目 錄

1 適用范圍……………………………………………………………………6
2 監(jiān)察依據(jù)……………………………………………………………………6
2.1 法律………………………………………………………………6
2.2 法規(guī)…………………………………………………………………6
2.3 規(guī)章…………………………………………………………………7
2.4 政策性文件…………………………………………………………8
2.5 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范……………………………………………………………9
3 術(shù)語(yǔ)和定義…………………………………………………………………9
3.1 礦山…………………………………………………………………9
3.2 礦山開(kāi)發(fā)……………………………………………………………9
3.3 礦山環(huán)境監(jiān)察………………………………………………………9
3.4 選礦作業(yè)…………………………………………………………10
3.5 尾礦………………………………………………………………10
4 監(jiān)察程序…………………………………………………………………10
4.1 監(jiān)察準(zhǔn)備…………………………………………………………10
4.2 制定方案…………………………………………………………11
4.3 現(xiàn)場(chǎng)檢查…………………………………………………………11
4.4 調(diào)查取證…………………………………………………………11
4.5 周邊居民調(diào)查走訪………………………………………………11
4.6 依法處理…………………………………………………………11
4.7 監(jiān)督執(zhí)行…………………………………………………………12
4.8 總結(jié)歸檔…………………………………………………………12
5 監(jiān)察內(nèi)容…………………………………………………………………12
5.1 產(chǎn)業(yè)政策…………………………………………………………13
5.2 選址………………………………………………………………14
5.3 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度執(zhí)行…………………………………………15
5.4 “三同時(shí)”制度執(zhí)行………………………………………………16
5.4.1 設(shè)施核對(duì)………………………………………………………16
5.4.2 驗(yàn)收時(shí)限………………………………………………………17
5.4.3 驗(yàn)收手續(xù)及驗(yàn)收意見(jiàn)…………………………………………17
5.5 礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理…………………………………17
5.6 生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)…………………………………………………………17
5.6.1 探礦……………………………………………………………17
5.6.2 采礦……………………………………………………………18
5.6.3 選礦……………………………………………………………19
5.6.4 場(chǎng)區(qū)環(huán)境綜合管理……………………………………………20
5.6.5 污染防治設(shè)施…………………………………………………20
5.6.5.1 廢水污染防治設(shè)施…………………………………………20
5.6.5.2 大氣污染防治設(shè)施…………………………………………22
5.6.5.3 環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施……………………………………23
5.6.5.4 固體廢物處置設(shè)施…………………………………………23
5.6.6 其他生態(tài)保護(hù)措施……………………………………………25
5.6.6.1 防止地表占?jí)浩茐摹?5
5.6.6.2 水土保持…………………………………………………25
5.6.6.3 土地復(fù)墾……………………………………………………25
5.6.6.4 地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)…………………………………26
5.7 環(huán)境應(yīng)急管理……………………………………………………26
5.7.1 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案…………………………………………………26
5.7.2 環(huán)境應(yīng)急設(shè)施…………………………………………………26
5.8 綜合性環(huán)境管理制度……………………………………………27
5.8.1 排污許可證制度執(zhí)行…………………………………………27
5.8.2 排污申報(bào)登記制度執(zhí)行………………………………………27
5.8.3 排污收費(fèi)制度執(zhí)行……………………………………………27
5.8.4 企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理制度建設(shè)…………………………………27
6 視情處理…………………………………………………………………27
6.1 現(xiàn)場(chǎng)處理…………………………………………………………27
6.2 提出處理處罰建議………………………………………………28
6.3 環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部移交移送…………………………………………28
　　　6.4 部門(mén)間移送（通報(bào)）或向政府報(bào)告………………………………28
附 1：礦山環(huán)境監(jiān)察單………………………………………………………30
1.礦山建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)察單…………………………………………30
　　　2.礦山企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)察單…………………………………………33
附 2：礦山環(huán)境違法認(rèn)定和處理處罰條款…………………………………36
附 3：涉及其他部門(mén)的礦山環(huán)境違法行為及處理處罰條款………………49






1 適用范圍
　　　本指南適用于全國(guó)各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)，對(duì) 轄區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和標(biāo)準(zhǔn)的情 況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、檢查和處理。
2 監(jiān)察依據(jù)
2.1 法律
2.1.1《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》
2.1.2《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》
2.1.3《中華人民共和國(guó)水污染防治法》
2.1.4《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》
2.1.5《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》
2.1.6《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》
