目 錄

1 適用范圍……………………………………………………………………6
2 監(jiān)察依據(jù)……………………………………………………………………6
2.1 法律………………………………………………………………6
2.2 法規(guī)…………………………………………………………………6
2.3 規(guī)章…………………………………………………………………7
2.4 政策性文件…………………………………………………………8
2.5 標準規(guī)范……………………………………………………………9
3 術語和定義…………………………………………………………………9
3.1 礦山…………………………………………………………………9
3.2 礦山開發(fā)……………………………………………………………9
3.3 礦山環(huán)境監(jiān)察………………………………………………………9
3.4 選礦作業(yè)…………………………………………………………10
3.5 尾礦………………………………………………………………10
4 監(jiān)察程序…………………………………………………………………10
4.1 監(jiān)察準備…………………………………………………………10
4.2 制定方案…………………………………………………………11
4.3 現(xiàn)場檢查…………………………………………………………11
4.4 調查取證…………………………………………………………11
4.5 周邊居民調查走訪………………………………………………11
4.6 依法處理…………………………………………………………11
4.7 監(jiān)督執(zhí)行…………………………………………………………12
4.8 總結歸檔…………………………………………………………12
5 監(jiān)察內(nèi)容…………………………………………………………………12
5.1 產(chǎn)業(yè)政策…………………………………………………………13
5.2 選址………………………………………………………………14
5.3 環(huán)境影響評價制度執(zhí)行…………………………………………15
5.4 “三同時”制度執(zhí)行………………………………………………16
5.4.1 設施核對………………………………………………………16
5.4.2 驗收時限………………………………………………………17
5.4.3 驗收手續(xù)及驗收意見…………………………………………17
5.5 礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理…………………………………17
5.6 生產(chǎn)現(xiàn)場…………………………………………………………17
5.6.1 探礦……………………………………………………………17
5.6.2 采礦……………………………………………………………18
5.6.3 選礦……………………………………………………………19
5.6.4 場區(qū)環(huán)境綜合管理……………………………………………20
5.6.5 污染防治設施…………………………………………………20
5.6.5.1 廢水污染防治設施…………………………………………20
5.6.5.2 大氣污染防治設施…………………………………………22
5.6.5.3 環(huán)境噪聲污染防治設施……………………………………23
5.6.5.4 固體廢物處置設施…………………………………………23
5.6.6 其他生態(tài)保護措施……………………………………………25
5.6.6.1 防止地表占壓破壞…………………………………………25
5.6.6.2 水土保持…………………………………………………25
5.6.6.3 土地復墾……………………………………………………25
5.6.6.4 地質環(huán)境保護與治理恢復…………………………………26
5.7 環(huán)境應急管理……………………………………………………26
5.7.1 環(huán)境應急預案…………………………………………………26
5.7.2 環(huán)境應急設施…………………………………………………26
5.8 綜合性環(huán)境管理制度……………………………………………27
5.8.1 排污許可證制度執(zhí)行…………………………………………27
5.8.2 排污申報登記制度執(zhí)行………………………………………27
5.8.3 排污收費制度執(zhí)行……………………………………………27
5.8.4 企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理制度建設…………………………………27
6 視情處理…………………………………………………………………27
6.1 現(xiàn)場處理…………………………………………………………27
6.2 提出處理處罰建議………………………………………………28
6.3 環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部移交移送…………………………………………28
　　　6.4 部門間移送（通報）或向政府報告………………………………28
附 1：礦山環(huán)境監(jiān)察單………………………………………………………30
1.礦山建設項目環(huán)境監(jiān)察單…………………………………………30
　　　2.礦山企業(yè)現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察單…………………………………………33
附 2：礦山環(huán)境違法認定和處理處罰條款…………………………………36
附 3：涉及其他部門的礦山環(huán)境違法行為及處理處罰條款………………49






1 適用范圍
　　　本指南適用于全國各級環(huán)境保護主管部門的環(huán)境監(jiān)察機構，對 轄區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)執(zhí)行環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和標準的情 況進行現(xiàn)場監(jiān)督、檢查和處理。
