各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《水土保持“十四五”實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

水利部辦公廳

2021年12月30日

水土保持“十四五”實(shí)施方案

中華人民共和國(guó)水利部

二〇二一年十二月

前? 言

水土保持是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容、江河治理的重要措施、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性的有效手段。黨中央、國(guó)務(wù)院在“十三五”時(shí)期對(duì)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)做出系列決策部署，各級(jí)水利部門積極作為、狠抓落實(shí)，全國(guó)水土流失狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了水土流失面積強(qiáng)度“雙下降”。

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)水土保持工作提出了新要求新任務(wù)。按照《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和水利部關(guān)于做好“十四五”水安全保障規(guī)劃編制工作的具體要求，在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見，全面評(píng)價(jià)全國(guó)水土保持規(guī)劃“十三五”時(shí)期實(shí)施情況，綜合分析水土流失動(dòng)態(tài)變化情況的基礎(chǔ)上，研究提出了水土保持工作“十四五”時(shí)期的總體思路、目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工程和政策舉措，形成《水土保持“十四五”實(shí)施方案》。

目? 錄

一、開啟水土保持高質(zhì)量發(fā)展新篇章..................... 1

（一）發(fā)展環(huán)境..................................... 1

（二）指導(dǎo)方針..................................... 7

（三）主要目標(biāo)..................................... 9

二、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，全面強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理.......... 12

（一）健全水土保持監(jiān)管制度和規(guī)則.................. 12

（二）加強(qiáng)預(yù)防保護(hù)和人為水土流失源頭管控.......... 12

（三）創(chuàng)新水土保持監(jiān)管手段和方式.................. 13

（四）依法嚴(yán)格查處水土保持違法違規(guī)行為............ 13

（五）完善水土保持監(jiān)管體系........................ 14

三、聚焦國(guó)家戰(zhàn)略，科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理.......... 16

（一）構(gòu)建“三片五帶”重點(diǎn)防治新格局.............. 16

（二）實(shí)施小流域水土流失綜合治理.................. 18

（三）推進(jìn)坡耕地水土流失綜合治理.................. 19

（四）實(shí)施侵蝕溝道水土流失綜合治理................ 19

四、突出需求牽引，深化水土流失監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià).............. 21

（一）完善國(guó)家水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng).................... 21

（二）持續(xù)開展全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)................ 21

（三）加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略區(qū)域和重點(diǎn)流域監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià).......... 21

（四）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)及成果管理.............. 22

（五）探索水土保持生態(tài)功能評(píng)估.................... 22

五、加快數(shù)字化發(fā)展，推進(jìn)智慧水保建設(shè)................ 24

（一）構(gòu)建水土保持?jǐn)?shù)字化場(chǎng)景...................... 25

（二）建立完善水土保持模型........................ 26

（三）建設(shè)智慧水利水土保持分系統(tǒng).................. 27

（四）建立健全智慧水保數(shù)據(jù)管理規(guī)則................ 28

六、強(qiáng)化科技引領(lǐng)，夯實(shí)水土保持發(fā)展基礎(chǔ).............. 29

（一）開展重大問題研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān).............. 29

（二）加強(qiáng)適用技術(shù)示范推廣........................ 29

（三）健全水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系.................... 30

七、持續(xù)深化改革，增強(qiáng)水土保持發(fā)展活力.............. 31

（一）加強(qiáng)水土保持頂層設(shè)計(jì)........................ 31

（二）創(chuàng)新水土保持工程建管機(jī)制.................... 31

（三）健全水土保持責(zé)任考核評(píng)估制度................ 32

（四）深化水土保持“放管服”改革.................. 32

（五）完善水土保持部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制.................... 33

（六）開展國(guó)家水土保持示范創(chuàng)建.................... 33

（七）探索建立水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制........ 34

八、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障................................ 35

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)................................ 35

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)................................ 35

（三）加強(qiáng)資金保障................................ 35

（四）加強(qiáng)行業(yè)能力建設(shè)............................ 36

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)................................ 36

一、開啟水土保持高質(zhì)量發(fā)展新篇章

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。水土保持作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容、江河治理的重要措施、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性的有效手段，必須根據(jù)新發(fā)展階段的新要求開啟高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。

（一）發(fā)展環(huán)境

黨的十八大以來，水土保持工作快速推進(jìn)并取得顯著成效，水土流失面積和強(qiáng)度持續(xù)下降的態(tài)勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)固。進(jìn)入新發(fā)展階段，水土流失綜合防治基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，水土保持事業(yè)發(fā)展條件深刻變化，面臨新的形勢(shì)和要求。

1.“十三五”時(shí)期水土保持工作成效顯著

“十三五”時(shí)期，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，各級(jí)水利部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，會(huì)同相關(guān)部門和地方各級(jí)政府，依靠社會(huì)各方面力量，依法強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理，人為水土流失得到控制。大力推進(jìn)水土流失綜合治理，全國(guó)新增水土流失治理面積31萬平方公里，實(shí)施的水土保持措施年新增減少土壤流失量7.35億噸。全國(guó)水土流失面積下降到269.27萬平方公里，水土保持率提高到71.85%，水土流失狀況明顯改善，為我國(guó)生態(tài)環(huán)境改善奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

監(jiān)督管理實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)水土資源，基本形成一套覆蓋監(jiān)督管理全要素全流程、較為完備的監(jiān)管制度體系。認(rèn)真落實(shí)“放管服”改革要求，積極推行水土保持承諾制、區(qū)域評(píng)估等便企措施，不斷提高審批效能。推進(jìn)監(jiān)管手段創(chuàng)新，組織開展覆蓋全國(guó)范圍的人為水土流失遙感監(jiān)管，依法認(rèn)定并查處了一批違法違規(guī)項(xiàng)目。推行水土保持信用監(jiān)管，各級(jí)水利部門認(rèn)定了一批“重點(diǎn)關(guān)注名單”，形成有力震懾。建立水土保持監(jiān)管履職逐級(jí)督查機(jī)制，各級(jí)監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)?！笆濉逼陂g共審批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案24.11萬個(gè)，5.95萬個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成水土保持設(shè)施驗(yàn)收，人為水土流失得到進(jìn)一步控制。

重點(diǎn)地區(qū)治理取得新進(jìn)展。圍繞生態(tài)文明建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)等國(guó)家戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧掷m(xù)推進(jìn)西北黃土高原區(qū)、東北黑土區(qū)、西南巖溶區(qū)、京津冀地區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)及上游、三峽庫(kù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理。加大對(duì)貧困地區(qū)支持力度，實(shí)施小流域綜合治理、坡耕地水土流失綜合整治、病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固、黃土高原塬面保護(hù)、東北黑土區(qū)侵蝕溝治理等國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)。“十三五”時(shí)期，國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程治理水土流失面積5.17萬平方公里，實(shí)施坡改梯483萬畝，病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固2562座，治理侵蝕溝6000余條，建設(shè)了生態(tài)清潔小流域1500個(gè)，其中黃土高原重點(diǎn)治理1.82萬平方公里。累計(jì)超過1000萬名貧困群眾從中受益，年可增收約50億元。

