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點擊數(shù):   更新日期:2022年06月29日

水行政執(zhí)法效能提升行動方案(2022—2025年)

發(fā) 文 號:水政法〔2022〕256號
發(fā)布單位:水利部
發(fā)布日期:2022-06-17

部機(jī)關(guān)各司局,部直屬各單位,各省、自治區(qū)、直轄市水利(水務(wù))廳(局),各計劃單列市水利(水務(wù))局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局:

  《水行政執(zhí)法效能提升行動方案(2022—2025年)》已經(jīng)部務(wù)會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹落實。

水利部

2022年6月17日

水行政執(zhí)法效能提升行動方案

(2022—2025年)

  水行政執(zhí)法是水行政主管部門履行法定職責(zé)、管理水利行政事務(wù)的重要方式,水行政執(zhí)法質(zhì)量直接關(guān)系水法律法規(guī)的有效實施,關(guān)系法治政府建設(shè)成效,關(guān)系人民群眾切身利益。實施水行政執(zhí)法效能提升行動,是完善水利治理體制、提升水利治理能力的應(yīng)有之義。為深入貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要(2021—2025年)》,強(qiáng)化水利法治管理,全面提升水行政執(zhí)法效能,推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展,提高國家水安全保障能力,制定本方案。

  一、總體要求

  以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記“十六字”治水思路和關(guān)于治水重要講話指示批示精神,貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要(2021—2025年)》,堅持以人民為中心,以提高水行政執(zhí)法效能為目標(biāo),壓實執(zhí)法責(zé)任,完善執(zhí)法體制機(jī)制,規(guī)范執(zhí)法行為,提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)能力,加強(qiáng)監(jiān)督考核,確保水事違法行為“及時發(fā)現(xiàn)、依法打擊、精準(zhǔn)防控”,有效解決損害國家利益和社會公共利益的涉水突出問題,在法治軌道上推動水利治理能力和水平不斷提升,為推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展、保障國家水安全提供有力支撐。

  二、工作原則

  堅持有法必依。執(zhí)法必先守法,強(qiáng)化法治意識,運(yùn)用法治思維,依照法定職權(quán)和程序嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,確保各項涉水法律法規(guī)嚴(yán)格落實。

  堅持執(zhí)法為民。把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉貫穿于水行政執(zhí)法全過程,讓人民群眾在每一項執(zhí)法活動、每一起案件辦理中都能感受到公平正義。

  堅持問題導(dǎo)向。聚焦水利領(lǐng)域人民群眾關(guān)注的熱點、制約水行政執(zhí)法效能提升的堵點,立足基層水行政執(zhí)法實際,增強(qiáng)措施的針對性和實效性,切實解決水行政執(zhí)法中的突出問題。

  堅持流域協(xié)同。突出水行政執(zhí)法流域特性,充分發(fā)揮流域管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,加強(qiáng)跨區(qū)域聯(lián)動、跨部門聯(lián)合執(zhí)法,強(qiáng)化全流域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。

  堅持改革創(chuàng)新。深化水利綜合執(zhí)法改革,合理界定行政執(zhí)法職責(zé),有效整合執(zhí)法資源,增強(qiáng)執(zhí)法合力,創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制,構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的水行政執(zhí)法體制。

  堅持科技賦能。加快推進(jìn)水行政執(zhí)法數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化,強(qiáng)化先進(jìn)科技、裝備在水行政執(zhí)法中的應(yīng)用,不斷提高非現(xiàn)場監(jiān)管能力和“智慧執(zhí)法”水平。

  三、重點任務(wù)

 ?。ㄒ唬簩嵥姓?zhí)法責(zé)任

  1.加快編制執(zhí)法事項清單。編制印發(fā)全國水行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄。流域管理機(jī)構(gòu)、省級水行政主管部門參照指導(dǎo)目錄,結(jié)合地方立法、“三定”規(guī)定等情況,2022年底前完成水行政執(zhí)法事項清單編制工作,對照清單逐項明確履職要求,落實崗位責(zé)任,公開履職方式,細(xì)化執(zhí)法工作流程,壓實執(zhí)法責(zé)任。

