國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局辦公室
關(guān)于各地煤礦重大災(zāi)害防治工作進(jìn)展情況的通報(bào)(第二次)
煤安監(jiān)司辦〔2016〕11號(hào)
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門,各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局,司法部直屬煤礦管理局,有關(guān)中央企業(yè):
按照國(guó)家煤礦安監(jiān)局重點(diǎn)工作部署,對(duì)2016年5月至7月煤礦重大災(zāi)害防治工作進(jìn)行了調(diào)度匯總分析。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下:
一、總體情況
5月至7月份,全國(guó)26個(gè)產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市)共排查存在隱患礦井累計(jì)10464處(次),排查隱患27337條,整改25209條,整改率92.2%;責(zé)令局部停工停產(chǎn)430處,責(zé)令全礦停止生產(chǎn)367處,提請(qǐng)關(guān)閉12處,罰款799.22萬(wàn)元,下達(dá)執(zhí)法文書(shū)6760份,見(jiàn)附件1。按防治重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)情況詳見(jiàn)附件2。督辦重大隱患整改180處,重大隱患整改率54.4%,見(jiàn)附件3。
隱患排查數(shù)量前十名省份依次為:貴州5296條、山西4782條、河南4589條、安徽1850條、內(nèi)蒙古1715條、江西1489條、河北1441條、陜西1394條、湖南1031條、云南891條。
隱患整改率前十名省份依次為:內(nèi)蒙古100%、遼寧100%、江蘇100%、青海97.3%、安徽97.2%、山東96.9%、江西96.6%、河南94.7%、山西94.4%、湖北93.3%。
重大隱患督辦數(shù)量前五名省份依次為:湖南62條、黑龍江27條、陜西14條、遼寧13條、山西12條。重大隱患整改率前五名省份依次為:內(nèi)蒙古100%、遼寧92.3%、湖南79%、重慶66.7%、黑龍江63%。
二、典型做法
(一)完善管控制度。神華集團(tuán)分級(jí)建立完善了38項(xiàng)煤礦重大災(zāi)害防治相關(guān)技術(shù)和管理規(guī)定,堅(jiān)持“評(píng)估→預(yù)警→治理→評(píng)價(jià)”的防治技術(shù)路線,重大災(zāi)害防治技術(shù)管控體系不斷健全完善。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)金川礦業(yè)公司堅(jiān)持以“責(zé)任零空隙、制度零缺陷、操作零失誤、管理零漏洞、生產(chǎn)零事故”為目標(biāo),嚴(yán)格落實(shí)各環(huán)節(jié)安全管理“零目標(biāo)”的管控責(zé)任。陜西省咸陽(yáng)市水簾洞煤礦建立了“112”災(zāi)害治理管理制度,即“一套責(zé)任制”(災(zāi)害治理崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制)、“一個(gè)追究制度”(災(zāi)害治理事故責(zé)任追究制度)、“兩個(gè)方法”(災(zāi)害治理標(biāo)準(zhǔn)化管理考核辦法、安全生產(chǎn)管理辦法)。
(二)組織專家會(huì)診。安徽省聘請(qǐng)煤礦專家逐礦會(huì)診全省生產(chǎn)煤礦瓦斯、水文地質(zhì)等開(kāi)采技術(shù)條件,系統(tǒng)論證各大系統(tǒng)可靠性,制定瓦斯治理、水害防治規(guī)劃及對(duì)策。吉林省安監(jiān)局組織專家開(kāi)展煤礦百日安全整治專項(xiàng)行動(dòng)“回頭看”,對(duì)前期專項(xiàng)行動(dòng)中排查出的隱患整改情況進(jìn)行逐項(xiàng)復(fù)核。四川省雅安市按照“一礦一策”原則,依托省煤炭設(shè)計(jì)院逐礦進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo),針對(duì)每個(gè)礦實(shí)際制定了重大災(zāi)害防治方案并組織落實(shí)。中國(guó)平煤神馬集團(tuán)成立以總工程師為組長(zhǎng)的會(huì)診專家領(lǐng)導(dǎo)小組,組織各專業(yè)專家對(duì)所屬災(zāi)害嚴(yán)重礦井進(jìn)行會(huì)診評(píng)估并提出分類管理意見(jiàn)。