監(jiān)測(cè)和信息化應(yīng)用實(shí)現(xiàn)新提升。加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)，制定全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)規(guī)劃，2018—2020年連續(xù)實(shí)現(xiàn)年度動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)全覆蓋，定量掌握了全國(guó)各級(jí)行政區(qū)及重點(diǎn)區(qū)域的水土流失狀況，并向社會(huì)公開發(fā)布。推進(jìn)優(yōu)化監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局，不斷提高監(jiān)測(cè)精度，規(guī)范監(jiān)測(cè)成果管理，加強(qiáng)數(shù)據(jù)成果分析評(píng)價(jià)及應(yīng)用，監(jiān)測(cè)支撐能力明顯提升。大力推進(jìn)水土保持信息化建設(shè)，完善水土保持信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)信息化與水土保持工作深度融合，通過實(shí)施生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和國(guó)家重點(diǎn)工程信息化監(jiān)管，提升水土保持監(jiān)管效能。

機(jī)制創(chuàng)新取得新成效。按照國(guó)務(wù)院批復(fù)要求，水利部會(huì)同六部門建立對(duì)省級(jí)人民政府全國(guó)水土保持規(guī)劃實(shí)施情況考核評(píng)估制度，推動(dòng)落實(shí)地方政府主體責(zé)任和相關(guān)部門水土保持職責(zé)。30個(gè)省份出臺(tái)省級(jí)政府對(duì)市縣級(jí)政府的水土保持目標(biāo)考核辦法并實(shí)施考核，層層壓實(shí)地方政府責(zé)任，全國(guó)水土保持規(guī)劃“十三五”目標(biāo)順利完成。創(chuàng)新水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)管理與投入機(jī)制，聯(lián)合財(cái)政部在山西、福建等10個(gè)省份的18個(gè)縣開展水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)，有效撬動(dòng)社會(huì)投入，治理區(qū)群眾參與度和滿意度明顯提高，水土保持發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。

2.水土保持高質(zhì)量發(fā)展面臨的新形勢(shì)新要求

“十四五”時(shí)期，我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，水土保持必須全面適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)新要求，走高質(zhì)量發(fā)展的路子。

完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念的要求。貫徹新發(fā)展理念必須聚焦人民對(duì)美好生活和優(yōu)美生態(tài)的需要，科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理，切實(shí)依法強(qiáng)化水土保持監(jiān)管，給人民群眾帶來實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入分析研判水土保持工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題根源，堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，采取更加精準(zhǔn)務(wù)實(shí)的舉措解決好水土保持發(fā)展不平衡不充分的問題；全面加強(qiáng)預(yù)防保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，保障國(guó)家生態(tài)安全、糧食安全和防洪安全，以水土保持高質(zhì)量發(fā)展助力構(gòu)建新發(fā)展格局。

服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的要求。國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等對(duì)水土保持提出了更高的要求。加快推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，要求發(fā)揮水土保持涵養(yǎng)水源和改善生態(tài)的重要功能。全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，要求增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能。積極穩(wěn)妥推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、提升長(zhǎng)三角一體化發(fā)展水平，要求堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，強(qiáng)化人為水土流失監(jiān)管。扎實(shí)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，要求突出抓好中游水土保持，積極開展小流域綜合治理、旱作梯田和淤地壩建設(shè)。深入推進(jìn)西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、完善城鎮(zhèn)化空間布局、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等，要求發(fā)揮水土保持改善生態(tài)、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、改善人居環(huán)境的重要作用。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的要求。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)施黑土地保護(hù)工程，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間，持續(xù)改善村容村貌和人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，是“十四五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的重要任務(wù)。要求水土保持圍繞產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕的目標(biāo)，把水土流失綜合治理與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高、農(nóng)民增產(chǎn)增收和生活質(zhì)量提升結(jié)合起來，與農(nóng)村水系綜合整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，科學(xué)配置水土保持各項(xiàng)措施，最大限度發(fā)揮水土保持綜合效益，創(chuàng)造更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，有力助推鄉(xiāng)村振興。

加快國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的要求。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。水土保持必須以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，強(qiáng)化科技攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快數(shù)字水保、智慧水保建設(shè)，提升監(jiān)管效能和治理水平。必須持續(xù)深化改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、便利化，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)；推進(jìn)依法行政，構(gòu)建系統(tǒng)完備、務(wù)實(shí)管用的水土保持制度體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理制度化、規(guī)范化、常態(tài)化；健全以信息化監(jiān)管、信用監(jiān)管為特點(diǎn)的新型監(jiān)管方式，以公正監(jiān)管推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式；加強(qiáng)政策機(jī)制創(chuàng)新，更好發(fā)揮中央和地方、政府和市場(chǎng)、社會(huì)和企業(yè)等各方面作用，形成工作合力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能。

3.面臨挑戰(zhàn)

與新階段新形勢(shì)的要求相比，當(dāng)前水土保持工作依然存在一些突出短板，面臨新的挑戰(zhàn)。

我國(guó)自然稟賦條件決定了水土流失量大面廣、局部地區(qū)嚴(yán)重的狀況沒有改變，水土流失防治任務(wù)依然艱巨。全國(guó)仍有269.27萬平方公里水土流失面積，除部分高寒高海拔地區(qū)、連片沙漠等不需要或難以治理的區(qū)域外，應(yīng)治理的還有140多萬平方公里，其中，112萬平方公里水力侵蝕亟待治理。黃土高原仍是水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)，重力侵蝕問題突出，是入黃泥沙的主要來源區(qū)。長(zhǎng)江上游仍是坡耕地分布最為集中的區(qū)域，占全國(guó)坡耕地總量的62%，坡耕地水土流失面積大、強(qiáng)度高。東北黑土區(qū)坡耕地分布廣，侵蝕溝發(fā)育活躍，寶貴的黑土資源不斷被剝蝕，嚴(yán)重影響國(guó)家糧食安全。

我國(guó)大規(guī)模城市開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的階段性特征沒有改變，人為水土流失壓力依然突出，監(jiān)管任務(wù)艱巨。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，交通、能源、城市建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模將保持在較高水平，不可避免地會(huì)對(duì)地表造成擾動(dòng)。水土保持監(jiān)管制度在落地落細(xì)上還有差距，行業(yè)自上而下嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法的局面尚未全面形成，一些生產(chǎn)建設(shè)單位還存在守法意識(shí)不強(qiáng)、履行水土保持義務(wù)不到位的情況，違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。人為水土流失壓力依然突出，依法依規(guī)嚴(yán)格監(jiān)管的任務(wù)艱巨。

水土流失治理質(zhì)量不高和成效尚不穩(wěn)固的局面沒有改變，水土流失綜合治理的科學(xué)性、系統(tǒng)性亟待提升。水土流失防治進(jìn)程與生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興等國(guó)家重大戰(zhàn)略的要求還存在差距，治理質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)不高、防治體系不完善的問題依然突出。革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的水土流失綜合治理效益亟需提高，東中部地區(qū)水土保持功能還不能完全滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。水土保持監(jiān)測(cè)、信息化應(yīng)用、科學(xué)研究、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)工作還存在薄弱環(huán)節(jié)。水土保持發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力尚顯不足，社會(huì)力量參與水土流失治理的政策機(jī)制不健全，地方政府主體責(zé)任有待進(jìn)一步壓實(shí)，相關(guān)部門責(zé)任尚需進(jìn)一步落實(shí)，水土保持重點(diǎn)領(lǐng)域改革任務(wù)依然繁重。

