近年來，平邑縣以完善執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡為抓手，以增強執(zhí)法監(jiān)察實效，確保安全生產(chǎn)和全縣經(jīng)濟社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展為目的，大力加強安全生產(chǎn)執(zhí)法機構(gòu)建設，不斷創(chuàng)新安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察新思路，推動了全縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的規(guī)范化進程，有效避免了各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，到目前已連續(xù)四年無重特大事故發(fā)生。
????? 一、 安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察的現(xiàn)狀
????? （一）全縣安全生產(chǎn)基本情況及隊伍建設情況
??? 平邑縣地處魯中南沂蒙山區(qū)腹地，蒙山主峰在其境內(nèi)，占地1825平方公里，人口98.7萬人。平邑縣礦產(chǎn)資源豐富，品種多、儲量大?，F(xiàn)已開發(fā)利用黃金、石膏、鐵礦、花崗石、石灰石等26種礦產(chǎn)資源。全縣有證非煤礦山360多家，占全市的三分之一；地下開采礦山20多家，占全市的五分之三；森林面積89萬畝；水庫塘壩711座；1000多家危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位，10多萬臺機動車輛。安全生產(chǎn)監(jiān)管單位點多、面廣、量大，任務十分繁重。1996年至 2002年曾連續(xù)7年發(fā)生過不同類型的重大安全生產(chǎn)事故。自2002年成立縣安監(jiān)局以來，在歷次組織的安全生產(chǎn)大檢查中，都會發(fā)現(xiàn)許多事故隱患和隱患整改不到位等問題。一般安全生產(chǎn)事故也時有發(fā)生。這引起了縣委、縣政府領(lǐng)導和社會各界的高度重視。經(jīng)反復研究分析認為，這主要是由于思想重視不夠，安監(jiān)力量薄弱，特別是執(zhí)法力量不足造成的。平邑縣委、縣政府、縣安監(jiān)局主要領(lǐng)導極為重視執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設，首先是于2004年11月份，在全市率先成立了隸屬于縣安監(jiān)局的副科級的全額撥款的事業(yè)單位--平邑縣安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察大隊，并在全縣范圍內(nèi)掛牌宣傳。大隊人員編制15名，下設非煤礦山、危險化學品、綜合三個與安監(jiān)局機關(guān)科室平級的股級執(zhí)法監(jiān)察中隊。今年，縣財政又專門下?lián)芰?0萬元經(jīng)費，用于執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)裝備建設。到目前，大隊人員已全部到位，現(xiàn)有專用執(zhí)法車輛2臺，手提電腦、電腦、數(shù)碼攝像機、相機、錄音筆等辦案、辦公工具一應俱全。其次是去年初縣委書記王林山、縣長陳一兵又親自聽取了縣安監(jiān)局關(guān)于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)察中隊重要性與迫切性的專題匯報。隨后，召開專門會議研究部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)察中隊機構(gòu)、隊伍建設具體事宜，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在2003年成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站的基礎上組建安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察中隊。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在原安監(jiān)站3－5人編制的基礎上，再增加3－5人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣里的要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政及事業(yè)身份干部中，通過公開招考，層層篩選，選拔了41名具有?？埔陨蠈W歷，有執(zhí)法經(jīng)驗，年富力強的青年干部充實到執(zhí)法監(jiān)察隊伍中，并由一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站副站長兼任監(jiān)察中隊長。2005年，在縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂的年度安全生產(chǎn)目標管理責任書中明確要求“鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站、安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察中隊機構(gòu)、人員到位,有2間以上獨立的辦公場所、人口5萬以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障5萬元以上的專項經(jīng)費、人口5萬以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障3萬元以上的專項經(jīng)費，至少一臺執(zhí)法車輛、至少一部固定電話、一部手機、一臺微機”。做到“機構(gòu)、人員、辦公場所、經(jīng)費、車輛、裝備”六到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)克服資金困難，為執(zhí)法中隊安排了兩間以上的辦公用房，并配置了執(zhí)法車輛、微機、數(shù)碼攝像機、相機、電話、手機等必要的辦公設備。一年來，全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有平邑、仲村、武臺、保太、柏林、卞橋、溫水、銅石、流峪、白彥、臨澗、鄭城等 12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了執(zhí)法監(jiān)察中隊。目前，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隊執(zhí)法人員已達到86人。
