為做好長江流域、太湖流域取水工程（設(shè)施）核查登記整改提升工作，我部組織制定了《長江流域（含太湖流域）取水工程（設(shè)施）核查登記整改提升工作有關(guān)問題的處理意見》，現(xiàn)予以印發(fā)，請結(jié)合實際，遵照執(zhí)行。
各單位執(zhí)行中的有關(guān)情況和問題，請及時與水利部水資源管理司聯(lián)系。
聯(lián)系人：王華
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長江流域（含太湖流域）取水工程（設(shè)施）核查登記
整改提升工作有關(guān)問題的處理意見
《水利部辦公廳關(guān)于做好長江流域（含太湖流域）取水工程（設(shè)施）核查登記整改提升工作的通知》（辦資管〔2020〕12號，以下簡稱《通知》），對長江流域、太湖流域取水工程（設(shè)施）核查登記整改提升工作作出部署。為做好整改提升有關(guān)工作，現(xiàn)就列入已建、在建取水工程（設(shè)施）整改涉及的有關(guān)問題，提出如下處理意見。
一、問題整改需把握的原則
?。ㄒ唬﹩栴}導(dǎo)向，分類處置。根據(jù)問題類型、屬性分類制定整改措施。堅持實事求是，對能立即解決的，立行立改；需要分階段整改的，限時整改；歷史遺留問題暫時無法全面完成整改的，要加大協(xié)調(diào)處置力度，加快整改落實工作。
?。ǘ┮婪ㄕ模瑖?yán)格把關(guān)。嚴(yán)格依法進行問題認(rèn)定和整改，不得隨意降低或提高標(biāo)準(zhǔn)，做到問題認(rèn)定準(zhǔn)確、責(zé)任主體明確、整改措施可行。對拒不整改或不按要求整改的，依法處罰，做到于法有據(jù)、程序合法、處理適當(dāng)。
?。ㄈ┛陀^公正，妥善處理。對已建成、項目審批手續(xù)完備但未取得取水許可審批手續(xù)的取水工程（設(shè)施），要做好與現(xiàn)行管理制度的有效銜接，妥善處理問題，化解矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定。
（四）便民高效，優(yōu)化服務(wù)。根據(jù)“放管服”改革精神，簡化審批手續(xù)，優(yōu)化取水許可審批、發(fā)證服務(wù)，充分利用一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推進取水許可審批“一網(wǎng)通辦”，加快取水許可電子證照推廣應(yīng)用，提高管理和服務(wù)效能。
二、整改類取水工程（設(shè)施）處理意見
?。ㄒ唬┪唇?jīng)批準(zhǔn)擅自取水的有關(guān)規(guī)定
未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水的，應(yīng)責(zé)令取水單位或個人整改，按照管理權(quán)限，限期補辦取水許可相關(guān)手續(xù)。取水許可申請及審批按照現(xiàn)行取水許可管理規(guī)定執(zhí)行，現(xiàn)行規(guī)定未盡事宜，按照本意見執(zhí)行。
1.取水的申請
?。?）根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》，取水申請人應(yīng)為公民、法人或者其他組織，其他組織界定原則按照《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》（法釋〔2015〕5號）執(zhí)行。
?。?）對于國家或者地方人民政府建設(shè)并交由村民委員會管理的取水工程（設(shè)施）或者村民委員會負(fù)責(zé)建設(shè)管理的取水工程（設(shè)施），可由村民委員會提出取水申請。對于農(nóng)民用水合作組織負(fù)責(zé)建設(shè)管理或者受托管理的取水工程（設(shè)施），可由農(nóng)民用水合作組織提出取水申請。對于個人或者合伙興建的取水工程（設(shè)施），由個人或者全體合伙人協(xié)商推選的代表人提出取水申請。
（3）對于小型農(nóng)村飲水工程、小型水庫工程、小型農(nóng)業(yè)灌溉工程等取水工程（設(shè)施），有產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位的，由產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位提出取水申請；產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位難以確定的，由實際取水單位和個人或者工程（設(shè)施）主管部門確定的管理單位提出取水申請。