“十四五”期間既是水土保持高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇期，也是壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，破解發(fā)展難題、解決突出問題的窗口期，更是提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的攻堅(jiān)期。必須深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段的新形勢(shì)新要求，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，進(jìn)一步明確水土保持工作思路，著力鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板、固底板，加快形成適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求和人民群眾期待的水土流失綜合防治體系，奮力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)水土保持高質(zhì)量發(fā)展。

（二）指導(dǎo)方針

1.指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為目標(biāo)，堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，穩(wěn)步提升水土保持率，增強(qiáng)水土保持功能，減少土壤流失量，維護(hù)提升生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)扎實(shí)、管理規(guī)范、科技引領(lǐng)、生態(tài)良好、百姓受益的工作目標(biāo)，保障生態(tài)安全、糧食安全、供水安全、防洪安全，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和美麗中國(guó)建設(shè)提供有力支撐。

2.基本原則

——堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先。樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然理念，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，把預(yù)防保護(hù)、自然修復(fù)放在首位，嚴(yán)格保護(hù)林草植被和治理成果，遵循自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律，充分發(fā)揮大自然自我修復(fù)能力，加快水土流失治理，增強(qiáng)水土保持功能。

——堅(jiān)持系統(tǒng)治理。堅(jiān)持山水林田湖草沙生命共同體理念，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，創(chuàng)新水土流失綜合治理模式，以大中流域?yàn)楣歉桑孕×饔驗(yàn)閱卧?，因地制宜，精?zhǔn)施策，科學(xué)配置工程、植物和耕作等措施，提升治理質(zhì)量和效益。

——堅(jiān)持服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。立足全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家大局，服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、碳達(dá)峰碳中和等重大國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)揮水土保持在提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、促進(jìn)綠色發(fā)展等方面的重要作用。

——堅(jiān)持科技引領(lǐng)。推動(dòng)數(shù)字水保、智慧水保建設(shè)，加快數(shù)字信息技術(shù)與水土保持業(yè)務(wù)深度融合，健全以信息化監(jiān)管為主要手段的新型監(jiān)管方式，強(qiáng)化水土流失規(guī)律機(jī)理、生態(tài)價(jià)值、碳匯能力等基礎(chǔ)研究和科技攻關(guān)，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)水土保持高質(zhì)量發(fā)展。

——堅(jiān)持深化改革。持續(xù)推進(jìn)水土保持政策制度創(chuàng)新，按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的原則，加快破除制約水土保持高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，更好發(fā)揮中央和地方、政府和市場(chǎng)各方面作用，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能和活力。加強(qiáng)部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。

（三）主要目標(biāo)

總體思路是，加快推動(dòng)水土流失綜合治理由減量降級(jí)向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變，人為水土流失監(jiān)管由重點(diǎn)監(jiān)管向全面管控轉(zhuǎn)變，水土保持監(jiān)測(cè)由水土流失面積強(qiáng)度監(jiān)測(cè)向注重管理需求的全面精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)變，發(fā)展動(dòng)力由傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、數(shù)字化驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

——水土流失狀況持續(xù)改善。水土流失面積強(qiáng)度雙下降，水土保持質(zhì)量效益雙提升，重點(diǎn)地區(qū)水土流失狀況顯著改善，全國(guó)新增水土流失治理面積31萬平方公里，全國(guó)水土保持率提高到73%以上。

——監(jiān)督管理全面加強(qiáng)?；緲?gòu)建權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同高效、嚴(yán)格規(guī)范、執(zhí)行有力的水土保持監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)水土保持監(jiān)管制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，人為水土流失得到有效控制。

——綜合治理效益全面提升。水土流失綜合治理科學(xué)推進(jìn)，重點(diǎn)工程治理質(zhì)量和效益達(dá)到更高水平。國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程完成新增水土流失治理面積6萬平方公里，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村生態(tài)清潔小流域2000個(gè)。

——監(jiān)測(cè)和信息化達(dá)到更高水平。監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局進(jìn)一步優(yōu)化，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)更加科學(xué)精準(zhǔn)，監(jiān)測(cè)支撐能力明顯提高。衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用全面強(qiáng)化，智慧水保建設(shè)有效推進(jìn)。

——改革創(chuàng)新取得更大突破。部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的水土流失綜合防治體制機(jī)制有效建立，地方政府目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)估進(jìn)一步強(qiáng)化，協(xié)同監(jiān)管制度更加健全，社會(huì)服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)，市場(chǎng)和社會(huì)力量參與水土流失治理機(jī)制更加完善，水土保持發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。

注：1.根據(jù)《全國(guó)水土保持規(guī)劃（2015—2030年）》確定的新增水土流失治理面積目標(biāo)遠(yuǎn)期年度平均值確定。

2.表中水土流失均不包含凍融侵蝕。

二、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，全面強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理

聚焦守住自然生態(tài)安全邊界要求，按照“防風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)管控、優(yōu)服務(wù)”的思路，依法有效強(qiáng)化人為水土流失監(jiān)管。建立健全水土保持監(jiān)督管理制度和規(guī)則，強(qiáng)化制度落實(shí)和執(zhí)行，突出源頭管控，持續(xù)創(chuàng)新監(jiān)管手段和方式，加快構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”的監(jiān)管責(zé)任體系，以高水平高效能的監(jiān)管，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境提供支撐。

（一）健全水土保持監(jiān)管制度和規(guī)則

落實(shí)中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署和《中華人民共和國(guó)水土保持法》要求，做好“立改廢釋”，加強(qiáng)系統(tǒng)集成，加快健全系統(tǒng)完備、務(wù)實(shí)管用、上下協(xié)同、統(tǒng)分結(jié)合的水土保持監(jiān)管制度體系。修訂出臺(tái)關(guān)于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理的部門規(guī)章，建立農(nóng)林開發(fā)等其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)管制度，推進(jìn)水土保持監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。分類明確水土保持監(jiān)管規(guī)則，細(xì)化監(jiān)管內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式，提高監(jiān)管規(guī)范化水平。健全水土保持監(jiān)管權(quán)責(zé)清單。探索建立水土保持監(jiān)管盡職免責(zé)、失職問責(zé)的制度。

（二）加強(qiáng)預(yù)防保護(hù)和人為水土流失源頭管控

堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，充分利用大自然的力量，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，依法加強(qiáng)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)以及江河源頭區(qū)、重要水源地預(yù)防保護(hù)。落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求，推進(jìn)實(shí)施水土保持空間管控，分區(qū)分類明確生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持審批和監(jiān)管要求。以有效控制和減少人為水土流失為目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化水土保持方案內(nèi)容，突出重點(diǎn)、嚴(yán)格把關(guān)，強(qiáng)化剛性約束。針對(duì)不同區(qū)域、不同行業(yè)項(xiàng)目水土流失特點(diǎn)，分類明確水土保持方案技術(shù)導(dǎo)則和審查審批重點(diǎn)，建立水土保持方案抽查復(fù)核機(jī)制，提升水土保持方案質(zhì)量，發(fā)揮好方案源頭把關(guān)作用。督促指導(dǎo)生產(chǎn)建設(shè)單位落實(shí)水土流失防治主體責(zé)任和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度，引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)加強(qiáng)棄渣綜合利用，促進(jìn)水土資源節(jié)約高效利用和綠色低碳發(fā)展。

