（1998年1月7日水利部水建〔1998〕16號發(fā)布 根據2014年8月19日《水利部關于廢止和修改部分規(guī)章的決定》第一次修正 根據2016年8月1日《水利部關于廢止和修改部分規(guī)章的決定》第二次修正 根據2017年12月22日《水利部關于廢止和修改部分規(guī)章的決定》第三次修正）

　　第一條　為加強水利建設市場管理，進一步規(guī)范水利工程建設程序，推進項目法人責任制、建設監(jiān)理制、招標投標制的實施，促進水利建設實現經濟體制和經濟增長方式的兩個根本性轉變，根據國家有關法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　第二條　水利工程建設程序，按《水利工程建設項目管理規(guī)定》（水利部水建〔1995〕128號）明確的建設程序執(zhí)行，水利工程建設程序一般分為：項目建議書、可行性研究報告、施工準備、初步設計、建設實施、生產準備、竣工驗收、后評價等階段。

　　第三條　本暫行規(guī)定適用于由國家投資、中央和地方合資、企事業(yè)單位獨資或合資以及其它投資方式興建的防洪、除澇、灌溉、發(fā)電、供水、圍墾等大中型（包括新建、續(xù)建、改建、加固、修復）工程建設項目。小型水利工程建設項目可以參照執(zhí)行。利用外資項目的建設程序，同時還應執(zhí)行有關外資項目管理的規(guī)定。

　　第四條　項目建議書階段

　　1.項目建議書應根據國民經濟和社會發(fā)展長遠規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃，按照國家產業(yè)政策和國家有關投資建設方針進行編制，是對擬進行建設項目的初步說明。

　　2.項目建議書應按照《水利水電工程項目建議書編制暫行規(guī)定》（水利部水規(guī)計〔1996〕608號）編制。

　　3.項目建議書編制一般由政府委托有相應資格的設計單位承擔，并按國家現行規(guī)定權限向主管部門申報審批。項目建議書被批準后，由政府向社會公布，若有投資建設意向，應及時組建項目法人籌備機構，開展下一建設程序工作。

　　第五條　可行性研究報告階段

　　1.可行性研究應對項目進行方案比較，在技術上是否可行和經濟上是否合理進行科學的分析和論證。經過批準的可行性研究報告，是項目決策和進行初步設計的依據。可行性研究報告，由項目法人（或籌備機構）組織編制。

　　2.可行性研究報告應按照《水利水電工程可行性研究報告編制規(guī)程》（電力部、水利部電辦〔1993〕112號）編制。

　　3.可行性研究報告，按國家現行規(guī)定的審批權限報批。申報項目可行性研究報告，必須同時提出項目法人組建方案及運行機制、資金籌措方案、資金結構及回收資金的辦法。

　　4.可行性研究報告經批準后，不得隨意修改和變更，在主要內容上有重要變動，應經原批準機關復審同意。項目可行性報告批準后，應正式成立項目法人，并按項目法人責任制實行項目管理。

　　第六條　施工準備階段

　　1.項目可行性研究報告已經批準，年度水利投資計劃下達后，項目法人即可開展施工準備工作，其主要內容包括：

　?。?）施工現場的征地、拆遷；

　?。?）完成施工用水、電、通信、路和場地平整等工程；

　　（3）必須的生產、生活臨時建筑工程；

　?。?）實施經批準的應急工程、試驗工程等專項工程；

　　（5）組織招標設計、咨詢、設備和物資采購等服務；

　　（6）組織相關監(jiān)理招標，組織主體工程招標準備工作。

　　2.工程建設項目施工，除某些不適應招標的特殊工程項目外（須經水行政主管部門批準），均須實行招標投標。水利工程建設項目的招標投標，按有關法律、行政法規(guī)和《水利工程建設項目招標投標管理規(guī)定》等規(guī)章規(guī)定執(zhí)行。

　　第七條　初步設計階段

　　1.初步設計是根據批準的可行性研究報告和必要而準確的設計資料，對設計對象進行通盤研究，闡明擬建工程在技術上的可行性和經濟上的合理性，規(guī)定項目的各項基本技術參數，編制項目的總概算。初步設計任務應擇優(yōu)選擇有項目相應資格的設計單位承擔，依照有關初步設計編制規(guī)定進行編制。

　　2.初步設計報告應按照《水利水電工程初步設計報告編制規(guī)程》（電力部、水利部電辦〔1993〕113號）編制。

　　3.初步設計文件報批前，一般須由項目法人委托有相應資格的工程咨詢機構或組織行業(yè)各方面（包括管理、設計、施工、咨詢等方面）的專家，對初步設計中的重大問題，進行咨詢論證。設計單位根據咨詢論證意見，對初步設計文件進行補充、修改、優(yōu)化。初步設計由項目法人組織審查后，按國家現行規(guī)定權限向主管部門申報審批。

　　4.設計單位必須嚴格保證設計質量，承擔初步設計的合同責任。初步設計文件經批準后，主要內容不得隨意修改、變更，并作為項目建設實施的技術文件基礎。如有重要修改、變更，須經原審批機關復審同意。

