無的放矢，效果上也不會有明顯的改觀。
　　
　　4.2從地質(zhì)采礦技術(shù)條件上對生產(chǎn)安全成本進(jìn)行界定
　　
　　由于各生產(chǎn)礦山的地質(zhì)、采礦技術(shù)條件各不相同，相同的生產(chǎn)工藝所需要的生產(chǎn)費用也不相同。例如：對于一些高瓦斯、圍巖條件差、含水多的礦井，同一般礦井相比，其通風(fēng)、排水、支護等的費用就明顯增高。因此，礦務(wù)局有必要制定一個通常的標(biāo)準(zhǔn)，對瓦斯、地下水、圍巖條件等進(jìn)行分級，在同一礦務(wù)局內(nèi)，可以以條件最好的為標(biāo)準(zhǔn)，凡高于此標(biāo)準(zhǔn)的列
　　
　　為生產(chǎn)安全投入，而低于這一標(biāo)準(zhǔn)的列為生產(chǎn)投入缺損。
　　
　　4.3從生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)上對生產(chǎn)安全成本進(jìn)行界定
　　
　　由于各生產(chǎn)礦山的地質(zhì)、采礦技術(shù)條件各不相同。相同的生產(chǎn)工藝所需要的生產(chǎn)費用也不相同，例如：對于一些高瓦斯、圍巖條件差、含水多等礦井，同一般礦井相比，其通風(fēng)、排水、支護等的費用就明顯增高。為了使管理科學(xué)化，礦務(wù)局有必要對瓦斯、地下水、圍巖條件等進(jìn)行分級，在同一礦務(wù)局內(nèi)，可以制定—個通常的標(biāo)準(zhǔn)，凡高于此標(biāo)準(zhǔn)的投入列為安全投入，即生產(chǎn)安全投入。
　　
　　需要特別注意的是，對于一些投入過小，連正常生產(chǎn)都無法保證的礦井，對額定生產(chǎn)投入以下的那部分投入缺失，應(yīng)該定義為生產(chǎn)投入缺損。而不應(yīng)該籠統(tǒng)地記入安全投入。如果不對安全投入和生產(chǎn)投入缺損進(jìn)行區(qū)分，就會使安全投入變成一個很不嚴(yán)密的概念，有可能出現(xiàn)礦山安全投入和安全保障程度不成比例的現(xiàn)象。
　　
　　礦務(wù)局和礦一級管理人員可以根據(jù)這些統(tǒng)計資料，有針對性地調(diào)整各種政策。例如：安全投入可以直接分配到工隊，有助于將安全管理納入正常的生產(chǎn)管理中，畢竟安全和生產(chǎn)是密不可分的。
　　
　　5煤礦安全成本的界定的實例分析
　　
　　煤礦安全投入包括維簡安全技措、成本安全技措、安全技改、安全治理整頓等投入，這些投入全部用于“一通三防”、防突、機電防爆、防治水及降溫等。
　　
　　分析該企業(yè)安全投入的名目和使用方向，發(fā)現(xiàn)一些安全投入全部屬于生產(chǎn)投入缺失或生產(chǎn)安全投入。對采礦工藝升級投入、安全工程投入、安全培訓(xùn)投入、企業(yè)級安全管理投入則沒有得到體現(xiàn)。同時，對于損失性安全成本，包括可列的直接經(jīng)濟損失、隱含的直接經(jīng)濟損失、可列的間接經(jīng)濟損失和隱含的間接經(jīng)濟損失等則沒有計入。
　　
　　在生產(chǎn)性安全投入中，雖然將安全投入細(xì)化到了“一通三防”及防突、機電防爆、防治水及降溫、頂板防護等細(xì)節(jié)中去，但并沒有細(xì)化到具體的工程中去。例如：在安全投入調(diào)查表中，雖然有頂板一項、但沒有調(diào)查相應(yīng)的支護方式以及相對應(yīng)的頂板事故紀(jì)錄。如果能按表2進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，就可以得出巷道支護與安全保證性之間的定量關(guān)系，從而為科學(xué)決策提供理論依據(jù)。
　　
　　6結(jié)論
　　
　　筆者結(jié)合我國煤炭企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的特點，給出了安全投入和安全成本的定義，分析了煤礦安全成本的構(gòu)成．并且從采礦方法上、從地質(zhì)采礦技術(shù)條件和生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)組織上對安全成本和生產(chǎn)成本進(jìn)行了界定。通過上述分析和研討，并結(jié)合煤礦企業(yè)安全成本的應(yīng)用實例，可以得出以下結(jié)論及建議：
　　
　　1)安全管理要以發(fā)展煤炭科技為基礎(chǔ)。從對煤礦征收的稅費中，提取一定比例作為煤炭科學(xué)技術(shù)發(fā)展基金，制定專門的部門管理應(yīng)用這部分資金。

　　2)嚴(yán)格煤礦設(shè)計審查制度，倡導(dǎo)全過程的安全管理。
　　
　　3)建立全國統(tǒng)一的煤礦安全投入和安全成本的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　4)改變目前的煤礦稅費體系，實現(xiàn)稅費管理的簡入繁出策略，一方面降低了征收成本，另一方面也能保證稅費應(yīng)有的職能。
　　
　　5)對煤礦安全事故進(jìn)行分類統(tǒng)計。對小型事故，只進(jìn)行一般的財務(wù)分析，對重大事故，則需要進(jìn)行更高層次的分析。