對位于同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者行政村內(nèi)使用同一水源，取水規(guī)模較小、取水用途相同且具有上下游、左右岸等一定關(guān)聯(lián)性的小型農(nóng)村飲水工程、小型農(nóng)業(yè)灌溉工程、小型水庫工程、小水電站、水井（群）工程，可由村民委員會、農(nóng)民用水合作組織或者其他管理組織（單位）按照同一類型適度打捆形式提出取水申請，具體實施要求由省級水行政主管部門制定。
（4）從水庫取水的建設(shè)項目，視為直接從江河、湖泊取用水資源，除《取水許可和水資源費征收管理條例》第四條規(guī)定的情形外，都應(yīng)當(dāng)申請領(lǐng)取取水許可證。
?。?）取水申請人提出取水許可申請，應(yīng)按有關(guān)法規(guī)規(guī)定提交取水申請書、與第三者利害關(guān)系的相關(guān)說明、國務(wù)院水行政主管部門要求提供的其他規(guī)定材料。
2.建設(shè)項目水資源論證
取水申請人應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)項目水資源論證標(biāo)準(zhǔn)或有關(guān)規(guī)定要求，自行或委托有關(guān)單位對其建設(shè)項目進行水資源論證，編制水資源論證報告書（或者水資源論證表），作為辦理取水許可的技術(shù)依據(jù)。根據(jù)“放管服”改革要求，結(jié)合本次核查登記工作實際，對部分建設(shè)項目的水資源論證作出如下規(guī)定。
?。?）《建設(shè)項目水資源論證管理辦法》施行前（2002年5月1日前）已建成的建設(shè)項目取水，不需要開展水資源論證。
?。?）《建設(shè)項目水資源論證管理辦法》施行后（2002年5月1日之后）已建成取水或者已開工建設(shè)的建設(shè)項目，原則上應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項目水資源論證報告書，但屬于下列情形之一的，可以編制建設(shè)項目水資源論證表（A）（見附件1）；各省級水行政主管部門對建設(shè)項目水資源論證表適用范圍及論證表格式另有規(guī)定的，可從其規(guī)定。
?、偃∷枯^少且對周邊影響較小的建設(shè)項目，包括：單站裝機容量1萬千瓦以下（不含1萬千瓦，下同）的水電站；年取用地表水50萬立方米以下或者日取用地下水(含排水)100立方米以下的非高耗水、非高污染行業(yè)自備水源的工業(yè)建設(shè)項目等。
?、诟鶕?jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）等有關(guān)文件精神，在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，已由人民政府統(tǒng)一組織對水資源論證等評估評價事項開展區(qū)域評估，并明確水資源消耗總量和消耗強度準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的，對該區(qū)域范圍內(nèi)的建設(shè)項目，實行告知承諾制，但區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施或公用事業(yè)取水，高耗水、高污染行業(yè)建設(shè)項目除外。
③投資主管部門或者其他有關(guān)部門批準(zhǔn)建設(shè)的水資源調(diào)蓄和配置工程、內(nèi)河航運工程、灌區(qū)供水工程、農(nóng)村飲水工程、生態(tài)補水工程（含河湖水系連通工程）等建設(shè)項目，且實際建設(shè)規(guī)模與投資主管部門或者其他有關(guān)部門審批的可行性研究報告、初步設(shè)計、竣工驗收等文件基本一致。
?。?）涉及農(nóng)村地區(qū)的其他小型飲水工程（千噸萬人以下）、小型農(nóng)業(yè)灌溉取水工程（控制灌溉面積在1萬畝以下）、以及其他農(nóng)村分散性取水工程，填寫建設(shè)項目水資源論證表（B）（見附件2）。
?。?）對于在建項目，建設(shè)項目施工期施工生產(chǎn)和生活用水，項目運行期生活和消防、綠化等其他輔助用水，以及魚道和魚類增殖站用水等，需要單獨建設(shè)取水工程（設(shè)施）取水的，應(yīng)與主體工程一并提出取水申請并進行水資源論證。
（二）未按取水許可規(guī)定條件取水的有關(guān)規(guī)定
1.取水許可證逾期未辦理延續(xù)
