部機(jī)關(guān)有關(guān)司局，部直屬有關(guān)單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

為貫徹落實(shí)2023年全國水利工作會(huì)議精神，切實(shí)做好水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督和項(xiàng)目稽察工作，水利部制定了2023年水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督和項(xiàng)目稽察工作要點(diǎn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際抓好落實(shí)。

水利部辦公廳

2023年2月3日

2023年水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督和項(xiàng)目稽察工作要點(diǎn)

一、總體思路

深入貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記治水重要論述精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，充分認(rèn)識(shí)新征程水利肩負(fù)的新使命，準(zhǔn)確把握當(dāng)前水利建設(shè)投資和規(guī)模處于歷史高位新形勢下水利監(jiān)督面臨的新要求，錨定水利建設(shè)工程質(zhì)量和安全目標(biāo)，落實(shí)各級水行政主管部門質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任，提升項(xiàng)目稽察工作效能，不斷推進(jìn)水利質(zhì)量監(jiān)督和稽察工作規(guī)范化、專業(yè)化、常態(tài)化，為新階段水利高質(zhì)量發(fā)展提供監(jiān)督保障。

二、主要工作

（一）水利部本級工作安排

1.持續(xù)開展全覆蓋質(zhì)量監(jiān)督履職巡查

對全國31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的省、市、縣三級水行政主管部門及其質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展質(zhì)量監(jiān)督履職情況巡查，重點(diǎn)檢查水行政主管部門和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在水利工程建設(shè)中的履職情況、以往巡查發(fā)現(xiàn)問題整改情況等，繼續(xù)將巡查成果納入水利建設(shè)質(zhì)量工作考核。水利部監(jiān)督司和水利部水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督總站（以下簡稱部質(zhì)安監(jiān)總站）帶隊(duì)開展巡查，流域管理機(jī)構(gòu)派員參加并承擔(dān)以往巡查發(fā)現(xiàn)問題整改情況“回頭看”任務(wù)。

2.推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督制度建設(shè)

研究制定加強(qiáng)水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的實(shí)施意見，強(qiáng)化行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督工作頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步明確質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任、規(guī)范機(jī)構(gòu)和人員、強(qiáng)化質(zhì)量檢測等。根據(jù)使用和建議反饋情況，調(diào)整履職情況評價(jià)細(xì)則，修訂印發(fā)“質(zhì)量監(jiān)督履職情況巡查指導(dǎo)手冊（2023年版）”；起草印發(fā)“水利建設(shè)工程日常質(zhì)量監(jiān)督工作指導(dǎo)手冊（2023年版）”。

3.加快質(zhì)量監(jiān)督信息化建設(shè)

按照“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”的要求，開展行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督信息化建設(shè)現(xiàn)場調(diào)研，厘清行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理信息系統(tǒng)需求，研究管理全流程和全要素的數(shù)字化可行性，建設(shè)數(shù)據(jù)底板，初步構(gòu)建應(yīng)用系統(tǒng)框架，推動(dòng)水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建設(shè)。

4.嚴(yán)格履行政府質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)

按要求受理水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督申請。組織部質(zhì)安監(jiān)總站抓好設(shè)站項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督日常工作，開展工程質(zhì)量監(jiān)督巡查和質(zhì)量抽查檢測等；組織設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督分站對勘測設(shè)計(jì)單位開展質(zhì)量監(jiān)督檢查。指導(dǎo)流域分站做好直屬項(xiàng)目和受委托監(jiān)督項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督工作。

5.開展水利建設(shè)項(xiàng)目稽察

開展重大水利工程問題整改“回頭看”。根據(jù)部黨組關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用的批示精神，計(jì)劃在上半年選取不少于20項(xiàng)2022年水利部稽察的重大水利工程進(jìn)行“回頭看”，重點(diǎn)稽察建設(shè)進(jìn)度、投資完成、問題整改等情況。

開展重大水利工程稽察。根據(jù)國家水網(wǎng)重大工程建設(shè)安排，計(jì)劃在汛前選取不少于30項(xiàng)重大水利工程進(jìn)行稽察，重點(diǎn)稽察工程質(zhì)量和安全、投資完成和資金使用等情況。