2.1.7《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》
2.1.8《中華人民共和國(guó)煤炭法》
2.1.9《中華人民共和國(guó)土地管理法》
2.1.10《中華人民共和國(guó)水土保持法》
2.1.11《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》
2.1.12《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》
2.1.13《中華人民共和國(guó)礦山安全法》
2.2 法規(guī)
　　　2.2.1《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第253號(hào)，
1998 年）
（國(guó)務(wù)院令第 369 號(hào)，2003 年）
　　　2.2.3《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》（國(guó)務(wù)院令第 152 號(hào)，1994 年）
　　　2.2.4《中華人民共和國(guó)礦山安全法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院批準(zhǔn) 1996 年 10 月 30 日勞動(dòng)部令第 4 號(hào)發(fā)布）
2.2.5《土地復(fù)墾條例》（國(guó)務(wù)院令第 592 號(hào)，2011 年）
2.2.6《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（國(guó)務(wù)院，2010 年修訂）
2.3 規(guī)章
　　　2.3.1《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011 年本）》（發(fā)展改革委令第 9 號(hào)，2011 年）
　　　2.3.2《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》（國(guó)家環(huán)境保護(hù) 總局令第 13 號(hào)，2001 年）
　　　2.3.3《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》（環(huán)境保護(hù)部令 第 2 號(hào)，2008 年）
　　　2.3.4《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批規(guī)定》（環(huán)境保護(hù) 部令第 5 號(hào)，2009 年）
　　　2.3.5《廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品污染環(huán)境防治辦法》（國(guó)家環(huán)境保護(hù)總 局令第 27 號(hào)，2005 年）
2.3.6《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（環(huán)境保護(hù)部令第 1 號(hào)，2008 年）
　　　2.3.7《防治尾礦污染環(huán)境管理規(guī)定》（國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局令第 6 號(hào)，1999 年）
2.3.8《非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收辦法》（國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局令第 18 號(hào),2004 年）
　　　2.3.9《尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理規(guī)定》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總 局令第 38 號(hào)，2011 年）
　　　2.3.10《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》（國(guó)土資源部令第 44 號(hào)， 2009 年）
2.4 政策性文件
　　　2.4.1《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》 （國(guó)發(fā)〔2005〕28 號(hào)）
　　　2.4.2《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治技術(shù)政策》(環(huán)發(fā)〔2005〕 109 號(hào))
　　　2.4.3《財(cái)政部、國(guó)土資源部、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于逐步建立 礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)建〔2006〕215 號(hào)）
　　　2.4.4《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)公告 2007 年第 80 號(hào)）
　　　2.4.5《尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理工作指南（試行）》（環(huán)辦〔2010〕 138 號(hào)）
　　　2.4.6《關(guān)于加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作的意見(jiàn)》（環(huán) 發(fā)〔2004〕24 號(hào)）
　　　2.4.7《對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行整合意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕 108 號(hào)）
　　　2.4.8《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2010〕 113 號(hào)）
　　　2.4.9《關(guān)于印發(fā)〈礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案編制導(dǎo)則〉 的通知》（環(huán)辦〔2012〕154 號(hào)）
2.5 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
2.5.1《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）
2.5.2《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB16297-1996）
2.5.3《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB12348-2008）
2.5.4《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB15618-1995）
　　　2.5.5 《 一 般 工 業(yè) 固 體 廢 物 貯 存 、 處 置 場(chǎng) 污 染 控 制 標(biāo) 準(zhǔn) 》 （GB18599-2001）
2.5.6《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597-2001）
2.5.7《煤炭工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB20426-2006）
2.5.8《尾礦庫(kù)安全技術(shù)規(guī)程》（AQ2006-2005） 3 術(shù)語(yǔ)和定義