(三)強(qiáng)化技術(shù)引領(lǐng)。江蘇省徐州礦務(wù)集團(tuán)推廣應(yīng)用了堅(jiān)硬頂板超前爆破預(yù)裂和水力致裂技術(shù)、深井巷道快速掘進(jìn)及支護(hù)技術(shù)、高水材料充填沿空留巷無(wú)煤柱開(kāi)采技術(shù)、大采深高應(yīng)力快速鉆進(jìn)技術(shù)與裝備等,提高了重大災(zāi)害防治水平。安徽省淮北礦業(yè)集團(tuán)針對(duì)極復(fù)雜水文地質(zhì)條件礦井深部開(kāi)采實(shí)際,研究開(kāi)發(fā)地面定向水平孔超前區(qū)域治理水害技術(shù),取得了“水源—通道”一體化超前區(qū)域防治的效果。遼寧省撫順礦業(yè)集團(tuán)老虎臺(tái)煤礦采取深孔高壓注水長(zhǎng)距離掩護(hù)和鉆孔近距離卸壓相結(jié)合方法,有效防范沖擊地壓災(zāi)害。
三、存在的問(wèn)題
(一)調(diào)度報(bào)送不及時(shí)。部分地區(qū)不能按要求及時(shí)報(bào)送重大災(zāi)害防治工作情況統(tǒng)計(jì)表、重大隱患督辦情況表及正反典型,報(bào)送統(tǒng)計(jì)表中的隱患沒(méi)有按規(guī)定進(jìn)行分類。
(二)重大隱患整改不到位。5至7月份180條重大隱患僅整改54.44%,仍有82條重大隱患未整改完畢;個(gè)別企業(yè)因重大隱患導(dǎo)致事故發(fā)生,如貴州省鐵釘巖煤礦發(fā)生透水事故,陜西省鴻森煤業(yè)有限責(zé)任公司發(fā)生瓦斯爆炸事故等。
四、有關(guān)要求
(一)強(qiáng)化標(biāo)本兼治,推進(jìn)煤礦重大災(zāi)害防治“五個(gè)轉(zhuǎn)變”。積極推進(jìn)煤礦企業(yè)重大災(zāi)害防治實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”,一要由局部治理為主向區(qū)域治理為主轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、全方位控制;二要由人防為主向人防技防物防綜合治理轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步提高防災(zāi)能力;三要由“單打獨(dú)斗”向群防群治轉(zhuǎn)變,構(gòu)建黨政工團(tuán)齊抓共管工作格局;四要由災(zāi)害管控為主向風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控為主轉(zhuǎn)變,把事故消滅在萌芽之中;五要由過(guò)程防治為主向源頭預(yù)防為主轉(zhuǎn)變,做到底數(shù)清、情況明,從源頭上預(yù)防重大事故。
(二)強(qiáng)化對(duì)標(biāo)整改,嚴(yán)格重大災(zāi)害防治標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步加大《煤礦安全規(guī)程》宣傳貫徹力度,特別是要對(duì)照新版《煤礦安全規(guī)程》,督促各煤礦企業(yè)完善安全管理責(zé)任制和規(guī)章制度、落實(shí)安全管理和技術(shù)措施,特別是要做好重大災(zāi)害防治標(biāo)準(zhǔn)提高后的對(duì)標(biāo)整改工作。
(三)強(qiáng)化執(zhí)法,進(jìn)一步加大監(jiān)管監(jiān)察力度。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門、行業(yè)管理部門和監(jiān)察機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化對(duì)重大災(zāi)害防治工作的執(zhí)法力度,督促相關(guān)單位切實(shí)做到隱患排查整改治理及時(shí)到位。對(duì)因重大災(zāi)害治理不力、違法違規(guī)和拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令導(dǎo)致事故的,要依法嚴(yán)格追究責(zé)任。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門要加大對(duì)煤礦企業(yè)重大災(zāi)害防治工作量化考核的工作力度,并定期予以通報(bào)。
附件
國(guó)家煤礦安監(jiān)局辦公室
2016年8月29日