取水單位或個人持有的取水許可證有效期屆滿未辦理延續(xù)申請，仍繼續(xù)取水的，應(yīng)責(zé)令取水單位或個人限期重新辦理申請取水手續(xù)。取水申請及審批程序按照取水許可審批管理規(guī)定執(zhí)行。如取水單位或個人的取水水源、取水規(guī)模、取水地點、取水用途以及取退水影響等未發(fā)生較大變化，可以簡化材料要求，提交建設(shè)項目水資源論證表。
2.已取得取水許可批準(zhǔn)文件，取水工程（設(shè)施）建成并取水，但未按規(guī)定及時申領(lǐng)取水許可證
取水單位或個人已取得取水許可批準(zhǔn)文件，取水工程（設(shè)施）建成并試運行滿30日，但未按有關(guān)規(guī)定向取水審批機關(guān)申請核發(fā)取水許可證的，由取水審批機關(guān)責(zé)令取水單位或個人限期申領(lǐng)取水許可證。對于取水事項有較大變化的取水工程（設(shè)施），取水單位或個人應(yīng)當(dāng)重新提出取水申請，經(jīng)批準(zhǔn)后按程序申領(lǐng)取水許可證。
取水工程（設(shè)施）的取水許可批準(zhǔn)文件有效期逾期失效的，取水單位或個人應(yīng)當(dāng)向具有審批權(quán)限的取水審批機關(guān)重新提出取水申請。
3.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓取水權(quán)
未經(jīng)原取水審批機關(guān)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓取水權(quán)的，由原取水審批機關(guān)責(zé)令轉(zhuǎn)讓方停止違法行為，限期持法定身份證明文件和有關(guān)取水權(quán)轉(zhuǎn)讓的支撐文件，按照《水權(quán)交易管理暫行辦法》（水政法〔2016〕156號）有關(guān)規(guī)定補辦取水權(quán)轉(zhuǎn)讓申請審批手續(xù)；轉(zhuǎn)讓方和受讓方交易完成后，轉(zhuǎn)讓方和受讓方應(yīng)依法辦理取水許可證或者取水許可變更手續(xù)。
4.取水許可事項變更未履行手續(xù)
在取水許可證有效期內(nèi)，取水許可事項發(fā)生改變但未履行有關(guān)手續(xù)的，由流域管理機構(gòu)或者地方水行政主管部門責(zé)令取水單位或個人限期整改。建設(shè)項目的取水量、取水用途等取水事項發(fā)生較小變化，且準(zhǔn)予取水許可所依據(jù)的客觀情況未發(fā)生變化，不影響原取水審批結(jié)論的，流域管理機構(gòu)或者地方水行政主管部門可簡化程序，直接審批取水單位或個人變更申請，換發(fā)新的取水許可證；否則，取水單位或個人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進行建設(shè)項目水資源論證，重新提出取水申請，經(jīng)批準(zhǔn)后按程序申領(lǐng)取水許可證。
5.超許可、超計劃取水
對超許可、超計劃取水的，有關(guān)流域管理機構(gòu)或者地方水行政主管部門應(yīng)責(zé)令取水單位或個人限期整改，補繳水資源費；涉及水資源稅征收的，按照水資源稅改革試點有關(guān)政策執(zhí)行。取水單位或個人確需增加取水規(guī)模的，應(yīng)向具有審批權(quán)限的取水審批機關(guān)重新提出取水申請。
6.水庫、水電站等河道內(nèi)蓄水工程下泄流量不符合最小下泄流量管控和水量調(diào)度要求的
水庫、水電站等河道內(nèi)蓄水工程下泄水量不符合取水許可審批文件規(guī)定的最小下泄流量和水量調(diào)度管控措施要求的，應(yīng)責(zé)令限期改正，采取補救措施，確保管控措施落實到位。取水工程缺少最小下泄流量泄放設(shè)施的，應(yīng)制定工程泄放設(shè)施改造方案，因地制宜，經(jīng)科學(xué)論證，限期增設(shè)必要的生態(tài)流量泄放設(shè)施。
（三）違反取水監(jiān)測計量管理和水資源費（稅）征繳管理的有關(guān)規(guī)定
1.未安裝取水監(jiān)測計量設(shè)施或者已安裝的監(jiān)測計量設(shè)施不合格或者不能正常運行
?。?）對未安裝取水監(jiān)測計量設(shè)施的，應(yīng)責(zé)令取水單位或個人按照國家有關(guān)計量標(biāo)準(zhǔn)限期安裝取水監(jiān)測計量設(shè)施，并按有關(guān)法規(guī)規(guī)定征收水資源費（稅）。
