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煤礦安全投入和安全成本的界定

作者:段海峰 王立杰 荊全忠  
評(píng)論: 更新日期:2011年06月08日

 1前言
  
  安全投入不足是煤礦安全事故頻發(fā)的主要原因之一。目前,安全投入與安全成本的概念存在著嚴(yán)重的模糊性。關(guān)于我國(guó)目前的安全投入究竟有多大缺口的問(wèn)題,不少人做過(guò)估計(jì),目前就有500億、550億、600億、2000億等種種不同說(shuō)法。不僅僅是表面上的數(shù)字偏差問(wèn)題,其數(shù)字背后,還掩藏著很多深層次的問(wèn)題。實(shí)際上,目前國(guó)際國(guó)內(nèi)關(guān)于安全投入和安全成本問(wèn)題的研究都還處于探索階段,尚有很多基本問(wèn)題未弄清楚。其中包括:安全投入和安全成本的定義、構(gòu)成,安全成本與生產(chǎn)成本的界定等,筆者就針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行研究。
  
  2安全成本的定義
  

  關(guān)于安全成本,學(xué)者們已給出過(guò)很多定義。例如,《現(xiàn)代安全經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)務(wù)》一書(shū)中對(duì)安全成本的定義:“安全成本是指實(shí)現(xiàn)安全所消耗的人力、物力和財(cái)力的總和,它是衡量安全活動(dòng)消耗的重要尺度”。
  
  參照歐美發(fā)達(dá)國(guó)家、國(guó)際勞工組織(ILO)及國(guó)內(nèi)安全專(zhuān)家的研究成果,安全成本可以被定義為:安全成本是在一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下,在基準(zhǔn)的安全標(biāo)準(zhǔn)下,與安全有關(guān)的費(fèi)用總和。安全成本包括安全投入和事故損失兩部分。’
  
  3煤礦安全成本的構(gòu)成
  
  安全成本包括安全投入和事故損失兩部分。
  
  3.1煤礦的安全投入
  
  如圖1所示,安全投入可以分為國(guó)家的基礎(chǔ)性安全投入和企業(yè)的保障性安全投入兩部分。
  
  


  
  圖1煤礦安全成本的構(gòu)成
  
  3.1.1國(guó)家的基礎(chǔ)性安全投入
  
  國(guó)家的基礎(chǔ)性安全投入包括以下內(nèi)容:
  
  1)煤炭科學(xué)技術(shù)投入。美國(guó)在20世紀(jì)初期,也曾經(jīng)歷過(guò)煤礦事故高發(fā)期,其百萬(wàn)噸死亡率同中國(guó)目前的狀況差不多。一個(gè)世紀(jì)以后,美國(guó)的煤礦安全事故明顯減少,總結(jié)其原因,盡管煤礦安全管理、安全法規(guī)等起著相當(dāng)重要的作用,但最根本的還在于煤礦技術(shù)的進(jìn)步。要提高煤礦生產(chǎn)安全水平,其著眼點(diǎn)應(yīng)該首先放在煤礦技術(shù)的研發(fā)和推廣上。
  
  2)從業(yè)人員教育投入。在美國(guó),煤礦的從業(yè)人員絕大多數(shù)受過(guò)大學(xué)本科以上教育;在中國(guó),真正從事煤炭開(kāi)采作業(yè)的,絕大多數(shù)是初中以下水平,技術(shù)素質(zhì)、安全常識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)等都很低。
  
  中國(guó)煤礦的安全狀況要想有明顯的改觀,一方面要努力提高企業(yè)的效率和效益,提高從業(yè)人員的待遇,以良好的待遇吸引人才;另一方面,也要加大教育投資,提高從業(yè)人員的素質(zhì)。

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