（三）創(chuàng)新水土保持監(jiān)管手段和方式

建立生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)，依托國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)管信息互通共享，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)責(zé)任主體履行水土保持法定審批程序的跟蹤預(yù)警。深入開展衛(wèi)星遙感監(jiān)管，通過“天上看、地面查、全覆蓋”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)違法違規(guī)行為精準(zhǔn)判別、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)格查處、整改到位。積極運(yùn)用無人機(jī)開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持現(xiàn)場(chǎng)檢查，推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、視頻監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，提升水土保持監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平，防范人為水土流失風(fēng)險(xiǎn)隱患。全面推進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信用監(jiān)管，探索開展水土保持技術(shù)服務(wù)單位和人員信用信息管理，進(jìn)一步完善守信激勵(lì)、失信懲戒措施。加強(qiáng)信用成果運(yùn)用，深化部門間信用信息共享，實(shí)行聯(lián)合懲戒。

（四）依法嚴(yán)格查處水土保持違法違規(guī)行為

強(qiáng)化監(jiān)管制度落實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范水土保持監(jiān)督檢查行為，統(tǒng)一監(jiān)管流程和標(biāo)準(zhǔn)，提升監(jiān)管水平。圍繞“是否造成人為水土流失”，全面強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管，依法依規(guī)查處水土保持違法違規(guī)行為，及時(shí)提出限期整改要求，并建立臺(tái)賬，實(shí)施對(duì)賬銷號(hào)、閉環(huán)管理。對(duì)整改不及時(shí)不到位的項(xiàng)目，依法嚴(yán)格查處并追究責(zé)任；對(duì)重大違法違規(guī)案件掛牌督辦、嚴(yán)肅查處，形成震懾。注重運(yùn)用說服教育、約談警示等非強(qiáng)制性執(zhí)法方式，讓監(jiān)督執(zhí)法既有力度又有溫度，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融。推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

（五）完善水土保持監(jiān)管體系

開展監(jiān)管能力提升行動(dòng)，提高監(jiān)管專業(yè)化水平和現(xiàn)代科技手段應(yīng)用能力，保障水土保持監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)和裝備投入。健全水土保持監(jiān)管履職逐級(jí)督查機(jī)制，健全行業(yè)上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管體系。強(qiáng)化與相關(guān)部門協(xié)同監(jiān)管，推動(dòng)建立監(jiān)管與執(zhí)法、執(zhí)法與司法的銜接機(jī)制，推動(dòng)開展水土保持法貫徹實(shí)施情況人大執(zhí)法檢查和部門聯(lián)合檢查。發(fā)揮好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目行業(yè)主管部門的作用，強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)形成“管建設(shè)、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管水?！钡乃帘３帧耙粛忞p責(zé)”格局。暢通公眾監(jiān)督和舉報(bào)渠道，探索推進(jìn)水土保持公益訴訟，加大正面宣傳和負(fù)面曝光力度，形成監(jiān)管合力。

三、聚焦國(guó)家戰(zhàn)略，科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理

協(xié)調(diào)國(guó)家相關(guān)部門，根據(jù)《全國(guó)水土保持規(guī)劃（2015—2030年）》，依托國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)和國(guó)家重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程等重大項(xiàng)目實(shí)施，統(tǒng)籌推進(jìn)水土流失預(yù)防治理，構(gòu)建“三片五帶”水土流失綜合防治新格局，為推進(jìn)落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略提供有力支撐。深入貫徹山水林田湖草沙系統(tǒng)治理理念，堅(jiān)持以大中流域?yàn)楣歉桑孕×饔驗(yàn)閱卧?，以長(zhǎng)江、黃河上中游、東北黑土區(qū)等水土流失嚴(yán)重區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)小流域、坡耕地、侵蝕溝等水土流失綜合治理，促進(jìn)耕地保護(hù)，保障糧食安全，提升生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性，最大限度發(fā)揮綜合治理效益，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

（一）構(gòu)建“三片五帶”重點(diǎn)防治新格局

聚焦長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，以及主體功能區(qū)戰(zhàn)略，突出水土保持在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)作用，以全國(guó)水土保持區(qū)劃為基礎(chǔ)，以國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)為重點(diǎn)，結(jié)合國(guó)家重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，構(gòu)建“三片五帶”水土流失綜合防治新格局。

——東北黑土區(qū)綜合治理片。統(tǒng)籌考慮保護(hù)性耕作、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，以防治漫川漫崗、低崗丘陵耕地水土流失為重點(diǎn)，推進(jìn)耕地侵蝕溝綜合治理和3~15度坡耕地綜合治理。

——黃河上中游綜合治理片。建設(shè)黃土高原生態(tài)屏障，以自然修復(fù)為主，堅(jiān)持尊重自然、適地適樹，提升林草生態(tài)質(zhì)量和穩(wěn)定性，推進(jìn)小流域綜合治理、塬面保護(hù)、淤地壩和旱作梯田建設(shè)，實(shí)施病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固和老舊淤地壩提升改造。

——長(zhǎng)江上游及西南巖溶地區(qū)綜合治理片。統(tǒng)籌考慮退耕還林還草等生態(tài)修復(fù)工程，加強(qiáng)石漠化綜合治理，搶救與保護(hù)耕地資源，以長(zhǎng)江上游及西南巖溶地區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)坡耕地水土流失綜合治理及坡面水系配套。

——北方防沙預(yù)防帶。統(tǒng)籌考慮草原保護(hù)修復(fù)，建設(shè)北部邊疆生態(tài)屏障帶，以陰山、祁連山、天山、阿爾泰山等山地為重點(diǎn)，加強(qiáng)風(fēng)蝕防治，實(shí)施草場(chǎng)輪封輪牧，以草定畜，加強(qiáng)飼草料基地建設(shè)，發(fā)展舍飼養(yǎng)畜，促進(jìn)林草植被保護(hù)與修復(fù)，加快水土流失防治。

——東北華北森林預(yù)防帶。統(tǒng)籌考慮天然林保護(hù)和林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，以大小興安嶺、長(zhǎng)白山、燕山太行山山地為重點(diǎn)，實(shí)施大面積自然修復(fù)和封育保護(hù)，提升水源涵養(yǎng)和生態(tài)維護(hù)功能。

——秦嶺大別山山地預(yù)防帶。加強(qiáng)林草植被保護(hù)和建設(shè)，以秦嶺、桐柏山、大別山、天目山山地為重點(diǎn)，改造林分結(jié)構(gòu)，提升質(zhì)量，治理林下水土流失，開展小流域水土流失綜合治理。

——南方山地丘陵預(yù)防帶。注重森林植被保護(hù)，治理林下水土流失。以武夷山、南嶺山地以及紅壤區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)崩崗治理，開展小流域水土流失綜合治理。

