1 體制及管理

過(guò)去在原煤炭部安全司的直接領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)幾年的努力，形成了全國(guó)自上而下的完整的煤礦搶險(xiǎn)救災(zāi)體系。在上級(jí)的英明領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)廣大礦山救護(hù)指戰(zhàn)員的辛勤工作，在煤礦搶險(xiǎn)救災(zāi)及安全技術(shù)等工作方面取得了很大的成績(jī)，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大煤礦工人的認(rèn)可和好評(píng)。煤炭部撤銷后，雖然戰(zhàn)斗在搶險(xiǎn)救災(zāi)一線的廣大礦山救護(hù)指戰(zhàn)員的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作沒(méi)有停止，但總有“群龍無(wú)首”的感覺(jué)。有困難沒(méi)處反映，有問(wèn)題沒(méi)人做主，學(xué)術(shù)交流也沒(méi)了，技術(shù)裝備的更新購(gòu)置也無(wú)人指導(dǎo)了。特別是我們這些經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)工資發(fā)不出，又在減人，指戰(zhàn)員們發(fā)出了今后礦山救護(hù)隊(duì)還存在不存在的疑問(wèn)，使得有些人工作不安心，鬧得人心慌慌。這充分說(shuō)明上級(jí)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)還是很有必要的。那么怎樣理順關(guān)系，由誰(shuí)來(lái)管理礦山救護(hù)工作呢？我認(rèn)為應(yīng)該由國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)關(guān)來(lái)統(tǒng)一管理，而且只有在各級(jí)安全監(jiān)察機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)下，礦山救護(hù)工作才能正常進(jìn)行。理由是：其一，雖然礦山救護(hù)隊(duì)是由企業(yè)依據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定設(shè)立的為企業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，但礦山救護(hù)隊(duì)是為搶救國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民的生命財(cái)產(chǎn)而設(shè)立的專業(yè)隊(duì)伍。礦山救護(hù)隊(duì)的設(shè)立不僅是企業(yè)行為，更主要的是體現(xiàn)了黨的安全生產(chǎn)方針的落實(shí)，體現(xiàn)了人民生命財(cái)產(chǎn)高于一切的社會(huì)主義優(yōu)越性。舊社會(huì)沒(méi)有礦山救護(hù)隊(duì)，日本鬼子侵占中國(guó)所開的煤礦也沒(méi)有救護(hù)隊(duì)。在中國(guó)，只有在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，建立了新中國(guó)，煤礦工人當(dāng)家做了主人，才有了礦山救護(hù)隊(duì)來(lái)保衛(wèi)煤礦工人的生命安全。所以礦山救護(hù)隊(duì)雖然是煤礦企業(yè)的一部分，但所從事的應(yīng)該是社會(huì)公益性的事業(yè)，既然是公益事業(yè)就應(yīng)該由安全監(jiān)察這樣的行政機(jī)關(guān)來(lái)管理。其二，各級(jí)安全監(jiān)察機(jī)關(guān)在代表國(guó)家依法行使安全監(jiān)察工作的職責(zé)范圍內(nèi)包括了搶險(xiǎn)救災(zāi)的指揮協(xié)調(diào)工作。既然要指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)工作就得管理救護(hù)工作。現(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，企業(yè)追求的是經(jīng)濟(jì)效益，而礦山救護(hù)隊(duì)又不創(chuàng)造直接經(jīng)濟(jì)效益，本單位的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作那是天經(jīng)地義要去干的，而一旦其它煤礦發(fā)生大的事故需要增援，如果安全監(jiān)察機(jī)關(guān)不去調(diào)動(dòng)救護(hù)隊(duì)，哪個(gè)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)愿意讓自己的隊(duì)伍去冒著生命危險(xiǎn)干不掙錢的事？就算迫于某種壓力派出去了，也是應(yīng)付了事。所以，只有安全監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)礦山救護(hù)隊(duì)實(shí)行統(tǒng)一管理，搶險(xiǎn)救災(zāi)工作才能得以順利進(jìn)行。其三，目前大多數(shù)礦山救護(hù)隊(duì)設(shè)備老化，投入不足，資金緊張，難以維持，很多礦山救護(hù)隊(duì)的指戰(zhàn)員在出生入死地?fù)尵葒?guó)家財(cái)產(chǎn)和人民的生命財(cái)產(chǎn)，而自己卻連基本的生活都沒(méi)有保障。如此問(wèn)題不能及時(shí)解決，勢(shì)必影響救護(hù)工作。就算將來(lái)企業(yè)的效益好了，如沒(méi)有統(tǒng)一的管理，救護(hù)隊(duì)的待遇照樣是最低的。因?yàn)檫^(guò)去煤炭企業(yè)在效益好的時(shí)候救護(hù)隊(duì)也沒(méi)有高過(guò)，因?yàn)榫茸o(hù)隊(duì)只能花錢不掙錢。解決救護(hù)隊(duì)的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，如實(shí)行救護(hù)基金加有償服務(wù)的辦法。那么這個(gè)基金由誰(shuí)來(lái)籌集？企業(yè)之間只有利益關(guān)系，企業(yè)內(nèi)部只有效益觀念，基金交由企業(yè)自己辦，到頭來(lái)還是不能落實(shí)，只能靠政府來(lái)辦，才能落實(shí)。有償服務(wù)的費(fèi)用怎么收？發(fā)生事故后人命關(guān)天，不可能不交錢不救人，交了錢以后才出動(dòng)救人。而事故處理完以后不給錢怎么辦？只有安全監(jiān)察機(jī)關(guān)才能管著各煤礦，才能行使自己的權(quán)力來(lái)制裁只讓救人不給錢的煤礦。

