二、煤礦“三老”問題的對(duì)策
　　
　　“三老”問題雖不普遍，危害卻極大。如何有效地解決這個(gè)問題，打造安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)安全工作長(zhǎng)治久安，意義重大。筆者從龍礦集團(tuán)煤業(yè)公司和洼里煤礦的實(shí)踐認(rèn)為，必須建立健全三個(gè)體系。
　　
　　1、必須建立健全安全規(guī)程措施管理體系
　　
　　規(guī)程措施老套路問題，實(shí)際就是管理粗放的具體表現(xiàn)，要依靠調(diào)動(dòng)工程技術(shù)人員的積極性、主動(dòng)性，提高工程技術(shù)人員素質(zhì)來解決。洼里煤礦從健全安全規(guī)程措施管理體系入手，一是注重調(diào)研，提前準(zhǔn)備。每一項(xiàng)工程開工之前，都讓規(guī)程措施的縞寫人員充分掌握工程的地質(zhì)構(gòu)造條件、支護(hù)方法、施工工藝、設(shè)備設(shè)施配置和施工隊(duì)伍素質(zhì)等具體細(xì)節(jié)情況，讓編寫人員提前醞釀、現(xiàn)場(chǎng)考察，并給予具體指導(dǎo)，為規(guī)程編寫做好充分準(zhǔn)備。二是嚴(yán)格審批，細(xì)處推敲。對(duì)每一本規(guī)程措施，實(shí)行逐級(jí)審批責(zé)任追究制，從開工準(zhǔn)備到工程結(jié)束的每一道工序，都要全部考慮到、規(guī)定全，并且要把以前同類工程發(fā)生事故的防范措施收編在內(nèi)，如有遺漏，逐級(jí)追究編審人員的責(zé)任，并堅(jiān)持動(dòng)態(tài)修訂，保證了工程措施的全面性和可操作性。三是實(shí)行傳達(dá)學(xué)習(xí)區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。對(duì)每一本規(guī)程措施，開工前5－10天發(fā)給區(qū)隊(duì)進(jìn)行傳達(dá)學(xué)習(xí)，由區(qū)隊(duì)的區(qū)隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織，由編寫人員負(fù)責(zé)講解，考試由專業(yè)副總親自命題并組織監(jiān)督進(jìn)行閉卷考試，技術(shù)科統(tǒng)一閱卷評(píng)分。分?jǐn)?shù)達(dá)不到80分的要進(jìn)行補(bǔ)考；達(dá)不到60分的，要到勞務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行重新學(xué)習(xí)。否則，不準(zhǔn)下井開工作業(yè)，并對(duì)區(qū)隊(duì)長(zhǎng)進(jìn)行綜合考評(píng)連帶扣分，有效地保證了規(guī)程措施的實(shí)效性。四是實(shí)行規(guī)程措施定期評(píng)比制。煤業(yè)公司每季度組織各礦進(jìn)行規(guī)程措施評(píng)比，評(píng)比條件中取消季度內(nèi)發(fā)生事故的工程的規(guī)程措施的評(píng)比資格，提高了規(guī)程措施編審人員的責(zé)任心。
　　
　　2、必須建立健全安全監(jiān)督檢查體系
　　
　　不斷創(chuàng)新安全監(jiān)督檢查的方法和手段，健全和充實(shí)安全監(jiān)督檢查體系，是保證安全檢查效果的重要途徑。龍礦集團(tuán)煤業(yè)公司的做法是，第一，事前不打招呼，公司小分隊(duì)從過去的定期下通知檢查變?yōu)椴欢ㄆ诓幌峦ㄖ獧z查，到礦后，直接更衣下井，掌握了礦井安全生產(chǎn)的真實(shí)情況。第二，檢查也是指導(dǎo)，每次下礦檢查，對(duì)檢查出的問題，不是一提了事，而是與礦有關(guān)單位和部門人員研究問題的解決辦法，限定期限整改。第三，檢查同時(shí)復(fù)查，每次檢查，都對(duì)上次檢查問題的整改情況進(jìn)行復(fù)查，督促落實(shí)，誰檢查誰復(fù)查，誰整改誰負(fù)責(zé)，保證了問題整改的及時(shí)性。在礦內(nèi)，洼里煤礦專業(yè)安全檢查人員不斷改變下井行走路線和檢查方法，采取定期循環(huán)和機(jī)動(dòng)蹲坑、摸崗、“殺回馬槍”等多種形式相結(jié)合，同時(shí)規(guī)定了管理干部下井必須早中夜班各占三分之一，每月必須到管轄范圍以外的邊遠(yuǎn)地點(diǎn)檢查三次，并規(guī)定了嚴(yán)格的抓“三違”考核指標(biāo)，讓工人摸不著檢查人員的檢查路線和時(shí)間規(guī)律，時(shí)刻處在警惕和遵章守紀(jì)的狀態(tài)中，保持了崗位的動(dòng)態(tài)行為規(guī)范。
　　
　　3、必須建立健全安全責(zé)任追究體系
　　
　　責(zé)任追究雖然是安全管理的最后一道程序，但是對(duì)預(yù)防事故重復(fù)發(fā)生和提高員工的安全意識(shí)的作用卻是舉足輕重。洼里煤礦建礦30多年來，先后發(fā)生過40余起死亡事故，責(zé)任追究的力度是不相同的。去年以來，該礦在健全責(zé)任追究體系上動(dòng)了腦筋，下了功夫，一是先干部后工人，不論是發(fā)生“三違”還是發(fā)生事故，首先追究分管領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)和班組長(zhǎng)的責(zé)任，調(diào)查他們?cè)诟鞣N會(huì)議上尤其是班前會(huì)上對(duì)安全工作是否安排到位，防范措施是否部署到位，然后再追究現(xiàn)場(chǎng)操作責(zé)任者的責(zé)任。二是通過事故查根源，對(duì)每起事故，都不是簡(jiǎn)單地就事論事，而是深刻剖析深層次的原因。比如，對(duì)員工違章作業(yè)，通過分析員工的思想，查找思想教育方面的不足；通過事故發(fā)生的時(shí)間和地點(diǎn)，分析管理干部下井規(guī)律和井下安全管理的薄弱地點(diǎn)，查找安全管理思路和方法手段的偏差等等，根據(jù)由表及里的分析，調(diào)整思路和工作方法。三是小題大做，在分析事故和處理違章時(shí)，要使用好“放大鏡”，從中把安全工作中的不引人注意的細(xì)節(jié)和苗頭找出來。在對(duì)責(zé)任者的處理上，要堅(jiān)持怎么處理都不過分的原則，給以足夠的懲誡，對(duì)比較典型的事故，要大張旗鼓地公開嚴(yán)肅處理，尤其是對(duì)管理干部的處理，決不能手軟，不能講關(guān)系礙情面，更不能搞明罰暗不罰。對(duì)管理干部實(shí)行的安全工作一票否決制，決不能只喊在嘴上，寫在紙上，更重要的是要落實(shí)到行動(dòng)上，這才是事故發(fā)生后使廣大員工群眾接受教育的最有力的措施。