　　第八條　建設實施階段

　　1.建設實施階段是指主體工程的建設實施，項目法人按照批準的建設文件，組織工程建設，保證項目建設目標的實現；

　　2.水利工程具備《水利工程建設項目管理規(guī)定（試行）》規(guī)定的開工條件后，主體工程方可開工建設。項目法人或者建設單位應當自工程開工之日起15個工作日內，將開工情況的書面報告報項目主管單位和上一級主管單位備案。

　　3.項目法人要充分發(fā)揮建設管理的主導作用，為施工創(chuàng)造良好的建設條件。項目法人要充分授權工程監(jiān)理，使之能獨立負責項目的建設二期、質量、投資的控制和觀場施工的組織協(xié)調。監(jiān)理單位選擇必須符合《水利工程建設監(jiān)理規(guī)定》（水利部水建〔1996〕396號）的要求；

　　4.要按照“政府監(jiān)督、項目法人負責、社會監(jiān)理、企業(yè)保證”的要求，建立健全質量管理體系，重要建設項目，須設立質量監(jiān)督項目站，行使政府對項目建設的監(jiān)督職能。

　　第九條　生產準備階段

　　1.生產準備是項目投產前所要進行的一項重要工作，是建設階段轉入生產經營的必要條件。項目法人應按照建管結合和項目法人責任制的要求，適時做好有關生產準備工作。

　　2.生產準備應根據不同類型的工程要求確定，一般應包括如下主要內容：

　?。?）生產組織準備。建立生產經營的管理機構及相應管理制度；

　　（2）招收和培訓人員。按照生產運營的要求，配備生產管理人員，并通過多種形式的培訓，提高人員素質，使之能滿足運營要求。生產管理人員要盡早介入工程的施工建設，參加設備的安裝調試，熟悉情況，掌握好生產技術和工藝流程，為順利銜接基本建設和生產經營階段做好準備；

　?。?）生產技術準備。主要包括技術資料的匯總、運行技術方案的制定、崗位操作規(guī)程制定和新技術準備；

　?。?）生產的物資準備。主要是落實投產運營所需要的原材料、協(xié)作產品、工器具、備品備件和其他協(xié)作配合條件的準備；

　　（5）正常的生活福利設施準備。

　　3.及時具體落實產品銷售合同協(xié)議的簽訂，提高生產經勞效益，為償還債務和資產的保值增值創(chuàng)造條件。

　　第十條　竣工驗收

　　1.竣工驗收是工程完成建設目標的標志，是全面考核基本建設成果、檢驗設計和工程質量的重要步驟?？⒐を炇蘸细竦捻椖考磸幕窘ㄔO轉入生產或使用。

　　2.當建設項目的建設內容全部完成，井經過單位工程驗收（包括工程檔案資料的驗收），符合設計要求并按《水利基本建設項目（工程）檔案資料管理暫行規(guī)定》（水利部水辦〔1997〕275號）的要求完成了檔案資料的整理工作；完成竣工報告、竣工決算等必須文件的編制后，項目法人按《水利工程建設項目管理規(guī)定（試行）》（水利部水建〔1995〕128號）規(guī)定，向驗收主管部門，提出申請，根據國家和部頒驗收規(guī)程，組織驗收。

　　3.竣工決算編制完成后，須由審計機關組織竣工審計，其審計報告作為竣工驗收的基本資料。

　　4.工程規(guī)模較大、技術較復雜的建設項目可先進行初步驗收。不合格的工程不予驗收；有遺留問題的項目，對遺留問題必須有具體處理意見，且有限期處理的明確要求并落實責任人。

　　第十一條　后評價

　　1.建設項目竣工投產后，一般經過1至2年生產運營后，要進行一次系統(tǒng)的項目后評價，主要內容包括：影響評價——項目投產后對各方面的影響進行評價；經濟效益評價一一項目投資、國民經濟效益、財務效益、技術進步和規(guī)模效益、可行性研究深度等進行評價；過程評價——對項目的立項、設計施工、建設管理、竣工投產、生產運營等全過程進行評價。

　　2.項目后評價一般按三個層次組織實施，即項目法人的自我評價、項目行業(yè)的評價、計劃部門（或主要投資方）的評價。

　　3.建設項目后評價工作必須遵循客觀、公正、科學的原則，做到分析合理、評價公正。通過建設項目的后評價以達到肯定成績、總結經驗、研究問題、吸取教訓、提出建議、改進工作，不斷提高項目決策水平和投資效果的目的。

　　第十二條　凡違反工程建設程序管理規(guī)定的，按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，由項目行業(yè)主管部門，根據情節(jié)輕重，對責任者進行處理。

　　第十三條　本暫行規(guī)定是《水利工程建設項目管理規(guī)定（試行）》（水利部水建〔1995〕128號）的補充。

　　第十四條　本暫行規(guī)定由水利部負責解釋。

　　第十五條　本暫行規(guī)定自發(fā)布之日起試行。