——青藏高原預(yù)防帶。保護(hù)現(xiàn)有森林和草場(chǎng)，以三江源區(qū)、橫斷山脈為重點(diǎn)，加強(qiáng)人口相對(duì)密集高原河谷區(qū)的水土流失綜合防治。

（二）實(shí)施小流域水土流失綜合治理

以中西部及大江大河上中游水土流失相對(duì)嚴(yán)重地區(qū)為重點(diǎn)，按照山水林田湖草沙系統(tǒng)治理理念，以小流域?yàn)閱卧?，因地制宜配置工程措施、植物措施和耕作措施，?shí)施水土流失綜合治理。創(chuàng)新小流域綜合治理模式，打造“小流域+”，進(jìn)一步提升治理成效。以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城鎮(zhèn)、村莊周邊、重點(diǎn)水源區(qū)為重點(diǎn)，以流域?yàn)閱卧?，以山青、水凈、村美、民富為目?biāo)，結(jié)合美麗中國(guó)建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)和農(nóng)村水系綜合整治等工作，因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌配置溝道治理、生物過濾帶、水源涵養(yǎng)、封育保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等措施，打造生態(tài)清潔小流域。加強(qiáng)南水北調(diào)水源區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)、大中型湖庫(kù)等重要水源區(qū)水土流失綜合治理，提高水源涵養(yǎng)功能，維護(hù)水生態(tài)安全。

（三）推進(jìn)坡耕地水土流失綜合治理

以長(zhǎng)江、黃河上中游、東北黑土區(qū)、西南巖溶區(qū)等水土流失嚴(yán)重區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，在多年平均降水量400毫米以上、坡耕地分布集中、水土流失嚴(yán)重、人地矛盾較為突出的區(qū)域，按照近村、近路、近水的原則，推進(jìn)坡耕地水土流失綜合治理。圍繞增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)梯田，因地制宜完善田間道路、坡面水系、灌排溝渠、蓄水窖池、溝邊防護(hù)、植物護(hù)埂等配套措施。大力推進(jìn)黃土高原地區(qū)旱作梯田建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)老舊梯田提升改造。

（四）實(shí)施侵蝕溝道水土流失綜合治理

以黃河多沙粗沙區(qū)為重點(diǎn)，大力推廣新材料新工藝新技術(shù)應(yīng)用，開展高標(biāo)準(zhǔn)淤地壩建設(shè)。實(shí)施粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程。全面排查現(xiàn)有淤地壩風(fēng)險(xiǎn)隱患，開展淤地壩登記和銷號(hào)，實(shí)施病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固和老舊淤地壩提升改造。配套完善必要的工程遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控和安全預(yù)警設(shè)備，探索建立跨區(qū)域淤地壩信息監(jiān)測(cè)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)重要淤地壩實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控和安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，確保淤地壩工程安全運(yùn)用。在東北黑土區(qū)，以漫川漫崗區(qū)、低崗丘陵區(qū)為重點(diǎn)，對(duì)侵蝕溝進(jìn)行綜合治理，保護(hù)黑土地資源，保障國(guó)家糧食安全。

四、突出需求牽引，深化水土流失監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)

按照“建體系、重評(píng)價(jià)、強(qiáng)支撐”的思路，構(gòu)建以年度動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)為主、專項(xiàng)調(diào)查為輔、監(jiān)測(cè)站網(wǎng)為基礎(chǔ)的水土保持監(jiān)測(cè)體系，進(jìn)一步提升監(jiān)測(cè)能力與水平，圍繞水土保持管理需求，推動(dòng)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)向全面精準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，有效發(fā)揮監(jiān)測(cè)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的支撐作用。

（一）完善國(guó)家水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)

推進(jìn)實(shí)施國(guó)家水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)優(yōu)化布局工程，構(gòu)建布局合理、功能完備、系統(tǒng)科學(xué)、技術(shù)先進(jìn)的國(guó)家水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)體系。合理劃分中央和地方事權(quán)，健全水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)良性運(yùn)行機(jī)制。建立監(jiān)測(cè)設(shè)備計(jì)量管理制度，推廣應(yīng)用自動(dòng)化監(jiān)測(cè)設(shè)備，提升監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)高效采集、傳輸、存儲(chǔ)、匯交、處理能力，更好發(fā)揮監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的基礎(chǔ)支撐作用。

（二）持續(xù)開展全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

持續(xù)開展年度全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，定量掌握全國(guó)各級(jí)行政區(qū)及重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域水土流失狀況和變化情況。優(yōu)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)方法，完善不同區(qū)域土壤侵蝕影響因子及參數(shù)庫(kù)，開展水土流失圖斑落地，全面強(qiáng)化遙感監(jiān)測(cè)、地面觀測(cè)、信息化監(jiān)管數(shù)據(jù)的有機(jī)融合、系統(tǒng)分析，為推進(jìn)水土流失綜合治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)提供科學(xué)依據(jù)。編制新一期全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)規(guī)劃并組織實(shí)施。

（三）加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略區(qū)域和重點(diǎn)流域監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)

加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、京津冀等國(guó)家重大戰(zhàn)略區(qū)域以及國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)地等國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域、全國(guó)水土保持區(qū)劃一級(jí)區(qū)、大江大河及主要支流水土保持監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。適時(shí)開展全國(guó)水土保持普查，不定期組織開展東北黑土區(qū)侵蝕溝、黃土高原淤地壩淤積情況等專項(xiàng)調(diào)查。

（四）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)及成果管理

加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)管理制度建設(shè)，修訂《水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)管理辦法》，明確水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的定位、作用及建設(shè)管理要求。按照中央與地方事權(quán)，明確各級(jí)水行政主管部門及監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)組織、實(shí)施與成果管理職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)成果匯總整編、質(zhì)量控制、成果審查、報(bào)送程序、發(fā)布應(yīng)用及監(jiān)督檢查全過程規(guī)范化管理。深化開展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)成果統(tǒng)一管理、共享共用。完善水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高監(jiān)測(cè)科學(xué)化、規(guī)范化水平。提升監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)履職能力，突出監(jiān)測(cè)主責(zé)主業(yè)，配強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍，提高監(jiān)測(cè)成果分析評(píng)價(jià)水平。

（五）探索水土保持生態(tài)功能評(píng)估

完善典型農(nóng)田、森林、草原和荒漠生態(tài)系統(tǒng)水土保持監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)與方法，拓展水土保持監(jiān)測(cè)成果分析深度，研究探索開展林草質(zhì)量與水土保持功能監(jiān)測(cè)評(píng)估，為生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測(cè)評(píng)估、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性提升等提供水土保持監(jiān)測(cè)支撐。

五、加快數(shù)字化發(fā)展，推進(jìn)智慧水保建設(shè)