在國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)安全監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)礦山救護(hù)隊(duì)實(shí)行軍事化的管理，恢復(fù)總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)、中隊(duì)、小隊(duì)的完整的管理體系。實(shí)踐證明，救護(hù)工作各自為政沒(méi)有出路，只有統(tǒng)一管理才能健康發(fā)展，不但要統(tǒng)一管理而且要加強(qiáng)管理，除了加強(qiáng)對(duì)救護(hù)隊(duì)的管理，為了確保礦山工作的健康發(fā)展，還要加強(qiáng)對(duì)與救護(hù)有關(guān)工作的管理，特別要加強(qiáng)對(duì)以下幾方面的管理。

（1）加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)礦山救護(hù)設(shè)備、儀器、藥品等廠家的管理，否則坑蒙拐騙的行為，假冒偽劣粗制濫造的產(chǎn)品危害極大，后患無(wú)窮。這些年出來(lái)的新產(chǎn)品不少，能用于實(shí)戰(zhàn)的有幾樣？很多裝備在地面訓(xùn)練還可以，一旦到了井下就沒(méi)法用了。有些裝備在地面訓(xùn)練也玩不轉(zhuǎn)，不是這有毛病，就是那不合適。產(chǎn)品質(zhì)量太差不但危及救護(hù)人員的安全，還搞得我們很尷尬，以后更無(wú)法要錢購(gòu)設(shè)備了。真心希望上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)管理，為救護(hù)隊(duì)提供簡(jiǎn)單實(shí)用，優(yōu)質(zhì)高效的設(shè)備、儀器。

（2）加強(qiáng)對(duì)救護(hù)基地的管理，既然是基地就應(yīng)不只是要上一筆錢，蓋上一座樓，買上幾輛車，培訓(xùn)幾個(gè)人，收上一筆錢就了事。而應(yīng)該是救災(zāi)專家基地、學(xué)術(shù)交流基地、新技術(shù)應(yīng)用示范基地、哪里需要增援就立即前往哪里，使救護(hù)基地成為敢打惡仗的基礎(chǔ)。

（3）加強(qiáng)與煤炭科研單位的合作。請(qǐng)煤研所在百忙之中抽點(diǎn)時(shí)間也給救護(hù)隊(duì)研究點(diǎn)東西。救護(hù)隊(duì)發(fā)展到現(xiàn)在從無(wú)到有，從小到大，已形成兩萬(wàn)多人的隊(duì)伍，但縱觀其發(fā)展情況，只是人數(shù)增多了，設(shè)備儀器還是原始的，救護(hù)技術(shù)還是老一套，怎么適應(yīng)新形式下的救護(hù)工作。

