國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)
中央企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)的通知
安監(jiān)總管一〔2011〕146號
各有關(guān)中央企業(yè):
根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》要求和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)精神,為進(jìn)一步發(fā)揮中央企業(yè)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的示范引領(lǐng)作用,全面提升中央企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力,實(shí)現(xiàn)“十二五”期間中央企業(yè)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo),我局編制了《中央企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合本企業(yè)實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
二○一一年九月十六日
中央企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)
目???錄
一、必要性和緊迫性
(一)中央企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)的編制原則
(二)中央企業(yè)在全國安全生產(chǎn)工作中具有重要示范作用
(三)中央企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急,是加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)
(四)加大安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用力度,是實(shí)現(xiàn)中央企業(yè)安全發(fā)展的有效途徑
(五)加強(qiáng)中央企業(yè)全員安全培訓(xùn)教育工作,是確保中央企業(yè)安全生產(chǎn)的堅(jiān)強(qiáng)基石
(六)建立中央企業(yè)安全生產(chǎn)激勵機(jī)制,是充分調(diào)動中央企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作積極性的重要舉措
二、安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀和存在的主要問題
(一)中央企業(yè)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀
(二)中央企業(yè)安全生產(chǎn)方面存在的主要問題
三、指導(dǎo)思想、建設(shè)原則和目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
(二)建設(shè)原則
(三)建設(shè)目標(biāo)
四、主要任務(wù)
(一)加快應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)
(二)推廣應(yīng)用及研發(fā)安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備
(三)推廣應(yīng)用重大危險(xiǎn)源監(jiān)測預(yù)警技術(shù)
(四)加強(qiáng)中央企業(yè)全員安全培訓(xùn)教育工作
(五)建立中央企業(yè)安全生產(chǎn)激勵機(jī)制
五、重點(diǎn)項(xiàng)目
(一)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)項(xiàng)目
(二)先進(jìn)適用安全生產(chǎn)技術(shù)裝備推廣應(yīng)用及研發(fā)項(xiàng)目
(三)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控預(yù)警項(xiàng)目
(四)安全教育培訓(xùn)項(xiàng)目
(五)安全生產(chǎn)激勵項(xiàng)目
六、保障措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任
(二)突出重點(diǎn),全面推進(jìn)
(三)創(chuàng)新機(jī)制,增加投入
??????? 根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》要求和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號,以下簡稱《通知》)精神,為切實(shí)加強(qiáng)中央企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè),全面提升中央企業(yè)安全生產(chǎn)水平,實(shí)現(xiàn)中央企業(yè)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo),編制本規(guī)劃。
一、必要性和緊迫性
(一)中央企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)的編制原則。
中央企業(yè)在全國安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮了重要示范帶頭作用,承擔(dān)了大量社會責(zé)任。同時,中央企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力建設(shè)等方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。在編制規(guī)劃時,圍繞全面提升中央企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力,實(shí)現(xiàn)“十二五”期間中央企業(yè)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo),選取了加快應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、推廣應(yīng)用及研發(fā)安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備、推廣應(yīng)用重大危險(xiǎn)源監(jiān)測預(yù)警技術(shù)、加強(qiáng)中央企業(yè)全員安全培訓(xùn)教育工作、建立中央企業(yè)安全生產(chǎn)激勵機(jī)制等5個重點(diǎn)建設(shè)方面,在煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、冶金、機(jī)械、民用航空等行業(yè)(領(lǐng)域)確立了部分重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,努力實(shí)現(xiàn)突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)中央企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)的工作目標(biāo)。
(二)中央企業(yè)在全國安全生產(chǎn)工作中具有重要示范作用。
中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。中央企業(yè)的安全生產(chǎn)水平在一定程度上代表著國家形象,具有排頭兵的示范帶頭作用,代表了我國現(xiàn)階段安全生產(chǎn)所能達(dá)到的最好水平。做好安全生產(chǎn)工作是中央企業(yè)生存發(fā)展、參與國際國內(nèi)兩個市場競爭的需要。中央企業(yè)要躋身于全球大企業(yè)之林,在日益激烈的市場競爭中立足、生存和發(fā)展,必須有一個良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。2010年4月20日,英國石油公司承包的美國深水地平線鉆井平臺發(fā)生爆炸事故,原油泄漏引發(fā)墨西哥灣大面積環(huán)境污染,災(zāi)難總花銷預(yù)計(jì)將達(dá)76億美元,對美國的經(jīng)濟(jì)、社會等方面產(chǎn)生了嚴(yán)重影響,也給我國中央企業(yè)的安全生產(chǎn)工作敲響了警鐘。
(三)中央企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急,是加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)。
應(yīng)急救援能夠有效防止事態(tài)擴(kuò)大,將事故損失減少到最小限度,2003年中石油“12·23”井噴事故,就是一個極為慘痛的教訓(xùn)。中央企業(yè)承擔(dān)著重要的應(yīng)急救援社會責(zé)任和大量的公共服務(wù)、社會管理責(zé)任?!秶窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》等規(guī)劃均提出了依托大型、骨干企業(yè)建設(shè)國家礦山、?;仍亍W鳛閲覒?yīng)急救援體系的重要組成部分,建設(shè)一批高水平的中央企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍,在發(fā)生事故災(zāi)難時能拉得動、動得快、打得贏,是政府有效履行社會管理和公共服務(wù)職能的重要依托,是一支不可替代的救援力量。2009年,中央企業(yè)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍參與事故救援4905起,其中參與企業(yè)外各類突發(fā)公共事件應(yīng)急救援2989起,占60.9%。在歷次重大和特別重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援中,中央企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍都發(fā)揮了重要作用,同時,還為應(yīng)對各類重特大自然災(zāi)害、排查安全生產(chǎn)隱患等工作提供了有力支持。在2008年初南方雨雪冰凍災(zāi)害和汶川“5·12”特大地震中,中石化齊魯石化、川維廠、普光氣田和中石油蘭州石化、西南油氣田等企業(yè)救援隊(duì)伍主動出擊,積極參與救援,為保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全作出了突出貢獻(xiàn)。2009年中央企業(yè)共開展預(yù)防性安全檢查80184隊(duì)次,參與檢查424262人次,查出隱患162450處。中央企業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍是我國高危行業(yè)救援隊(duì)伍的中堅(jiān)力量,代表著我國生產(chǎn)安全事故處置能力的領(lǐng)先水平,是減少事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的關(guān)鍵。加強(qiáng)中央企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),是實(shí)現(xiàn)我國安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)的重要保障。