??? 4．人均生產總值和人均利潤低，導致事故波動幅度較大

??? 大多數國家的經驗表明，當一個國家的人均GDP在5000美元以下時，高速的經濟發(fā)展很難避免工業(yè)事故、傷亡的增加和大范圍波動；人均GDP達到1萬美元左右時，工傷事故可達到穩(wěn)定下降，且波動幅度很?。恢挥蠫DP達到或超過2萬美元左右時，工傷事故才可得到較好的控制，特大事故率很低，傷亡人數明顯下降，基本不出現較大波動。當前，大多非公有化工企業(yè)生產規(guī)模小，成本較高，使得人均生產總值低；同時，產品附加值較低，直接造成人均利潤的低下，使得企業(yè)自我發(fā)展的速度很慢，難以加大安全投入，迅速提高企業(yè)的本質安全可靠性。

??? 5．企業(yè)數量增長過快，導致事故多發(fā)形勢難以抵制

??? 近幾年來，成千上萬個隱患重重的非公有化工企業(yè)如雨后春筍般出現，在增大了社會經濟總量的同時，由于工作總量、從業(yè)人數、操作時間的大量增長，在安全管理水平沒有得到相應提高的情況下，不可避免地帶來各種事故的上升。大量沒有經過安全評價的不合格企業(yè)，更加劇了這種情況的惡化。

?化工事故造成的后果在新形勢下的特點（3） ?

??? 當前，非公有化工企業(yè)發(fā)生事故造成的后果，隨著形勢的發(fā)展，呈現以下三個突出特點：

??? 1．經濟損失可能不大，但人員傷亡慘重

??? 這主要表現在那些工藝落后，用工密集的作坊式小化工企業(yè)，由于安全管理失控，安全投入嚴重不足，設備簡陋，一旦發(fā)生事故，經濟損失常常不大，但人員傷亡卻非常嚴重，造成的影響也非常惡劣。

??? 2．生產規(guī)模越大，單次事故造成的損失也越大

??? 這主要表現在那些上規(guī)模的企業(yè)。他們通過不斷采用新技術、新工藝，自我滾動發(fā)展，生產規(guī)模不斷擴大，企業(yè)的本質安全性得到了很大程度的提高，事故造成的人員傷亡相對很少，但經濟損失往往巨大，集中體現出“化工事故出不起”的特點。

??? 3．化工事故極易造成社會的不穩(wěn)定，甚至引發(fā)社會恐慌

??? 由于化工事故易帶來明顯和潛在的職業(yè)傷害，重者能頃刻奪人性命，輕者能讓受害者長期受到病痛的折磨，這給很多化工企業(yè)從業(yè)人員和周圍的居民在心理上造成很大的負擔，隨著人們物質文化生活水平的提高，《職業(yè)病防治法》、《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》等法規(guī)的出臺，這種現象愈加突出。一旦發(fā)生化學事故如氨氣、氯氣泄漏，就會影響社會安定，重者還會像2001年廣西誤售氰化鈉事件引發(fā)大范圍的社會恐慌。
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安全管理的有利形勢（4）

??? 當前，國家為搞好非公有化工企業(yè)安全管理營造了良好的大環(huán)境：

??? 1．黨和政府高度重視

??? 江澤民在黨的十六大報告中指出：“高度重視安全生產，保護國家和人民的生命財產安全?！焙\濤在中央經濟工作會議上強調：“安全生產關系群眾生命，要作為一項重要工作切實抓好?！边@就為做好新時期非公有化工企業(yè)的安全工作提供了明確的行動指南，營造了良好的社會氛圍。

??? 2．安全成為全面建設小康社會的根本前提和重要標志

??? 黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標。小康社會，不僅反映在經濟指標上，還反映在人民的生活質量、安全健康水準上。隨著我國現代化建設進程的加快，人們對自身生命權益和生活質量的要求越來越高，因此，要全面建設小康社會，要維護廣大人民的根本利益，首先必須搞好安全生產，保障經濟的活動的順利進行。全面建設小康社會的時代要求，為安全生產工作的改進提供了巨大的動力。

??? 3．化工安全法制體系將更加完善

??? 在《安全生產法》、《職業(yè)病防治法》、《危險化學品管理條例》頒布實施的基礎上，2003年，根據國家安全生產局完善配套法規(guī)和標準工作的安排，將制定、修訂《危險化學品經營單位評價》、《粉塵防爆安全規(guī)程》等法規(guī)、標準，這將進一步完善化工安全法制體系，有利于推進非公有化工企業(yè)的規(guī)范化管理。