按照“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”的要求，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主線，以數(shù)字化場(chǎng)景、智慧化模擬、精準(zhǔn)化決策為路徑，結(jié)合水土保持業(yè)務(wù)需求，構(gòu)建水土保持?jǐn)?shù)字化場(chǎng)景，建立完善水土保持預(yù)報(bào)預(yù)警模型，依托國(guó)家水利大數(shù)據(jù)中心和國(guó)家水利綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)等，推進(jìn)智慧水利水土保持分系統(tǒng)升級(jí)建設(shè)，建立完善水土保持?jǐn)?shù)據(jù)管理規(guī)則體系，加快構(gòu)建具有水土流失狀況預(yù)報(bào)預(yù)警、人為水土流失風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、水土流失綜合治理智能管理、黃土高原淤地壩安全度汛管理等功能的智慧水土保持應(yīng)用體系。

主要目標(biāo)：一是提升水土流失狀況預(yù)報(bào)預(yù)警功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)不同行政區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域水土流失動(dòng)態(tài)變化分析評(píng)價(jià)，提高對(duì)極端降雨、突發(fā)重大災(zāi)害事件影響區(qū)域的水土流失危害預(yù)報(bào)或評(píng)價(jià)能力。二是提升人為水土流失風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警功能，實(shí)施國(guó)土空間全覆蓋水土保持遙感監(jiān)管，掌握人為水土流失狀況，精準(zhǔn)判別、及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，對(duì)人為水土流失進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。三是提升水土流失綜合治理智能管理功能，科學(xué)確定水土流失治理區(qū)域，對(duì)水土流失綜合治理項(xiàng)目實(shí)施成效進(jìn)行評(píng)價(jià)。四是提升黃土高原淤地壩安全度汛管理功能，對(duì)大型淤地壩和下游有居民、學(xué)校、工礦企業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施等的中型淤地壩，逐步實(shí)現(xiàn)安全度汛的預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演和預(yù)案能力，確保淤地壩安全運(yùn)用。

（一）構(gòu)建水土保持?jǐn)?shù)字化場(chǎng)景

依托“水利一張圖”，結(jié)合水土保持智慧化管理需求，健全水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)，形成“水土保持一張圖”，構(gòu)建水土保持?jǐn)?shù)字化場(chǎng)景，服務(wù)水土保持智慧化模擬和精準(zhǔn)化決策。

——水土保持基礎(chǔ)數(shù)字化場(chǎng)景?；谕恋乩妙愋?、水土流失分布、數(shù)字高程、高分衛(wèi)星遙感影像、自然地理、氣象水情、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和管理信息等數(shù)據(jù)，形成包含全國(guó)范圍、重點(diǎn)流域和重點(diǎn)區(qū)域等多尺度、多精度的水土保持?jǐn)?shù)字化映射，實(shí)現(xiàn)水土保持基礎(chǔ)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)、及時(shí)交互更新。

——水土流失狀況預(yù)報(bào)預(yù)警數(shù)字化場(chǎng)景。健全水土保持監(jiān)測(cè)點(diǎn)位置、類型、分布以及觀測(cè)指標(biāo)數(shù)據(jù)體系，完善全國(guó)和重點(diǎn)區(qū)域水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，建立全面反映水土流失動(dòng)態(tài)變化及特殊條件下危害程度的數(shù)字化場(chǎng)景。

——人為水土流失風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警數(shù)字化場(chǎng)景。完善生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目地理信息、擾動(dòng)地表面積、水土流失防治責(zé)任范圍等空間矢量數(shù)據(jù)，健全違法違規(guī)行為類型、分布及風(fēng)險(xiǎn)隱患等數(shù)據(jù)，構(gòu)建能夠支撐水土保持監(jiān)管及人為水土流失風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的數(shù)字化場(chǎng)景。

——水土流失綜合治理智能管理數(shù)字化場(chǎng)景。健全以小流域?yàn)閱卧乃亮魇КF(xiàn)狀數(shù)據(jù)，以及水土流失綜合治理項(xiàng)目治理措施等數(shù)據(jù)，構(gòu)建反映水土流失和水土保持措施現(xiàn)狀的數(shù)字化場(chǎng)景。

——淤地壩安全度汛數(shù)字化場(chǎng)景。健全大型淤地壩和重點(diǎn)中型淤地壩的位置、類型、分布、工程參數(shù)以及下游影響區(qū)重要設(shè)施數(shù)據(jù)，基于BIM（建筑信息模型）建模等技術(shù)，構(gòu)建重要淤地壩單壩及壩系涉及區(qū)域及影響區(qū)域的數(shù)字化場(chǎng)景。

（二）建立完善水土保持模型

按照“急用先行、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，加快建立和完善土壤侵蝕及水土保持預(yù)報(bào)預(yù)警模型，支撐水土保持智能模擬分析。

——建立完善重點(diǎn)區(qū)域土壤侵蝕模型。在完善現(xiàn)有中國(guó)土壤侵蝕模型的基礎(chǔ)上，開發(fā)包括黃土高原區(qū)、東北黑土區(qū)、北方風(fēng)沙區(qū)等的土壤侵蝕模型及黃土高原區(qū)重力侵蝕模型，為科學(xué)開展水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、準(zhǔn)確掌握水土流失狀況奠定基礎(chǔ)。

——建立人為水土流失風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型。構(gòu)建生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)擾動(dòng)圖斑智能判別、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)擾動(dòng)圖斑的快速識(shí)別提取、對(duì)人為水土流失的影響分析及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，為人為水土流失監(jiān)管執(zhí)法和案件查處提供支撐。

——建立水土流失綜合治理智能管理模型。完善水土流失治理緊迫程度和水土保持治理效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，構(gòu)建綜合治理評(píng)價(jià)模型，實(shí)現(xiàn)水土流失區(qū)域治理適宜性評(píng)價(jià)和水土流失綜合治理項(xiàng)目成效評(píng)價(jià)。

——建立黃土高原淤地壩安全度汛“四預(yù)”模型。以大型淤地壩和下游有居民、學(xué)校、工礦企業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施等的中型淤地壩為重點(diǎn)，構(gòu)建淤地壩洪水預(yù)報(bào)預(yù)警相關(guān)模型，支撐淤地壩安全度汛管理平臺(tái)“四預(yù)”功能。

（三）建設(shè)智慧水利水土保持分系統(tǒng)

基于智慧水利“2+N”體系，在建立水土保持?jǐn)?shù)字化場(chǎng)景和預(yù)報(bào)預(yù)警模型基礎(chǔ)上，升級(jí)建立水土保持分系統(tǒng)，作為水土保持的決策支持和智慧化管理平臺(tái)。

——水土流失狀況預(yù)報(bào)預(yù)警模塊。開發(fā)遙感解譯在線任務(wù)分發(fā)、并行作業(yè)、疑難會(huì)判、成果復(fù)核等功能，系統(tǒng)自動(dòng)調(diào)用土壤侵蝕模型及參數(shù)，快速完成不同尺度、不同區(qū)域和特定水土流失事件的數(shù)據(jù)分析處理，自動(dòng)分析生成統(tǒng)計(jì)表、專題圖和數(shù)據(jù)分析評(píng)價(jià)成果。

——人為水土流失風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模塊。開發(fā)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)自動(dòng)接入、擾動(dòng)圖斑智能解譯、水土流失防治責(zé)任范圍自動(dòng)拓?fù)浞治觥⒁伤七`法違規(guī)行為快速判定、人為水土流失影響分析等功能，實(shí)現(xiàn)人為水土流失風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