  2.健全完善水行政執(zhí)法體制。具有水行政執(zhí)法職能的流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級水行政主管部門,要堅持法定職責(zé)必須為,強(qiáng)化水政監(jiān)察隊伍建設(shè),相對集中行使行政執(zhí)法職能,保障水法規(guī)全面嚴(yán)格實施。水行政執(zhí)法納入綜合行政執(zhí)法的地方,其水行政主管部門要主動與綜合行政執(zhí)法部門對接,明確職責(zé)分工,健全工作機(jī)制,形成邊界清晰的執(zhí)法職責(zé)體系,實現(xiàn)監(jiān)管責(zé)任與處罰責(zé)任依法區(qū)分、有效銜接,切實履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督職能,確保水事違法行為得到及時查處。

 ?。ǘ┩晟扑姓?zhí)法機(jī)制

  3.強(qiáng)化常態(tài)化執(zhí)法巡查。依據(jù)執(zhí)法事項清單和履職要求,健全完善水行政執(zhí)法巡查責(zé)任制,明確執(zhí)法巡查責(zé)任主體及巡查內(nèi)容,全面加強(qiáng)常態(tài)化執(zhí)法巡查,對重點河段、敏感水域加密執(zhí)法巡查頻次,及時發(fā)現(xiàn)和處置水事違法行為。積極應(yīng)用遙感監(jiān)測、視頻監(jiān)控、無人機(jī)(船)巡查、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段,提高日常執(zhí)法監(jiān)管的精準(zhǔn)度和執(zhí)法效率。

  4.開展專項執(zhí)法行動。圍繞重大國家戰(zhàn)略實施,對違法線索較為集中的重點領(lǐng)域、敏感區(qū)域,集中執(zhí)法力量,組織開展專項執(zhí)法行動,嚴(yán)厲打擊妨礙行洪,非法取水,侵占河湖、堤防、水庫庫容,毀壞水庫大壩,非法采砂,人為造成水土流失等水事違法行為和水利安全生產(chǎn)違法行為,強(qiáng)化執(zhí)法威懾。推進(jìn)常態(tài)化水利掃黑除惡斗爭,始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢,維護(hù)水事秩序。

  5.加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動。健全完善跨部門聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制,明確相關(guān)部門職責(zé)界限和協(xié)作方式,大力開展聯(lián)合執(zhí)法行動,形成執(zhí)法監(jiān)管合力。充分發(fā)揮流域管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,建立健全流域內(nèi)跨區(qū)域聯(lián)動、跨部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,強(qiáng)化全流域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。

  6.實行重大案件掛牌督辦。流域管理機(jī)構(gòu)和省級水行政主管部門要加強(qiáng)對重大水事案件查處的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào),對違法情節(jié)嚴(yán)重、社會影響惡劣、危害后果嚴(yán)重的案件實行掛牌督辦。建立完善流域管理機(jī)構(gòu)掛牌督辦省際邊界重大水事違法案件機(jī)制,推動重大案件的查處取得突破。重大復(fù)雜案件辦理可邀請專家、律師參與,提供技術(shù)和專業(yè)支持。

  7.強(qiáng)化檢察公益訴訟協(xié)作。深入落實最高人民檢察院、水利部《關(guān)于建立健全水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制的意見》,面向全社會各方面做好宣介工作,將水利系統(tǒng)規(guī)定動作做到位,善用、會用、用好協(xié)作機(jī)制,推動構(gòu)建上下協(xié)同、橫向協(xié)作、完整配套的工作體系,聚焦涉水領(lǐng)域侵害國家利益或者社會公共利益特別是情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣、拒不整改的違法行為,加大協(xié)作力度,提升河湖保護(hù)治理水平。

  8.加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。積極聯(lián)合公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)河湖保護(hù)和安全監(jiān)管,建立健全聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作聯(lián)動響應(yīng)等機(jī)制,開展聯(lián)合執(zhí)法行動。建立完善與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的信息共享、案情通報、證據(jù)銜接、案件移送、工作協(xié)助等程序和機(jī)制,推動解決法律適用爭議和執(zhí)法實踐中的問題。

  9.拓寬違法線索發(fā)現(xiàn)渠道。加強(qiáng)對水利部12314等監(jiān)督舉報平臺、信訪反映、媒體監(jiān)督等違法線索的收集,建立健全舉報獎勵機(jī)制。充分利用河湖長制平臺,積極推進(jìn)河湖日常監(jiān)管巡查與水行政執(zhí)法有機(jī)銜接,建立健全信息互通、線索移交、結(jié)果反饋等機(jī)制。對各種渠道發(fā)現(xiàn)的違法線索加強(qiáng)綜合分析研判,為強(qiáng)化精準(zhǔn)打擊和源頭治理提供指引。