?。?）監(jiān)測計量設(shè)施不合格或者運行不正常的，責(zé)令限期更換或者修復(fù)；監(jiān)測計量設(shè)施未檢定或校準(zhǔn)的，應(yīng)責(zé)令限期檢定或校準(zhǔn)；逾期不檢定或校準(zhǔn)的，應(yīng)責(zé)令停止使用。
（3）取水單位或者個人取水達到一定規(guī)模以上的，應(yīng)按照國家水資源監(jiān)控項目標(biāo)準(zhǔn)，安裝取水在線監(jiān)測計量監(jiān)控設(shè)施，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸?shù)接泄芾頇?quán)限的水行政主管部門。取水規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門規(guī)定，并報國務(wù)院水行政主管部門備案。
?。?）對于小型灌區(qū)和農(nóng)村分散少量取水且需要納入取水許可管理、近期不具備計量設(shè)施安裝條件的，各地結(jié)合工作實際，采用以電折水等方式進行取水計量監(jiān)督管理。
2.拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費
對拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費的，由地方水行政主管部門依據(jù)職權(quán)，責(zé)令取水單位或個人限期繳納。涉及水資源稅征收的，按照水資源稅改革試點有關(guān)政策執(zhí)行。
對于上述整改類問題，有關(guān)取水單位或個人拒不整改或未按規(guī)定要求整改的，依法予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證。
三、取水許可審批發(fā)證有關(guān)要求
?。ㄒ唬┤∷S可審查和決定
1.流域管理機構(gòu)或者地方水行政主管部門應(yīng)按有關(guān)規(guī)定對取水申請人提交的申請材料進行全面審查，對于提交的建設(shè)項目水資源論證報告書，應(yīng)組織技術(shù)審查；對于建設(shè)項目水資源論證表，可不組織技術(shù)審查，由流域管理機構(gòu)或者地方水行政主管部門結(jié)合其他取水申請材料一并審查，根據(jù)審查結(jié)論作出是否批準(zhǔn)取水申請的決定。
2.對于投資主管部門或者其他有關(guān)部門批準(zhǔn)建設(shè)的水資源調(diào)蓄和配置工程、內(nèi)河航運工程、灌區(qū)供水工程、生態(tài)補水工程（含河湖水系連通工程）等建設(shè)項目，流域管理機構(gòu)或者地方水行政主管部門在審查其取水許可申請時，應(yīng)重點復(fù)核江河徑流和地下水條件是否發(fā)生重大變化，項目實際建設(shè)規(guī)模與投資主管部門或者其他有關(guān)部門審批的可行性研究報告、初步設(shè)計、竣工驗收等文件是否基本一致。對于取水規(guī)模不合理、取水水源不可行或者不可靠的，應(yīng)予以相應(yīng)調(diào)整，不得審批取水許可。要明確項目取用水總量控制約束以及節(jié)水、保護和管理具體措施，強化水資源剛性約束，規(guī)范取用水行為。
3.流域管理機構(gòu)或者地方水行政主管部門在組織審查取水申請材料時，應(yīng)將建設(shè)項目的退水地點、退水量和退水水質(zhì)納入水資源論證技術(shù)審查和取水許可審查內(nèi)容，并提出退水是否合理的審查結(jié)論，作為取水許可決定的依據(jù)之一，并按要求在取水許可登記表中登記相關(guān)內(nèi)容。
?。ǘ┤∷こ蹋ㄔO(shè)施）現(xiàn)場核驗
1.對首次申領(lǐng)取水許可證的已建成運行的取水工程（設(shè)施）實施分類管理，可結(jié)合具體情況，簡化部分項目的取水工程（設(shè)施）現(xiàn)場核驗程序。
2.按照國家基本建設(shè)程序已完成工程竣工驗收且之后工程未進行改建、擴建的，相關(guān)工作內(nèi)容能夠滿足取水工程（設(shè)施）現(xiàn)場核驗要求的，可不組織取水工程（設(shè)施）現(xiàn)場核驗，經(jīng)審查取水單位或個人的核驗申請相關(guān)材料，滿足核驗事項內(nèi)容要求的，直接發(fā)放取水許可證；不滿足要求的，應(yīng)通知取水單位或個人限期整改，滿足管理要求方可發(fā)放取水許可證。
?。ㄈ┤∷S可證發(fā)放
已開展取水許可電子證照應(yīng)用推廣試點的地區(qū)，地方水行政主管部門向取水單位或個人核發(fā)取水許可電子證照，不再頒發(fā)紙質(zhì)版取水許可證。其他地區(qū)暫向取水單位或個人頒發(fā)紙質(zhì)取水許可證，待具備條件后，再換發(fā)取水許可電子證照。