——水土流失綜合治理智能管理模塊。完善現(xiàn)有基于綜合治理項(xiàng)目管理為核心的系統(tǒng)功能，開發(fā)水土流失治理緊迫程度評(píng)估及水土保持治理效益評(píng)價(jià)功能，為科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理提供決策支撐。

——淤地壩安全度汛管理平臺(tái)。完善淤地壩數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)淤地壩快速查詢、統(tǒng)計(jì)分析，開發(fā)淤地壩暴雨洪水預(yù)報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、重要淤地壩洪水淹沒及潰壩過程預(yù)演、預(yù)案調(diào)整等功能，支撐淤地壩安全度汛管理應(yīng)用。

（四）建立健全智慧水保數(shù)據(jù)管理規(guī)則

基于智慧水利標(biāo)準(zhǔn)與制度體系框架，建立智慧水土保持標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、數(shù)據(jù)管理制度和共享機(jī)制，支撐保障智慧水土保持建設(shè)與應(yīng)用。

——健全數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全水土流失狀況預(yù)報(bào)預(yù)警、人為水土流失風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、水土流失綜合治理智能管理、淤地壩安全度汛管理等水土保持?jǐn)?shù)據(jù)管理目錄和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式要求，規(guī)范信息采集。

——完善管理制度。完善水土保持?jǐn)?shù)據(jù)采集與更新、存儲(chǔ)與管理、審核與匯交、應(yīng)用與發(fā)布等制度，構(gòu)建滿足智慧水利發(fā)展要求的水土保持?jǐn)?shù)據(jù)管理制度體系，保障智慧水土保持順利實(shí)施。

——建立共享機(jī)制。建立水土保持行業(yè)上下之間、相關(guān)行業(yè)部門之間的常態(tài)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多部門、多層級(jí)、多業(yè)務(wù)、多維度數(shù)據(jù)的全方位共享，滿足智慧水土保持應(yīng)用需要。

六、強(qiáng)化科技引領(lǐng)，夯實(shí)水土保持發(fā)展基礎(chǔ)

堅(jiān)持科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，強(qiáng)化水土保持重大問題研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、科技示范與推廣，健全完善水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，夯實(shí)水土保持發(fā)展基礎(chǔ)。

（一）開展重大問題研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)

聚焦水土流失規(guī)律、機(jī)理等方面的重點(diǎn)和難點(diǎn)，開展重大問題研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。著力在極端天氣對(duì)水土流失的影響、氣候變化對(duì)青藏高原等凍融區(qū)土壤侵蝕的影響，水土保持對(duì)黃河水沙變化、黑土地保護(hù)、面源污染防治、水旱災(zāi)害防控的影響與作用，巖溶石漠化地區(qū)水土流失發(fā)生發(fā)展、花崗巖和砒砂巖地區(qū)復(fù)合侵蝕等水土流失規(guī)律機(jī)理研究上取得新成果。加快水土流失自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器研發(fā)，加快遙感影像自動(dòng)識(shí)別等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快重點(diǎn)地區(qū)土壤侵蝕、淤地壩安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等模型構(gòu)建和優(yōu)化，進(jìn)一步提高監(jiān)測(cè)模擬精度。開展不同區(qū)域多尺度水土保持模型、水土保持生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)、水土保持碳匯效應(yīng)、水土保持碳中和技術(shù)等研究，并力爭(zhēng)取得新突破。

（二）加強(qiáng)適用技術(shù)示范推廣

建立新時(shí)期水土保持技術(shù)示范推廣體系，加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，完善水土保持技術(shù)應(yīng)用推廣目錄，圍繞坡耕地和侵蝕溝高效防治、水土保持措施提質(zhì)增效、水源地和江河源區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、土壤侵蝕與面源污染綜合防治等方面推廣先進(jìn)適用的防治技術(shù)，提升水土流失防治成效。探索建立水土保持科技特派員制度，面向縣鄉(xiāng)村基層實(shí)際，選派水土保持科技兼職人員，推廣水土流失防治和監(jiān)管實(shí)用技術(shù)，補(bǔ)齊基層水土保持科技短板。

（三）健全水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

以滿足水土保持高質(zhì)量發(fā)展要求為目標(biāo)，針對(duì)水土保持規(guī)劃、治理、監(jiān)測(cè)、監(jiān)管、評(píng)價(jià)等工作內(nèi)容，重點(diǎn)在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目人為水土流失防治、水土流失綜合治理、水土保持監(jiān)測(cè)及科學(xué)試驗(yàn)、水土保持信息管理等方面加強(qiáng)成熟技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)凝練，及時(shí)開展相關(guān)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制修訂，加快研究修訂土壤侵蝕分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。支持引導(dǎo)水土保持地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)建設(shè)主管行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，形成一套結(jié)構(gòu)合理、符合實(shí)際、科學(xué)有效的水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，以標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化水土保持行業(yè)管理，引領(lǐng)水土保持高質(zhì)量發(fā)展。

七、持續(xù)深化改革，增強(qiáng)水土保持發(fā)展活力

深入推進(jìn)水土保持改革創(chuàng)新，建立健全推動(dòng)水土保持高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，增強(qiáng)水土保持發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，為生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

（一）加強(qiáng)水土保持頂層設(shè)計(jì)

對(duì)表對(duì)標(biāo)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》要求，聚焦生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略，出臺(tái)新時(shí)期進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作的指導(dǎo)意見，明確新階段水土保持工作的定位和目標(biāo)任務(wù)，研究提出水土保持重大政策制度和改革創(chuàng)新舉措，更好發(fā)揮水利部門在水土保持工作中的牽頭作用，落實(shí)地方政府、相關(guān)部門、企業(yè)及社會(huì)各方面責(zé)任，為新階段水土保持高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

（二）創(chuàng)新水土保持工程建管機(jī)制

堅(jiān)持政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，進(jìn)一步完善社會(huì)資本參與的政策機(jī)制，注重激發(fā)市場(chǎng)主體在參與水土流失治理與成果管理方面的活力。積極推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，明確獎(jiǎng)補(bǔ)范圍、獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，完善獎(jiǎng)補(bǔ)程序、獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與水土流失治理的積極性。積極推廣以工代賑，選擇一批投資規(guī)模小、技術(shù)門檻低、前期工作簡(jiǎn)單、務(wù)工技能要求不高的水土保持工程，開展以工代賑，組織動(dòng)員項(xiàng)目建設(shè)區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力參與工程建設(shè)。研究建立水土保持激勵(lì)政策，結(jié)合考核評(píng)估，給予政策傾斜支持，充分調(diào)動(dòng)地方政府的積極性。創(chuàng)新水土保持工程運(yùn)行管理機(jī)制，保證工程長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮效益。