  (三)規(guī)范水行政執(zhí)法行為

  10.落實行政執(zhí)法程序。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度,強(qiáng)化執(zhí)法信息事前公開、執(zhí)法過程事中公示、執(zhí)法決定事后公開;嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法全過程記錄制度,進(jìn)一步規(guī)范文字、音像的記錄和歸檔,實現(xiàn)案件辦理全過程留痕、可回溯管理;嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度,切實落實法制審核責(zé)任。嚴(yán)格遵守法定程序,落實告知制度,完善聽證制度,健全行政執(zhí)法啟動、調(diào)查取證、決定審核、文書送達(dá)、執(zhí)行、公示、歸檔等程序,2023年底前制定統(tǒng)一的水行政執(zhí)法文書基本格式標(biāo)準(zhǔn),提升水行政執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化水平。

  11.推進(jìn)公正文明執(zhí)法。堅持執(zhí)法規(guī)范、裁量公正、處罰公平、過罰相當(dāng)。2022年底前修訂印發(fā)水行政處罰實施辦法。流域管理機(jī)構(gòu)和省級水行政主管部門依據(jù)水行政執(zhí)法事項清單,2023年6月底前完成本單位、本地區(qū)行政處罰裁量基準(zhǔn)和裁量權(quán)適用規(guī)則制定工作。有條件的地區(qū)要積極開發(fā)水行政處罰裁量信息系統(tǒng),逐步實現(xiàn)自由裁量標(biāo)準(zhǔn)化。積極運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等執(zhí)法方式,讓執(zhí)法既有力度又有溫度。

  12.開展法治宣傳教育。嚴(yán)格落實普法責(zé)任制,在水行政執(zhí)法全過程加強(qiáng)法治宣傳教育,把向行政相對人和違法主體的普法融入案件受理、調(diào)查取證、告知聽證、處罰決定和處罰執(zhí)行程序中,將處理問題與宣講法律規(guī)定有機(jī)結(jié)合,引導(dǎo)當(dāng)事人依法開展水事活動,實現(xiàn)執(zhí)法辦案的全員普法、全程普法。

  13.建立案例發(fā)布和案卷評查制度。流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級水行政主管部門要建立典型案例收集、解析和定期發(fā)布機(jī)制,從執(zhí)法方式創(chuàng)新、執(zhí)法程序規(guī)范、案卷說理明晰等方面發(fā)掘典型案例,注重對案件的總結(jié)、分析和提煉,加強(qiáng)案例發(fā)布的宣傳引導(dǎo),發(fā)揮典型案例示范作用,以案釋法、以案普法。定期開展水行政執(zhí)法案卷評查,重點提升調(diào)查取證、執(zhí)法文書撰寫、送達(dá)執(zhí)行、歸檔立卷等方面的質(zhì)量和規(guī)范化水平。

  (四)強(qiáng)化水行政執(zhí)法保障

  14.加強(qiáng)隊伍建設(shè)。流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級水行政主管部門要依據(jù)所承擔(dān)的執(zhí)法職責(zé)和執(zhí)法工作量,強(qiáng)化執(zhí)法隊伍建設(shè),充實水行政執(zhí)法力量,確保人員、經(jīng)費(fèi)等與執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法工作量相適應(yīng)。嚴(yán)禁違規(guī)占用、挪用水行政執(zhí)法編制從事其他崗位工作。加強(qiáng)人員資格管理,嚴(yán)格落實執(zhí)法人員持證上崗制度,2022年底前建立完善水行政執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫。按分類分級要求,加強(qiáng)上崗和在崗等培訓(xùn),確保水行政執(zhí)法人員每人每年接受不少于30學(xué)時的專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和30學(xué)時的法律知識培訓(xùn)。2022年底前搭建完成全國水行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)平臺。加強(qiáng)隊伍作風(fēng)建設(shè),強(qiáng)化思想教育,增強(qiáng)執(zhí)法人員職業(yè)認(rèn)同感、榮譽(yù)感和責(zé)任感,激勵執(zhí)法人員勇于擔(dān)當(dāng)、敢于作為。

  15.強(qiáng)化履職保障。加強(qiáng)執(zhí)法裝備保障,統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)識,2022年底前出臺水行政執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法標(biāo)識指導(dǎo)目錄,流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級水行政主管部門要合理配置執(zhí)法必需的交通、通訊、調(diào)查取證等裝備。保障執(zhí)法人員待遇,依法辦理工傷保險、意外傷害保險。要建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,拓寬資金渠道,不斷加大執(zhí)法裝備和人員待遇的經(jīng)費(fèi)保障力度。根據(jù)執(zhí)法需要,合理規(guī)劃建設(shè)水行政執(zhí)法基地。