開展水土保持項(xiàng)目稽察。為落實(shí)黨中央、國務(wù)院加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見，計(jì)劃在下半年選取不少于20個(gè)水土保持項(xiàng)目進(jìn)行稽察，重點(diǎn)稽察工程實(shí)際開工、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量等情況。

開展水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目稽察。根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目工作部署，在汛后選取不少于30個(gè)大中型水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目進(jìn)行稽察，重點(diǎn)稽察落實(shí)安全鑒定意見、除險(xiǎn)加固實(shí)效等情況。

6.加強(qiáng)稽察制度建設(shè)

加快修訂《水利建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》（水安監(jiān)〔2017〕341號(hào)）；完善“水利建設(shè)項(xiàng)目稽察發(fā)現(xiàn)問題責(zé)任追究參考標(biāo)準(zhǔn)”，突出對虛假整改、應(yīng)改未改、逾期反饋等情形的責(zé)任追究；及時(shí)更新印發(fā)“水利建設(shè)項(xiàng)目稽察工作指導(dǎo)手冊（2023年版）”和“水利建設(shè)項(xiàng)目稽察常見問題清單（2023年版）”。

7.組織開展業(yè)務(wù)交流和工作調(diào)研

召開全國質(zhì)量監(jiān)督和稽察工作座談會(huì)，深入領(lǐng)會(huì)水利部黨組關(guān)于質(zhì)量監(jiān)督和稽察工作的指示要求，凝聚共識(shí)、交流經(jīng)驗(yàn)、協(xié)調(diào)工作，提高“法定職責(zé)必須為”認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督和稽察人員的使命感和責(zé)任感。開展流域管理機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)督履職和稽察工作情況摸底調(diào)研，督促指導(dǎo)流域管理機(jī)構(gòu)按照新批復(fù)的“三定”規(guī)定履職盡責(zé)。

8.繼續(xù)做好水利援藏、援疆工作

按照水利援藏、援疆工作的有關(guān)要求，組織部質(zhì)安監(jiān)總站完成西藏旁多水利樞紐工程、新疆大石峽水利樞紐工程等設(shè)站項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督任務(wù)，開展西藏湘河水利樞紐、新疆玉龍喀什水利樞紐等幫扶項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督巡查；組織長江流域分站對西藏帕孜工程設(shè)站監(jiān)督；加大對西藏和新疆地區(qū)水利建設(shè)項(xiàng)目的稽察力度；適時(shí)開展質(zhì)量監(jiān)督和稽察業(yè)務(wù)培訓(xùn)，持續(xù)對西藏和新疆地區(qū)提供技術(shù)幫扶和指導(dǎo)。

9.抓好隊(duì)伍建設(shè)

組織開展專家遴選；指導(dǎo)水利部建安中心補(bǔ)充、優(yōu)化質(zhì)量監(jiān)督和稽察專家?guī)?、開展專家培訓(xùn)；組織流域管理機(jī)構(gòu)選派人員參加巡查和稽察；組織巡查、稽察人員定期考核并建立退出機(jī)制，對不嚴(yán)格執(zhí)行指導(dǎo)手冊要求、不認(rèn)真對照清單查擺問題、違反工作紀(jì)律等情形開展回訪和倒查追責(zé)，強(qiáng)化隊(duì)伍管理。

10.統(tǒng)籌計(jì)劃安排

落實(shí)統(tǒng)籌督查檢查考核有關(guān)要求，加強(qiáng)巡查和稽察工作的總體部署和統(tǒng)籌推進(jìn)，做好溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)掌握檢查對象所在地有關(guān)情況，整合計(jì)劃安排，防止重復(fù)扎堆，在切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)的前提下完成年度工作任務(wù)安排。

（二）流域管理機(jī)構(gòu)工作安排

1.開展流域片內(nèi)質(zhì)量監(jiān)督工作

根據(jù)新批復(fù)的“三定”規(guī)定，健全機(jī)構(gòu)建設(shè)、充實(shí)人員配備、保障工作經(jīng)費(fèi)，組織實(shí)施直管工程的質(zhì)量監(jiān)督；對照“授權(quán)賦能”事項(xiàng)清單，積極承接水利部委托的質(zhì)量監(jiān)督工作任務(wù)，指導(dǎo)流域內(nèi)省份質(zhì)量監(jiān)督管理工作，按規(guī)定和授權(quán)指導(dǎo)流域內(nèi)重大水利工程質(zhì)量監(jiān)督。