（三）健全水土保持責(zé)任考核評(píng)估制度

按照國(guó)務(wù)院對(duì)《全國(guó)水土保持規(guī)劃（2015—2030年）》的批復(fù)要求，開展全國(guó)水土保持規(guī)劃實(shí)施情況年度考核評(píng)估。指導(dǎo)推動(dòng)省級(jí)人民政府對(duì)市縣級(jí)人民政府的水土保持目標(biāo)責(zé)任考核。圍繞提升水土保持率不斷優(yōu)化評(píng)估指標(biāo)體系，明確省市縣級(jí)水土保持率分階段目標(biāo)，進(jìn)一步壓實(shí)各級(jí)地方政府和相關(guān)部門水土保持責(zé)任。強(qiáng)化考核評(píng)估結(jié)果應(yīng)用，充分發(fā)揮考核評(píng)估“指揮棒”作用，確保全國(guó)水土保持規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)順利完成。積極配合做好美麗中國(guó)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等考核中水土保持率指標(biāo)的評(píng)估考核工作。

（四）深化水土保持“放管服”改革

落實(shí)全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理要求，明確并公布水土保持方案審批申請(qǐng)材料、審批條件及程序等基本要素，持續(xù)推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，推動(dòng)減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限，不斷提高審批服務(wù)質(zhì)量和效率。抓好水土保持不見面審批、承諾制等便民利企措施落實(shí)，推動(dòng)實(shí)行水土保持設(shè)施驗(yàn)收網(wǎng)上報(bào)備，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。堅(jiān)持放管結(jié)合、放管并重，充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持事前事中事后全鏈條監(jiān)管，加大自主驗(yàn)收情況核查力度。發(fā)揮水土保持行業(yè)學(xué)會(huì)作用，加強(qiáng)水土保持技術(shù)服務(wù)單位的自律管理，構(gòu)建公平開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的水土保持服務(wù)市場(chǎng)。

（五）完善水土保持部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制

以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、國(guó)家自然保護(hù)地等重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域，區(qū)域發(fā)展、流域等相關(guān)規(guī)劃，重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工協(xié)作的水土保持預(yù)防保護(hù)和治理部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。充分發(fā)揮水行政主管部門在水土保持工作中的牽頭和組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等部門協(xié)同和地方各級(jí)政府上下聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化各級(jí)水土保持委員會(huì)職責(zé)，完善工作機(jī)制。強(qiáng)化流域治理管理，充分發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)在國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)、各級(jí)水行政主管部門水土保持履職盡責(zé)等方面的監(jiān)督檢查與指導(dǎo)作用。建立健全水土保持監(jiān)管與執(zhí)法、執(zhí)法與司法有效銜接制度，加強(qiáng)多部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各類非法擠占自然生態(tài)空間、破壞生態(tài)環(huán)境、造成水土流失危害的行為，為水土保持高質(zhì)量發(fā)展提供組織保障和法制保障。

（六）開展國(guó)家水土保持示范創(chuàng)建

按照“自愿申報(bào)、嚴(yán)格評(píng)審、動(dòng)態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰”的原則，針對(duì)區(qū)域典型性、行業(yè)代表性、示范引領(lǐng)性突出，理念、機(jī)制、模式、技術(shù)創(chuàng)新突出，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益突出的市縣級(jí)行政區(qū)，以及科技示范園、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目、生態(tài)清潔小流域，打造一批國(guó)家水土保持示范樣板，發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，宣傳水土保持成效經(jīng)驗(yàn)，提升社會(huì)公眾水土保持理念和意識(shí)。選擇江西省贛州市、陜西省延安市、福建省長(zhǎng)汀縣、山西省右玉縣、黑龍江省拜泉縣等水土保持工作基礎(chǔ)條件較好、有典型代表性的市縣建設(shè)全國(guó)水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，通過深化改革、強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，打造高質(zhì)量發(fā)展樣板，形成可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全國(guó)水土保持高質(zhì)量發(fā)展。

（七）探索建立水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

開展水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制理論研究，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。探索建立水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)體系和核算規(guī)范、可持續(xù)經(jīng)營(yíng)開發(fā)機(jī)制，納入國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系。開展水土保持生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)補(bǔ)償及損害賠償相關(guān)研究，納入國(guó)家生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償政策制度體系。探索建立水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值測(cè)算指標(biāo)體系，納入國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的政府考核評(píng)估機(jī)制。選擇一批具備條件的地區(qū)開展水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善政策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”有效轉(zhuǎn)換。

八、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨對(duì)水土保持工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到水土保持工作全過程，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織在推進(jìn)水土流失預(yù)防治理各項(xiàng)工作中的統(tǒng)領(lǐng)作用。持續(xù)推進(jìn)水土保持行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，深化形式主義、官僚主義整治，激發(fā)廣大黨員干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，不斷提升貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的原則，明確落實(shí)《實(shí)施方案》的責(zé)任分工。各地要在地方黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，因地制宜，統(tǒng)籌重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，細(xì)化實(shí)化各項(xiàng)水土保持重點(diǎn)任務(wù)，不斷加大水土保持工作力度。地方各級(jí)水行政主管部門要牽頭做好《實(shí)施方案》的責(zé)任落實(shí)與組織實(shí)施工作，確保“十四五”水土保持各項(xiàng)工作落到實(shí)處。加強(qiáng)《實(shí)施方案》實(shí)施的動(dòng)態(tài)跟蹤，適時(shí)開展中期評(píng)估并對(duì)相關(guān)任務(wù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（三）加強(qiáng)資金保障

中央和地方各級(jí)政府建立完善與水土保持發(fā)展相適應(yīng)的資金保障機(jī)制，按照中央和地方事權(quán)劃分，進(jìn)一步落實(shí)中央與地方在水土保持領(lǐng)域的支出責(zé)任。地方各級(jí)政府建立多渠道多元化的投入機(jī)制，形成水土保持資金投入合力。進(jìn)一步規(guī)范用于水土保持的中央預(yù)算內(nèi)投資和水利發(fā)展資金的使用管理，提高資金使用效率和效益。加強(qiáng)制度創(chuàng)新，強(qiáng)化政策支持，調(diào)動(dòng)農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等投入主體的積極性，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制鼓勵(lì)和吸引金融資本、民間資本積極投入水土流失治理。

（四）加強(qiáng)行業(yè)能力建設(shè)

加強(qiáng)水土保持隊(duì)伍與能力建設(shè)，加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)、監(jiān)督等相關(guān)裝備配置，提升監(jiān)測(cè)、監(jiān)管、執(zhí)法能力。加大水土保持勘察設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、項(xiàng)目管理、監(jiān)督執(zhí)法等專業(yè)培訓(xùn)力度，促進(jìn)基層從業(yè)人員技術(shù)與知識(shí)更新，提升各層級(jí)水土保持人才隊(duì)伍綜合素質(zhì)。提升行業(yè)協(xié)會(huì)技術(shù)服務(wù)能力。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

建立多渠道、全方位水土保持宣傳工作機(jī)制，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體、新媒體及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，廣泛宣傳保護(hù)水土資源的重要性與緊迫性、水土保持在生態(tài)文明建設(shè)和國(guó)家重大戰(zhàn)略中的重要作用、水土保持法律法規(guī)等。以點(diǎn)帶面、以案釋法，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和全體公民生態(tài)文明意識(shí)。將水土保持科技示范園、示范工程作為普及水土保持知識(shí)、展現(xiàn)水土保持突出成效的重要陣地，積極營(yíng)造全社會(huì)珍惜保護(hù)水土資源、保護(hù)生態(tài)的良好風(fēng)氣。