2 救護(hù)隊(duì)的發(fā)展

要發(fā)展首先要解決生存的問(wèn)題，要自下而上就要有賴以生存的基礎(chǔ)。礦山救護(hù)隊(duì)的主要任務(wù)是搶險(xiǎn)救災(zāi)，而現(xiàn)在隨著礦井生產(chǎn)規(guī)模的縮小，隨著安全生產(chǎn)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，有些救護(hù)隊(duì)一年甚至幾年很少緊急出動(dòng)一次。在有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)眼里，單打一的救護(hù)隊(duì)成了“食之無(wú)肉，棄之可惜”的雞肋。過(guò)去喊了多年要把救護(hù)隊(duì)建成搶險(xiǎn)救災(zāi)、安全監(jiān)察、安全培訓(xùn)、地面消防、安全裝備檢測(cè)等多功能的隊(duì)伍。到目前為止，很多救護(hù)隊(duì)只是單打一的礦山救護(hù)，五大功能齊全的救護(hù)隊(duì)幾乎沒(méi)有。作為救護(hù)隊(duì)誰(shuí)都想多干點(diǎn)工作，誰(shuí)都在為自身的生存和發(fā)展擔(dān)憂，但要擴(kuò)大服務(wù)范圍，增加服務(wù)項(xiàng)目，不是救護(hù)隊(duì)自身能解決的。只有上級(jí)采取強(qiáng)有力的措施，改變單打一的局面，真正落實(shí)五大功能，提高服務(wù)效率，保證服務(wù)質(zhì)量，救護(hù)隊(duì)才能發(fā)展。

3 保證救護(hù)隊(duì)的戰(zhàn)斗力

（1）甩掉過(guò)重的包袱?，F(xiàn)在很多救護(hù)隊(duì)的指揮員，很大的精力甚至是主要精力不是用在鉆研業(yè)務(wù)，抓戰(zhàn)備訓(xùn)練上，而是用在了職工住房、退休人員的生活、水、電、暖等不想管又不得不管的瑣碎事情上。建議上級(jí)采取一些措施，把這些沉重的包袱甩掉，讓那些該管這些事的人管去，把救護(hù)隊(duì)指揮員從這些繁瑣的事務(wù)中解放出來(lái)，以便全身心的投入到本職工作上。

（2）整頓救護(hù)隊(duì)。應(yīng)根據(jù)服務(wù)范圍內(nèi)的煤礦產(chǎn)量、災(zāi)害特點(diǎn)、礦井的分布，合理設(shè)置救護(hù)隊(duì)。而且不論是大隊(duì)還是中隊(duì)，機(jī)構(gòu)都要合理，必需的機(jī)構(gòu)和人員，不但要設(shè)置而且要健全，可有可無(wú)的機(jī)構(gòu)和人員要堅(jiān)決剔除。現(xiàn)在的救護(hù)隊(duì)是個(gè)小社會(huì)，該配齊的大、中隊(duì)指揮員不給配齊，而后勤人員又太多。從人數(shù)上看機(jī)構(gòu)龐大，實(shí)則削弱了戰(zhàn)斗力，還造成不少浪費(fèi)。通過(guò)深化改革進(jìn)行徹底的整頓，把救護(hù)隊(duì)建成一支精干，高效的專業(yè)化隊(duì)伍。

（3）繼續(xù)開展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作。多年的實(shí)踐證明，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作對(duì)救護(hù)工作的開展，對(duì)救護(hù)隊(duì)的建設(shè)及戰(zhàn)斗力的提高都起到了積極的促進(jìn)作用，但質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)還有不合理的地方。開展這項(xiàng)活動(dòng)當(dāng)務(wù)之急是修改標(biāo)準(zhǔn)。過(guò)去是大、中、小隊(duì)全國(guó)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是在裝備的配備上實(shí)行一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就不切合實(shí)際。這樣做的結(jié)果是很多救護(hù)隊(duì)把極難搞到的很有限的資金用在了購(gòu)買廢物上，有些裝備也許幾十年用不上一次。當(dāng)然在資金許可的情況下裝備配全一點(diǎn)有備無(wú)患也是對(duì)的，但我們現(xiàn)在達(dá)不到那個(gè)條件。所以應(yīng)該按礦井災(zāi)害特點(diǎn)對(duì)救護(hù)隊(duì)進(jìn)行分類，按類型配備瓦斯檢測(cè)、便攜式瓦斯遙測(cè)設(shè)備、快速構(gòu)筑防爆墻的設(shè)備和撲滅瓦斯燃燒事故的安全有效設(shè)備等。這樣不但可把有限的資金用于購(gòu)置有用的設(shè)備上，提高了戰(zhàn)斗力，而且有利于對(duì)外支援。你這個(gè)隊(duì)在這類事故的處理上有先進(jìn)的技術(shù)裝備，又經(jīng)常處理這類事故，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，哪里需要增援，你處理事故的效果當(dāng)然比別人好。達(dá)標(biāo)競(jìng)賽活動(dòng)應(yīng)在同類型的救護(hù)隊(duì)之間進(jìn)行，以便互相學(xué)習(xí)，共同提高。

