?

?引言（1）

??? 隨著改革的進一步深化，非公有企業(yè)迅速崛起，成為國民經(jīng)濟發(fā)展的生力軍。僅以浙江為例，2001年，浙江非公有經(jīng)濟創(chuàng)造的增加值占浙江GDP增加值總量的47%；非公有企業(yè)提供的出口量占浙江出口總量的52%。然而，與此同時，非公有企業(yè)普遍存在無人管和不會管的問題，非公有企業(yè)的安全問題日益突出。據(jù)不完全統(tǒng)計，2001年非公有企業(yè)發(fā)生的事故數(shù)和傷亡人數(shù)占全國事故起數(shù)和死亡人數(shù)的58%和67%，其中，特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占74%和72%。因此，強化非公有企業(yè)的安全管理刻不容緩。

??? 非公有化工企業(yè)因其生產(chǎn)過程的危險性、對人體健康的有害性、事故后果的嚴(yán)重性及缺乏行業(yè)管理的松散性，使其成為一個更須嚴(yán)加控制的重點領(lǐng)域。
?
安全管理存在的問題（2）

??? 在當(dāng)前復(fù)雜的形勢下，由于諸多非公有化工企業(yè)業(yè)主及從業(yè)人員文化素質(zhì)低，生產(chǎn)規(guī)模小，技術(shù)人員缺乏，生產(chǎn)設(shè)備簡陋，基礎(chǔ)工作薄弱，而引發(fā)諸多不安全因素，并最終導(dǎo)致了安全管理水平低、隱患多、傷亡事故多的后果，不但制約了經(jīng)濟發(fā)展，也造成了很多社會不安定因素。

??? 1．業(yè)主及從業(yè)人員的安全意識低下，安全知識缺乏

??? 業(yè)主的文化素質(zhì)低，伴生了安全意識薄弱、安全知識缺乏的問題，我就聽到一則“木匠開辦化工廠”的真事，說一個木匠看到生產(chǎn)洗發(fā)水來錢很快，就到一家生產(chǎn)洗發(fā)水的廠子“參觀學(xué)習(xí)”，不到一個月，竟照貓畫虎地生產(chǎn)出了洗發(fā)水，貼上名牌商標(biāo)就上市了。安全意識薄弱，使之漠視安全，無“心”管理；安全知識缺乏，使之想管不會管，有“心”無力，從而導(dǎo)致安全管理的失控。從業(yè)者由于文化程度低，缺乏安全培訓(xùn)，使其安全意識和安全技能均不能滿足規(guī)范操作、辨識危險、防范事故的要求。

??? 2．安全投入嚴(yán)重不足，事故隱患大量存在

??? 造成這種狀況的因素主要有以下四點：一是業(yè)主安全意識薄弱，沒有安全投入觀念；二是業(yè)主片面追求經(jīng)濟利益的最大化，能省則省，有錢也不愿意投；三是融資渠道不暢，要想獲得貸款并不容易，受資金限制，心有余而力不足。當(dāng)前，民間投資資金來源主要還是靠自我積累，滾動發(fā)展，國家對非公有企業(yè)在股票、貸款、債券、基金、項目融資、財政支持等方面的直接融資和間接融資開放程度都較低，金融機構(gòu)的信貸支持十分有限，這就使得許多企業(yè)想整改隱患卻沒有足夠的資金來改進工藝、改造設(shè)備、完善設(shè)施；四是一些作坊式小化工廠連最起碼的安全生產(chǎn)條件都不具備，根本談不上安全投入，搞安全投入差不多等于重建。

??? 3．基礎(chǔ)工作薄弱

??? 一是業(yè)主和從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)低下，能管不去管，想管不會管，這是基礎(chǔ)工作薄弱的根本；二是相關(guān)法規(guī)體系的建設(shè)滯后于非公有化工企業(yè)的崛起速度，使得許多企業(yè)沒有經(jīng)過正規(guī)設(shè)計、正規(guī)施工，沒有經(jīng)過安全評價，導(dǎo)致諸多非化有化工企業(yè)低起點、低水平、老工藝，甚至連最起碼的安全條件都不具備就開工生產(chǎn)，這是基礎(chǔ)工作薄弱的又一原因；三是化工部的撤銷，弱化了企業(yè)的安全管理，非公有化工企業(yè)失去行業(yè)指導(dǎo)，企業(yè)僅靠自身“全面負(fù)責(zé)”來提高基礎(chǔ)工作水平難以奏效。