國家煤礦安監(jiān)局辦公室關于印發(fā)
河南煤礦職業(yè)衛(wèi)生示范礦井建設經(jīng)驗材料的通知
煤安監(jiān)司辦〔2016〕12號
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局：
現(xiàn)將河南煤礦安全監(jiān)察局《多措并舉 科學施策 強力推進職業(yè)衛(wèi)生示范礦井建設》經(jīng)驗材料印發(fā)給你們，供學習借鑒。
國家煤礦安全監(jiān)察局辦公室
2016年8月30日
多措并舉 科學施策
強力推進職業(yè)衛(wèi)生示范礦井建設
——河南煤礦職業(yè)衛(wèi)生示范礦井建設經(jīng)驗材料
近年來，河南煤監(jiān)局牢固樹立“以人為本”思想，堅持“防傷亡事故和防職業(yè)病危害并重”和“一切為了職工生命安全和健康”的工作思路，通過典型引路，重點突破，強力推動職業(yè)衛(wèi)生示范礦井建設，為提升煤礦職業(yè)健康工作水平和能力探索出一條新路子，具有重要的示范意義。
一、精準研判，啟動職業(yè)衛(wèi)生示范礦井建設工作
河南煤監(jiān)局通過監(jiān)察執(zhí)法發(fā)現(xiàn)，河南煤礦職業(yè)病發(fā)病情況嚴重，某國有大礦近10年新發(fā)職業(yè)病207人，僅2013年、2014年就達到28人和 27人，32年來因職業(yè)病死亡149人，年均死亡4.7人，遠超生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)。同時，多數(shù)企業(yè)內部職業(yè)衛(wèi)生管理體制不順、職能分散，職業(yè)衛(wèi)生管理人員對職業(yè)病危害防治法律法規(guī)、標準規(guī)范和專業(yè)技術不夠熟悉，職業(yè)病危害源頭防控基礎薄弱。針對這些基本情況，河南煤監(jiān)局對內設處室職能進行調整，明確監(jiān)察二處專職負責煤礦職業(yè)健康監(jiān)察，強化職業(yè)健康監(jiān)察工作，并通過“三個著力”，逐步啟動職業(yè)衛(wèi)生示范礦井建設工作。
（一）著力專題調研，掌握建設基礎。一是開展職業(yè)衛(wèi)生基礎工作調研，了解企業(yè)需求。2015年2月，河南煤監(jiān)局印發(fā)了《關于開展煤礦企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生工作調研的通知》（豫煤安監(jiān)二函〔2015〕7號），從職業(yè)衛(wèi)生管理、職業(yè)健康監(jiān)護、檢測評價、培訓、建設項目“三同時”、職業(yè)病發(fā)病情況等方面，開展了全面系統(tǒng)的定量化調研。通過對調研材料的整理分析，省屬骨干煤炭企業(yè)對職業(yè)衛(wèi)生示范礦井建設積極性較高，有現(xiàn)實的需求。二是開展粉塵、高溫防治技術調研，尋求技術支撐。針對部分企業(yè)認為我國現(xiàn)行的職業(yè)病危害因素控制標準過高過嚴而現(xiàn)有條件無法達到標準這一傾向，河南煤監(jiān)局通過多次聘請權威專家講授職業(yè)病危害防治技術，并安排監(jiān)察人員赴中煤科工重慶研究院考察學習，了解煤礦粉塵高效防治、礦井降溫新技術及成套裝備，現(xiàn)場考察設備應用情況，堅定了職業(yè)病危害可防可治的信心。三是開展職業(yè)病危害防治政策分析，進行形勢研判。結合河南煤礦職業(yè)健康現(xiàn)狀調研分析和國家職業(yè)病危害防治政策分析，河南煤監(jiān)局認為,開展煤礦職業(yè)衛(wèi)生示范礦井建設，可有效推動解決煤礦職業(yè)健康面臨的突出問題, 破解遏制職業(yè)病高發(fā)這一難題，是煤礦企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實需要，是煤礦職工的熱切期盼。
