各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局：

今年以來，全國共發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故23起，死亡和下落不明348人。從事故發(fā)生原因、反映突出問題及行業(yè)分布來看，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是重特大事故總體下降，但8月份重大事故高發(fā)。2016年1月1日-8月28日，全國共發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故23起、死亡和下落不明348人，同比減少3起、170人，分別下降11.5%和32.8%。其中:發(fā)生特別重大事故1起，死亡35人，同比減少2起、177人，分別下降66.7%和83.5%。

23起重特大事故中，1-7月發(fā)生17起，每月發(fā)生2-3起，但8月份以來發(fā)生6起，占重特大事故總量的26.1%。

二是道路運(yùn)輸業(yè)、煤礦、水上等3個(gè)行業(yè)領(lǐng)域重特大事故多發(fā)，占總量的73.9%。道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)生1起特別重大事故、5起重大事故，占今年以來重特大事故總量的26.1%。

煤礦發(fā)生6起重大事故，占今年以來重特大事故總量的26.1%。

水上發(fā)生5起重大事故，占今年以來重特大事故總量的21.7%。

三是部分行業(yè)領(lǐng)域事故發(fā)生時(shí)段較為集中。0－6時(shí)水上重大事故發(fā)生4起，占水上重大事故總量的80.0%。

16-17時(shí)工礦商貿(mào)重大事故發(fā)生4起，占工礦商貿(mào)重大事故總量的33.3%。

21-22時(shí)大客車重大事故共發(fā)生2起，占道路運(yùn)輸業(yè)重特大事故的33.3%，且均為單方事故。

周六、周日大客車事故共發(fā)生3起，占道路運(yùn)輸業(yè)重特大事故的50.0%。湖南郴州市宜章縣“6·26”特別重大客車起火事故也發(fā)生在周日。

四是全國17個(gè)地區(qū)發(fā)生了重特大事故。今年以來，湖南發(fā)生1起特別重大事故，天津、山西、遼寧、吉林、浙江、山東、河南、湖北、廣東、廣西、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、新疆16個(gè)地區(qū)均有重大事故發(fā)生。

上述情況表明，一些地方安全生產(chǎn)“紅線”意識(shí)不牢固，安全發(fā)展理念不強(qiáng)，對(duì)非法違法行為打擊不力，監(jiān)督管理責(zé)任不落實(shí)；同時(shí)也暴露出企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄、主體責(zé)任不落實(shí)、隱患排查治理落實(shí)不到位、安全規(guī)章制度執(zhí)行存有漏洞、應(yīng)急處置不當(dāng)、未能深刻吸取事故教訓(xùn)等突出問題。

為深入貫徹習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示批示精神，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，積極發(fā)揮遏制重特大事故的牽動(dòng)作用，全力維護(hù)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，特提出以下要求：

一、牢牢扭住遏制重特大事故“牛鼻子”不放松

要結(jié)合本地區(qū)工作實(shí)際，深入分析事故原因，梳理總結(jié)規(guī)律，堅(jiān)決把遏制重特大事故作為安全生產(chǎn)“牛鼻子”，擺在重中之重的位置抓緊抓好。按照《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》要求，制定完善工作方案，積極發(fā)揮遏制重特大事故的牽動(dòng)作用，帶動(dòng)對(duì)各類生產(chǎn)安全事故的預(yù)防，帶動(dòng)對(duì)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作的全面推進(jìn)。

二、著力構(gòu)建“雙重預(yù)防”機(jī)制，切實(shí)提高預(yù)防能力

要大力實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，切實(shí)提高事故預(yù)防能力。健全安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)和事故隱患排查分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系，深入總結(jié)分析本地區(qū)事故發(fā)生規(guī)律，全面排查評(píng)估重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。按照“分區(qū)域、分級(jí)別、網(wǎng)格化”原則，建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制，對(duì)事故隱患排查治理實(shí)施閉環(huán)管理，堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭。要大力實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，切實(shí)提高事故預(yù)防能力。

三、扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治

要清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻性，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)防控工作。加大“兩客一危”車輛監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊超載、超速、疲勞駕駛、不按規(guī)定路線行駛等違法行為。扎實(shí)推進(jìn)煤礦瓦斯、水害等重大災(zāi)害治理。深入開展尾礦庫“頭頂庫”、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、水上運(yùn)輸、建筑施工、消防安全等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)防發(fā)生群死群傷事故。

四、嚴(yán)肅事故查處，充分發(fā)揮警戒作用

發(fā)生事故的地區(qū)要以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定要求，嚴(yán)肅事故查處，嚴(yán)格責(zé)任追究，認(rèn)真落實(shí)“四不放過”原則，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。其他地區(qū)也要深刻吸取事故教訓(xùn)，結(jié)合實(shí)際，全面排查隱患；明確責(zé)任，堅(jiān)決堵塞管理漏洞；舉一反三，強(qiáng)化督促檢查，抓實(shí)抓好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。

　　　　　　　　　　　　國家安全監(jiān)管總局

　　　　　　　　　　　　　2016年9月1日