????? （二）全縣安全執(zhí)法監(jiān)察的做法
????? 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）執(zhí)法監(jiān)察隊伍的建立，為做好基層安全生產(chǎn)監(jiān)管工作提供了有力保障。
??? 強化教育培訓，提升執(zhí)法素質(zhì)和能力。首先是強化辦證學習?？h局先后組織全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有執(zhí)法人員分別參加了市法制局在2003年、2006年舉辦的行政執(zhí)法培訓，并領(lǐng)取了行政執(zhí)法證。2005年9月份和2006年春季又組織全部安監(jiān)人員參加了省安監(jiān)局舉辦的安全生產(chǎn)監(jiān)察員培訓班，領(lǐng)取了全省統(tǒng)一的安全監(jiān)察員證。到目前，縣安監(jiān)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有117名專職安監(jiān)人員均已取得了行政執(zhí)法證和監(jiān)察員證。其次是強化日常學習。因安監(jiān)執(zhí)法監(jiān)察人員增加快、新人多，再加之安全生產(chǎn)的法律法規(guī)充實完善的也快，為適應工作需要，縣局建立了周五學習，每月末考試制度，要求各中隊利用每周五下午時間進行集中學習，學習安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級文件。通過強化學習培訓，進一步提高了執(zhí)法人員的業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法能力，為依法監(jiān)管奠定了堅實基礎。
????? 明確職責和業(yè)務范圍，形成監(jiān)管合力。執(zhí)法監(jiān)察隊伍建立后，執(zhí)法大隊與各科室之間，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隊之間在具體工作中因職責和業(yè)務范圍不明確產(chǎn)生了一些摩擦，在一定程度上影響了工作。針對這一情況，按照行政許可與行政處罰相分離的原則，縣局制定了安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察職責，明確了監(jiān)察大隊和業(yè)務科室的職責，杜絕了推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生，形成了監(jiān)管合力，提高了整體監(jiān)察效能；按照“屬地管理、分級負責”的原則，結(jié)合近年來的工作開展情況，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)察中隊要圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站和縣執(zhí)法監(jiān)察大隊的中心任務，在縣執(zhí)法監(jiān)察大隊統(tǒng)一領(lǐng)導和授權(quán)下開展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)察中隊隸屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站的領(lǐng)導，業(yè)務上受縣執(zhí)法監(jiān)察大隊的委托和管理?？h執(zhí)法監(jiān)察大隊每月召開一次中隊長會議，安排部署下月工作，聽取當月工作匯報，及時總結(jié)執(zhí)法工作情況，討論分析工作中遇到的問題和難點。
????? 借鑒外地經(jīng)驗，創(chuàng)新執(zhí)法模式。 2005年10月，縣安監(jiān)局行文下發(fā)了《關(guān)于委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站行使部分安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管行政執(zhí)法權(quán)的通知》，依法委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站執(zhí)法監(jiān)察中隊在本轄區(qū)內(nèi)行使安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查權(quán)、簡易程序的行政處罰權(quán)、緊急情況下的臨時處置權(quán)和輕、重傷事故的調(diào)查處理權(quán)，安全生產(chǎn)來信來訪和舉報的受理和查處權(quán)等，較好地解決了全縣安全生產(chǎn)工作點多面廣、工作量大、監(jiān)管不及時、不到位的問題，擴大安監(jiān)工作的覆蓋面，提高安監(jiān)工作的時效性。同時，很好地解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中有責無權(quán)的問題，充分調(diào)動縣鄉(xiāng)兩方面的主動性和積極性，使全縣安監(jiān)工作更加協(xié)調(diào)一致，提高了安全生產(chǎn)工作效率。解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全執(zhí)法嚴格不起來，落實不下去和氣不壯，腰不硬的問題。《中國安全生產(chǎn)報》對此進行了宣傳報道。