（4）解決隊(duì)員的入隊(duì)退隊(duì)問(wèn)題。《煤礦救護(hù)規(guī)程》明確規(guī)定了隊(duì)員的入隊(duì)條件和實(shí)行隊(duì)員服役合同制。但現(xiàn)在的情況是救護(hù)隊(duì)很難在礦上選拔合乎條件的隊(duì)員，原因是工作表現(xiàn)好的礦上不給，那些差的到哪也差，到救護(hù)隊(duì)后再退回那就難了，甚至年齡關(guān)都難把，多少年不招工了，25歲以下的幾乎沒(méi)有。服役合同制更是徒有虛名，即使入隊(duì)時(shí)三方都簽了合同也無(wú)法兌現(xiàn)。為了徹底改變這一現(xiàn)狀，并真正實(shí)現(xiàn)軍事化的管理，礦山救護(hù)隊(duì)員的招收應(yīng)從職工子弟的社會(huì)青年中進(jìn)行。按隊(duì)員的條件嚴(yán)格選拔后進(jìn)行培訓(xùn)，把熟悉井下情況和掌握井下相關(guān)工程操作技能作為主要的培訓(xùn)內(nèi)容之一。培訓(xùn)合格后下小隊(duì)工作，實(shí)行服役合同制，在服役期間工作不好的隨時(shí)辭退，工作期間享受隊(duì)員待遇，服役期滿輸送給礦上，按所干的工作享受相應(yīng)的職工待遇。

（5）解決經(jīng)費(fèi)及待遇問(wèn)題?，F(xiàn)在煤礦普遍經(jīng)營(yíng)困難，資金緊張，救護(hù)隊(duì)的日子更難過(guò)，有些救護(hù)隊(duì)已到了難以維持的地步。只有實(shí)行基金加有償服務(wù)的辦法，才能較好地解決救護(hù)隊(duì)的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。按礦井的產(chǎn)量及井下工人數(shù)量，按一定比例統(tǒng)一提取費(fèi)用，再由國(guó)家給補(bǔ)一些，一并作為專項(xiàng)救護(hù)基金來(lái)維持救護(hù)隊(duì)的工資等基本開支。把有償服務(wù)的收入作為救護(hù)隊(duì)更新設(shè)備和補(bǔ)充材料的費(fèi)用。

《煤礦救護(hù)規(guī)程》第271條規(guī)定：煤礦井下的救護(hù)工作條件惡劣、艱苦、危險(xiǎn)、從事礦山救護(hù)工作的指戰(zhàn)員享受井下采掘一線職工同等工資和福利待遇。而現(xiàn)在從事礦山救護(hù)工作的指戰(zhàn)員的待遇沒(méi)有一樣能跟采掘一線職工等同的，連井下二線的也不如，救護(hù)指戰(zhàn)員心理很不平衡。面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)，救護(hù)工作只能靠廣大指戰(zhàn)員對(duì)救護(hù)工作的熱情和無(wú)私奉獻(xiàn)的精神來(lái)維持。不改變現(xiàn)狀，保證救護(hù)隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力談何容易。盼望上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)幫助解決指戰(zhàn)員的待遇問(wèn)題，使保證戰(zhàn)斗力成為現(xiàn)實(shí)而不是空話。

（6）抓內(nèi)部管理，強(qiáng)化訓(xùn)練。練兵千日用于一時(shí)是救護(hù)工作的特性，平時(shí)多流汗戰(zhàn)時(shí)少流血是我們廣大礦山救護(hù)工作者的深切體會(huì)。近幾年由于存在這樣那樣的困難和問(wèn)題，使得救護(hù)隊(duì)自身的管理難度更大了，訓(xùn)練弱化了。從救護(hù)工作的性質(zhì)上來(lái)講，這是一種對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)極為不利的現(xiàn)象，對(duì)礦山救護(hù)指戰(zhàn)員自身也是一種潛在的危險(xiǎn)。