（二）著力方案制訂，明確建設目標。一是科學確定示范礦井。根據(jù)調研情況，河南煤監(jiān)局因勢利導，乘勢而進，及時下發(fā)《關于報送創(chuàng)建職業(yè)衛(wèi)生示范礦井名單的通知》（豫煤安監(jiān)二函〔2015〕29 號），結合當前煤炭經(jīng)濟形勢，對建設數(shù)量、分布等方面及時提出了建設性意見，明確了推薦原則。河南煤監(jiān)局統(tǒng)籌考慮礦井分布區(qū)域、煤層賦存條件、采掘方式、管理水平等因素，從省屬骨干煤炭企業(yè)和地方煤礦安全監(jiān)管部門推薦的23家礦井中，選定省屬骨干煤炭企業(yè)的8家礦井進行示范礦井建設。二是明確示范建設目標。河南煤監(jiān)局組織省骨干煤炭企業(yè)分管領導、主管人員和職業(yè)衛(wèi)生專家，對建設方案和標準多次討論征求意見并進行了完善修改。2015年7月，印發(fā)《河南煤礦職業(yè)衛(wèi)生示范礦井建設實施方案》，制定了“三步走”的工作步驟，明確8家煤礦在2016 年底以前建成“責任體系健全、管理規(guī)范到位、健康監(jiān)護規(guī)范、防治技術先進、防治效果達標”的五位一體職業(yè)衛(wèi)生示范礦井。三是精心制定建設標準。根據(jù)《煤礦作業(yè)場所職業(yè)病危害防治規(guī)定》等相關規(guī)定，印發(fā)了《河南煤礦職業(yè)衛(wèi)生示范礦井建設基本要求》，圍繞“責任體系、基礎管理、健康監(jiān)護、現(xiàn)場管理、粉塵危害防治、噪聲危害防治、熱害防治、職業(yè)中毒防治、防治效果”等9個方面制定了42項建設標準。同時提出“法律規(guī)范有明確要求具體內容的必須建設到位，法律規(guī)范沒有明確要求具體內容的必須積極探索”兩項建設原則。
（三）著力宣傳引導，更新建設觀念。實施方案確定后，河南煤監(jiān)局立即開展了多種形式的宣傳引導工作，確保建設工作起好步、開好頭。一是領導重視。河南煤監(jiān)局黨組高度重視，把職業(yè)衛(wèi)生示范礦井建設列入年度重點工作，作為一項重點工程強力推進。主要領導到企業(yè)調研檢查，必提職業(yè)衛(wèi)生工作，強調煤礦職業(yè)衛(wèi)生工作關乎礦工身心健康，做到從防范傷亡事故向防傷亡事故和防職業(yè)病危害并重轉變。分管領導親力親為，深入企業(yè)宣講國家職業(yè)健康政策、示范礦井建設目標。其他局領導也在分管的業(yè)務范圍內積極支持，對職業(yè)衛(wèi)生示范礦井建設工作起到了很大推動作用。二是合力推動。業(yè)務處室與監(jiān)察分局圍繞國家法律法規(guī)、防治技術等進行形式多樣的宣傳，促使煤礦企業(yè)對示范礦井建設及建設方案、建設基本要求達成了共識，統(tǒng)一了思想，營造了濃厚的工作氛圍。三是科技宣講。河南煤監(jiān)局提出的示范礦井建設定位是不但要進行基礎能力建設，解決怎么干的問題，而且還要開展職業(yè)病危害防治技術攻關，解決干到何種程度的問題。圍繞這一定位，聘請了科研院所專家進行職業(yè)病危害防治新技術的宣講，防止示范礦井建設出現(xiàn)只重形式而不解決實質問題的情況。
二、強力推動，確保職業(yè)衛(wèi)生示范礦井建設有序開展