  16.加快推進(jìn)“智慧執(zhí)法”。流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級水行政主管部門要運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù),加快推進(jìn)“智慧執(zhí)法”,實現(xiàn)水行政執(zhí)法事項清單、執(zhí)法依據(jù)、業(yè)務(wù)流程等的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理。大力推行水行政執(zhí)法APP掌上執(zhí)法。積極探索智能視頻監(jiān)控自動取證、無人機(jī)智能巡查、新型智能無人船巡查等執(zhí)法監(jiān)管手段。建設(shè)全國水行政執(zhí)法監(jiān)督管理平臺,加強(qiáng)信息共享、數(shù)據(jù)匯集,逐步打造全國水行政執(zhí)法“一張圖”。

  17.加強(qiáng)執(zhí)法統(tǒng)計調(diào)查。流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級水行政主管部門要依法履行水行政執(zhí)法統(tǒng)計職責(zé),設(shè)置統(tǒng)計崗位,安排必要的統(tǒng)計工作經(jīng)費(fèi),及時、真實、準(zhǔn)確和全口徑填報數(shù)據(jù),加強(qiáng)審核把關(guān),建立防范和懲治水行政執(zhí)法統(tǒng)計造假、弄虛作假責(zé)任制,全面保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。加強(qiáng)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析,促進(jìn)數(shù)據(jù)成果轉(zhuǎn)化。

  (五)加強(qiáng)水行政執(zhí)法監(jiān)督考核

  18.強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。流域管理機(jī)構(gòu)和省級水行政主管部門要常態(tài)化開展水行政執(zhí)法監(jiān)督,健全監(jiān)督機(jī)制,積極爭取與司法行政機(jī)關(guān)聯(lián)合開展重點流域、重點領(lǐng)域水行政執(zhí)法監(jiān)督工作,及時發(fā)現(xiàn)問題,督促整改到位。強(qiáng)化監(jiān)督結(jié)果應(yīng)用,抓好監(jiān)督情況分析評價,及時掌握基層水行政執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)并給予針對性指導(dǎo)。對執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的好經(jīng)驗好做法和典型案例,要及時宣傳推廣;對發(fā)現(xiàn)的涉及領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法線索,及時移交同級紀(jì)檢監(jiān)察部門。

  19.加強(qiáng)評議考核。流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級水行政主管部門要加強(qiáng)水行政執(zhí)法工作評議考核,將水行政執(zhí)法工作納入水利綜合考核、最嚴(yán)格水資源管理制度考核。各地要建立健全水行政執(zhí)法評議考核制度,推動跨區(qū)域執(zhí)法工作情況交叉評議,在一定范圍公開評議考核的標(biāo)準(zhǔn)、過程和結(jié)果,按規(guī)定對存在問題較多的下一級水行政主管部門或有關(guān)綜合執(zhí)法部門采取約談、通報等方式督促整改。

  四、工作要求

  (一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級水行政主管部門要充分認(rèn)識提升水行政執(zhí)法效能對推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展、保障國家水安全的重要意義,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),推動工作落實。要制定具體實施方案和年度工作計劃,明確工作任務(wù)、細(xì)化工作舉措、壓實工作責(zé)任,確保取得實效。

 ?。ǘ┞鋵嵑雍L執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)。地方各級水行政主管部門、河(湖)長辦要主動向河長湖長匯報河湖執(zhí)法監(jiān)管情況,提請協(xié)調(diào)解決河湖監(jiān)管執(zhí)法中的重大問題,建立完善相關(guān)執(zhí)法機(jī)制。

 ?。ㄈ┘訌?qiáng)督促落實。建立行動方案落實評估制度,定期通報情況,督促抓好落實。2025年對流域管理機(jī)構(gòu)和省級水行政主管部門落實方案情況組織評估驗收,對組織落實有力、執(zhí)法效能提升顯著的地方,給予表揚(yáng)。

 ?。ㄋ模┩七M(jìn)經(jīng)驗交流。要充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體,廣泛宣傳提升水行政執(zhí)法效能的好措施好經(jīng)驗,及時宣傳報道取得的階段性成效,加強(qiáng)地區(qū)間經(jīng)驗交流,為方案落實營造良好氛圍,不斷提升水行政執(zhí)法社會形象。


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