如果通過(guò)深化改革解決了機(jī)構(gòu)問(wèn)題、人員問(wèn)題、經(jīng)費(fèi)及待遇問(wèn)題、甩掉了沉重的包袱，救護(hù)隊(duì)就完全能夠輕裝上陣，專心抓內(nèi)部管理，抓戰(zhàn)備訓(xùn)練了。在抓管理和訓(xùn)練上，要認(rèn)真執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)，要高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，更要從難從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)。以礦井災(zāi)害預(yù)防與處理計(jì)劃為突破口，深入了解服務(wù)礦井的自然條件、重點(diǎn)災(zāi)害及災(zāi)害區(qū)域，有計(jì)劃地到服務(wù)礦井開展預(yù)防檢查及熟悉情況，還必須按礦井預(yù)防的重點(diǎn)災(zāi)害定期進(jìn)行單項(xiàng)訓(xùn)練和綜合演習(xí)訓(xùn)練。學(xué)習(xí)訓(xùn)練的目的是為了實(shí)戰(zhàn)，不能走形式擺花架子。要在災(zāi)害預(yù)防的重點(diǎn)區(qū)域假設(shè)事故并盡可能假設(shè)條件艱苦、環(huán)境復(fù)雜的事故，按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)聞警出動(dòng)、下井準(zhǔn)備、制定處理事故的作戰(zhàn)方案，并深入到災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)逐項(xiàng)落實(shí)作戰(zhàn)方案。在平時(shí)學(xué)習(xí)訓(xùn)練中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題，為隨時(shí)可能到來(lái)的實(shí)戰(zhàn)作好充分準(zhǔn)備。在搶險(xiǎn)救災(zāi)的實(shí)戰(zhàn)中檢驗(yàn)平時(shí)演習(xí)訓(xùn)練的質(zhì)量，特別要檢驗(yàn)演習(xí)時(shí)所制定的處理事故方案的針對(duì)性和實(shí)效性。這樣才能以單項(xiàng)訓(xùn)練保綜合演習(xí)訓(xùn)練，以綜合演習(xí)訓(xùn)練確保實(shí)戰(zhàn)的質(zhì)量，在不斷實(shí)踐、總結(jié)、完善、提高的過(guò)程中，使自己的隊(duì)伍在理論和實(shí)踐上掌握一套完整的行之有效的處理事故方法，從而確保在搶險(xiǎn)救災(zāi)的實(shí)戰(zhàn)中盡可能地避免自身傷亡，最大限度地減少國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)的損失。

只是自己對(duì)礦山救護(hù)幾方面問(wèn)題的粗淺設(shè)想。礦山救護(hù)工作怎樣健康發(fā)展，如何保證較強(qiáng)的戰(zhàn)斗力，主要是體制，關(guān)鍵是個(gè)管理問(wèn)題。體制理順了，管理落實(shí)了，救護(hù)隊(duì)存在的很多問(wèn)題也就迎刃而解了。但解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題不是最終目的，救護(hù)工作改革的最終目的是使其健康發(fā)展，為煤礦安全生產(chǎn)提供有效的保障。要使各項(xiàng)管理工作持久地落到實(shí)處必須走法制化的軌道?！睹旱V安全規(guī)程》和《煤礦救護(hù)規(guī)程》是什么？是煤礦安全生產(chǎn)和礦山救護(hù)工作的法規(guī)，既然是法規(guī)就應(yīng)具有法律效力，做到有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。否則，再好的管理機(jī)制，再有用的規(guī)定也是空的。建議今后檢查驗(yàn)收救護(hù)工作，把貫徹落實(shí)上級(jí)文件精神和執(zhí)行規(guī)程情況作為檢查的主要內(nèi)容之一，要求做到的必須做到，對(duì)違反規(guī)定的行為嚴(yán)肅處理。只有從嚴(yán)要求、依法辦事，各項(xiàng)工作才能有序進(jìn)行，礦山救護(hù)事業(yè)才能健康發(fā)展。

馬占福