2.開展項(xiàng)目稽察和“回頭看”

對所管轄的水利建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行稽察，組織落實(shí)整改工作。受水利部委托對2022年水利部稽察的大中型水庫除險(xiǎn)加固、中小河流治理和水土保持等項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)問題的整改情況開展“回頭看”。根據(jù)稽察發(fā)現(xiàn)問題和“回頭看”核實(shí)情況，向水利部提出責(zé)任追究建議，按規(guī)定和授權(quán)實(shí)施責(zé)任追究。

3.建立報(bào)告制度

編制年度質(zhì)量監(jiān)督和稽察工作要點(diǎn)和工作總結(jié)，分別于2月和12月底前報(bào)送水利部；按要求選派參加水利部巡查和稽察的人員，于2月底前報(bào)送水利部。水利部監(jiān)督司將根據(jù)流域管理機(jī)構(gòu)的成果報(bào)送、機(jī)構(gòu)和人員力量、授權(quán)賦能任務(wù)的配合和完成等情況，確定其下年度任務(wù)安排和工作經(jīng)費(fèi)。

（三）省級水行政主管部門工作安排

1.認(rèn)真履行質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)

落實(shí)水行政主管部門質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)，組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)水利工程質(zhì)量監(jiān)督，強(qiáng)化本地區(qū)質(zhì)量監(jiān)督管理，提升質(zhì)量監(jiān)督信息化建設(shè)水平；積極開展對市縣的履職巡查和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，督促和指導(dǎo)下級水行政主管部門質(zhì)量監(jiān)督工作，營造一級督一級的工作態(tài)勢。

2.積極開展自主稽察

嚴(yán)格落實(shí)《水利部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流域機(jī)構(gòu)和地方水利稽察工作的通知》（水安監(jiān)〔2016〕164號(hào)）要求，緊盯河道及堤防、山洪災(zāi)害防御、農(nóng)村水利設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目，因地制宜開展稽察，同時(shí)參考水利部稽察工作安排，合理安排本地區(qū)的稽察內(nèi)容和項(xiàng)目，保質(zhì)保量完成年度稽察任務(wù)。

3.落實(shí)問題整改和責(zé)任追究

全面落實(shí)水利部針對質(zhì)量監(jiān)督履職巡查和稽察發(fā)現(xiàn)問題提出的整改要求，組織建立整改臺(tái)賬，督促對賬銷號(hào)，核實(shí)整改情況并按期如實(shí)反饋；根據(jù)水利部提出的責(zé)任追究意見，按照職責(zé)管理權(quán)限對責(zé)任單位和責(zé)任人實(shí)施責(zé)任追究。

4.落實(shí)備案制度

編制年度質(zhì)量監(jiān)督和稽察工作要點(diǎn)和工作總結(jié)，分別于2023年2月和12月底前送水利部備案。水利部監(jiān)督司將對各地報(bào)備情況進(jìn)行評價(jià)，并納入水利監(jiān)督工作評價(jià)和水利建設(shè)質(zhì)量工作考核。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

當(dāng)前全國累計(jì)新開工水利項(xiàng)目數(shù)量、新增投資規(guī)模均創(chuàng)歷史新高，有關(guān)地方和單位要以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，進(jìn)一步提高水利監(jiān)督工作認(rèn)識(shí)，專題研究部署、做好統(tǒng)籌謀劃，有力有序開展質(zhì)量監(jiān)督和稽察，發(fā)揮監(jiān)督檢查實(shí)效。

（二）強(qiáng)化工作保障

有關(guān)地方和單位要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督和稽察隊(duì)伍能力建設(shè)，做好人力、物力和相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障，積極推動(dòng)質(zhì)量監(jiān)督和稽察工作的信息化建設(shè)和數(shù)字化管理，提升監(jiān)督工作效能。積極配合水利部質(zhì)量監(jiān)督巡查和稽察工作，保障工作順利開展。

（三）做好輿論宣傳

有關(guān)地方和單位要及時(shí)總結(jié)質(zhì)量監(jiān)督和稽察工作中的有效做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，依托水利部和地方網(wǎng)站、“兩微一端”等新媒體平臺(tái)，采用主題式、案例式等方法，增強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督和稽察工作宣傳效果，創(chuàng)造良好的水利監(jiān)督輿論氛圍。