河南鄭煤集團(tuán)大平礦“10·20”礦難，死亡l48人；陜西銅川陳家山“11·28”礦難，死亡166人；今年遼寧阜新孫家灣“2·14”礦難，死亡214人。這幾次特大瓦斯事故觸目驚心，影響極大。

　　中國煤礦開采條件復(fù)雜，安全基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展很不平衡，有的煤礦達(dá)到世界先進(jìn)水平，有的小煤礦出煤還在靠鎬刨人拉。
　　國家安監(jiān)總局局長李毅中今年3月份在接受新浪網(wǎng)記者采訪時指出，在2004年全國19。56億噸煤炭產(chǎn)量中，有安全保障能力的只有12億噸，還有7億噸的產(chǎn)量是在缺乏有效安全保障的情況下生產(chǎn)的。全國煤礦安全投入欠帳超過500個億，50、60年代的設(shè)備依然在用。許多煤礦面對經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求，長期超能力生產(chǎn)。上述因素為煤礦安全埋下了深層隱患，從行業(yè)整體上決定了中國煤礦還處在亞安全期，距離本質(zhì)安全有明顯差距。

安全文化：發(fā)揮文化對安全的深層推動作用
　　文化的作用易遭忽視，有人只注意到西方社會近兩百年的工業(yè)革命，卻沒有留意自文藝復(fù)興以來積累的先進(jìn)文化基礎(chǔ)。
煤礦安全離不開智力支持和精神動力。有這樣一個事例：某礦近年來有礦坑涌水現(xiàn)象，前16次涌水量觀測結(jié)果均在排放能力范圍，許多人就認(rèn)為涌水不會造成事故。未料到今年5月21日，該礦第17次涌水時，單位涌水量驟增10倍以上，危險能量大量釋放，5名礦工被奪去生命。經(jīng)過16次觀測就得出一個必然規(guī)律，是一種有限歸納法，其可靠性在現(xiàn)代哲學(xué)中早不是新鮮話題。18世紀(jì)英國哲學(xué)家大衛(wèi)?休謨、20世紀(jì)猶太哲學(xué)家卡爾?波普都曾指出：有限的經(jīng)驗結(jié)果只是一種或然性，并不能產(chǎn)生必然規(guī)律。
安全文化應(yīng)指所有服務(wù)于安全生產(chǎn)的精神動力和智力支持，其內(nèi)核是人的安全理論和思維方式。加強(qiáng)煤礦安全文化建設(shè)，首先要使人們確立以人為本的安全理念。其次要實施“科技興安”戰(zhàn)略，加強(qiáng)煤礦瓦斯治理的技術(shù)攻關(guān)。第三是安全人才的吸收和培養(yǎng)。陜西銅川礦業(yè)集團(tuán)已經(jīng)11年沒進(jìn)大學(xué)生；同時，許多煤礦的技術(shù)人才還在不斷外流。煤炭這一高危行業(yè)越是需要人才卻越是留不住人才，這種局面必須政變。北宋王安石主張對人才要饒之以財，約之以禮，裁之以法，對煤礦應(yīng)該有所啟示。

政府調(diào)控：積極干預(yù)中用好“后發(fā)”優(yōu)勢
??? 德、日二戰(zhàn)后并沒有像英美等原生型工業(yè)國那樣讓市場這只“無形的手”來引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是把強(qiáng)大政府的積極干預(yù)和后發(fā)優(yōu)勢結(jié)合起來，最終得以快速崛起。市場不能解決所有問題，當(dāng)市場機(jī)制對煤礦安全的調(diào)節(jié)難以奏效時，政府必須進(jìn)行積極干預(yù)。普利高津的耗散結(jié)構(gòu)理論表明：在開放的系統(tǒng)中，一旦某個參量變化達(dá)到一定的閾值，系統(tǒng)就有可能產(chǎn)生突變和飛躍。說明通過政府干預(yù)使煤礦安全產(chǎn)生突變是可能的。安全事故作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代價，從性質(zhì)上說必然存在，從程度上說可以控制。社會發(fā)展有時必須付出選擇性的代價，重特大事故一次可能失去上百人的生命，超過了群眾的心理承受能力，顯然不能作為和諧社會的代價，這應(yīng)該是一個原則和底線。寧可其它方面作出犧牲，也不能以煤炭行業(yè)的亞健康和不安全為代價。市場調(diào)節(jié)和國家干預(yù)都只是手段，群眾的平安幸福才是最終目的。對煤炭行業(yè)實施政策性保護(hù)是美、英、德、日等國的普遍做法，中國煤炭行業(yè)作為整合度較低的行業(yè)，在市場競爭中處于劣勢，中國煤礦需要政府在財政、稅收和可持續(xù)發(fā)展方面進(jìn)一步予以保護(hù)，這是煤礦安全的深層需要。
在政府積極干預(yù)的同時，我們要充分發(fā)揮”后發(fā)”優(yōu)勢。上個世紀(jì)末國家撤銷煤炭部，借鑒國外經(jīng)驗，成立國家煤礦安全監(jiān)察局，煤礦安全監(jiān)管從行業(yè)管理改為行政執(zhí)法，這是一個重要的改革舉措。但煤礦安全的法制化改革幾年來還未真正形成一種全方位的、上下一體的良性互動，安全執(zhí)法這種應(yīng)該很有效的制度時常被迫進(jìn)入原先計劃經(jīng)濟(jì)的軌道而未能有效發(fā)揮作用，而政府的積極干預(yù)才是最好對策。
實行煤礦安全監(jiān)察制度后，還要推行配套改革。如果恢復(fù)原樣再成立煤炭工業(yè)部，則是一種悲哀和倒退。如果沒有其它改革的配合，單純的安全改革很難取得成功，近年來自撤銷煤炭工業(yè)部之后煤礦一度存在的行業(yè)管理缺位就是這個原因。政府對煤礦的積極干預(yù)就是要結(jié)合實際，發(fā)揮”后發(fā)”優(yōu)勢。

安全法制：在強(qiáng)化“問責(zé)”中向縱深推進(jìn)
依法治國是發(fā)達(dá)國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要原因。法制國家的特點是制度至上，美國人深以為榮的不是他們的財富而是他們的制度?？档抡f過：自然實現(xiàn)自己終極意圖的形式條件，就是人們相互關(guān)系中的法制狀態(tài)。
煤礦事故并非都是市場經(jīng)濟(jì)的必然代價，不少事故緣于人為因素。遼寧阜新“2?14”礦難后，遼寧省副省長劉國強(qiáng)受到行政記大過處分，阜新礦業(yè)集團(tuán)董事長、總經(jīng)理梁金發(fā)被撤職。這說明安全責(zé)任追究的力度在加大，但與事故后果相比，追究的力度還要加大。難道礦工可以犧牲生命，干部就不能犧牲所謂的前途？在強(qiáng)化問責(zé)的同時，謹(jǐn)防“權(quán)大于法”和“錢大于法”的影響，切實解決好“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”的問題。