2 監(jiān)察依據(jù)
2.1 法律
2.1.1《中華人民共和國環(huán)境保護法》
2.1.2《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》
2.1.3《中華人民共和國水污染防治法》
2.1.4《中華人民共和國大氣污染防治法》
2.1.5《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》
2.1.6《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》
2.1.7《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》
2.1.8《中華人民共和國煤炭法》
2.1.9《中華人民共和國土地管理法》
2.1.10《中華人民共和國水土保持法》
2.1.11《中華人民共和國防沙治沙法》
2.1.12《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》
2.1.13《中華人民共和國礦山安全法》
2.2 法規(guī)
　　　2.2.1《建設項目環(huán)境保護管理條例》（國務院令第253號，
1998 年）
（國務院令第 369 號，2003 年）
　　　2.2.3《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細則》（國務院令第 152 號，1994 年）
　　　2.2.4《中華人民共和國礦山安全法實施條例》（國務院批準 1996 年 10 月 30 日勞動部令第 4 號發(fā)布）
2.2.5《土地復墾條例》（國務院令第 592 號，2011 年）
2.2.6《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（國務院，2010 年修訂）
2.3 規(guī)章
　　　2.3.1《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2011 年本）》（發(fā)展改革委令第 9 號，2011 年）
　　　2.3.2《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》（國家環(huán)境保護 總局令第 13 號，2001 年）
　　　2.3.3《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（環(huán)境保護部令 第 2 號，2008 年）
　　　2.3.4《建設項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定》（環(huán)境保護 部令第 5 號，2009 年）
　　　2.3.5《廢棄危險化學品污染環(huán)境防治辦法》（國家環(huán)境保護總 局令第 27 號，2005 年）
2.3.6《國家危險廢物名錄》（環(huán)境保護部令第 1 號，2008 年）
　　　2.3.7《防治尾礦污染環(huán)境管理規(guī)定》（國家環(huán)境保護總局令第 6 號，1999 年）
2.3.8《非煤礦礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收辦法》（國家煤礦安全監(jiān)察局令第 18 號,2004 年）
　　　2.3.9《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總 局令第 38 號，2011 年）
　　　2.3.10《礦山地質環(huán)境保護規(guī)定》（國土資源部令第 44 號， 2009 年）
2.4 政策性文件
　　　2.4.1《國務院關于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》 （國發(fā)〔2005〕28 號）
　　　2.4.2《礦山生態(tài)環(huán)境保護與污染防治技術政策》(環(huán)發(fā)〔2005〕 109 號)
　　　2.4.3《財政部、國土資源部、國家環(huán)境保護總局關于逐步建立 礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制的指導意見》（財建〔2006〕215 號）
　　　2.4.4《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》（國家發(fā)展和改革委員會公告 2007 年第 80 號）
　　　2.4.5《尾礦庫環(huán)境應急管理工作指南（試行）》（環(huán)辦〔2010〕 138 號）
　　　2.4.6《關于加強資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管工作的意見》（環(huán) 發(fā)〔2004〕24 號）
　　　2.4.7《對礦產(chǎn)資源開發(fā)進行整合意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕 108 號）
　　　2.4.8《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2010〕 113 號）
　　　2.4.9《關于印發(fā)〈礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理方案編制導則〉 的通知》（環(huán)辦〔2012〕154 號）
2.5 標準規(guī)范
2.5.1《污水綜合排放標準》（GB8978-1996）
2.5.2《大氣污染物綜合排放標準》（GB16297-1996）
2.5.3《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》（GB12348-2008）
2.5.4《土壤環(huán)境質量標準》（GB15618-1995）
　　　2.5.5 《 一 般 工 業(yè) 固 體 廢 物 貯 存 、 處 置 場 污 染 控 制 標 準 》 （GB18599-2001）
2.5.6《危險廢物貯存污染控制標準》（GB18597-2001）
2.5.7《煤炭工業(yè)污染物排放標準》（GB20426-2006）
2.5.8《尾礦庫安全技術規(guī)程》（AQ2006-2005） 3 術語和定義