示范礦井建設具有很強的創(chuàng)新性和挑戰(zhàn)性，河南煤監(jiān)局通過實施“四個推動”，把控好時間節(jié)點，及時跟進解決建設期間的問題，確保按既定方案穩(wěn)步推進。
（一）機制推動，強化頂層設計。以建立“四項制度”為切入點，形成良性機制。一是建立通報制度。要求煤炭企業(yè)每季度初 5 日內按要求上報建設進度，河南煤監(jiān)局組織抽查后通報建設情況。二是建立檢查制度。每季度組織一次檢查，根據(jù)建設進展情況確定檢查內容、檢查組織形式。三是建立激勵制度。對建設期間表現(xiàn)突出的單位和個人進行表揚。同時，對沒有按實施方案建設或在規(guī)定期限內沒有達到基本要求的礦井，依法進行約談、處罰。四是建立經(jīng)驗推廣制度。對建設期間形成的典型做法，及時進行分析梳理并印發(fā)全省煤礦學習借鑒。
（二）評審推動，完善建設方案。建設方案對示范礦井建設起著至關重要的作用，必須符合建設要求。一是強化“六個結合”。河南煤監(jiān)局組織煤礦企業(yè)和專家對8家示范礦井建設方案，按“六個結合”予以評審把關。即與職業(yè)病危害防治長效機制相結合，完善責任體系建設和制度建設；與職業(yè)病危害防治效果相結合，積極推廣應用先進適用技術和裝備，防止形式主義；與技術難題攻關相結合，積極與有關科研院所合作，為示范礦井建設提供可靠的技術保障；與職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構相結合，確保職業(yè)病危害因素檢測數(shù)據(jù)可靠；與煤礦實際相結合，針對礦井不同的采掘工藝，制定不同地點的具體實施方案，實現(xiàn)一面一策；與礦井安全質量標準化創(chuàng)建活動相結合，把示范礦井建設要求，細化分解落實到質量標準化考核標準中。二是集中點評方案。對8家示范礦井建設方案逐礦點評、提出明確具體修改意見，并把實施方案的優(yōu)點和不足進行歸納分類，供示范礦井建設單位相互學習借鑒。三是推動專家參與。聘請專家參加評審，審定各礦井建設方案提出的防治技術是否可行、是否具先進性。四是突出主要負責人作用。工作干得好壞，關鍵在領導。河南煤監(jiān)局對無故缺席示范礦井建設會議的2家煤礦主要負責人以文件形式通報批評，對建設方案完善的礦井進行通報表揚。
（三）服務推動，加大跟進力度。一是政策引導。明確職業(yè)衛(wèi)生檢測或現(xiàn)狀評價可與示范礦井建設要求的檢測相結合，減輕企業(yè)負擔。示范礦井建設期間存在的問題只要列入建設計劃并實施，監(jiān)察時不予行政處罰。二是現(xiàn)場輔導。在示范礦井建設方案修訂期間，河南煤監(jiān)局到礦組織召開職業(yè)衛(wèi)生管理人員座談會，下井檢查建設條件，聽取意見并釋疑，確保方案符合礦井實際，確保領會建設要求，確保真正重視示范礦井建設。三是服務指導。要求各監(jiān)察分局加強服務指導，及時掌握示范礦井建設情況，分析存在的問題，向煤礦企業(yè)提出整改意見和建議。四是規(guī)范督導。針對建設期間發(fā)現(xiàn)的建設不深入、不規(guī)范的情況，按照提出的意見，河南煤監(jiān)局下發(fā)《關于進一步做好示范礦井建設相關工作的通知》，要求煤炭企業(yè)必須成立課題研究組，規(guī)范數(shù)據(jù)監(jiān)測，并進行跟蹤落實。通過服務推動，煤礦企業(yè)認識到示范礦井建設是規(guī)范、提升煤礦職業(yè)健康工作的客觀要求，工作上形成了合力，行動上更加主動。如鄭煤集團白坪礦職業(yè)衛(wèi)生管理部門由公關保衛(wèi)部調整到安監(jiān)部，理順了管理體制，加大了工作力度；平煤神馬能源集團八礦確定了建設范圍；國投煤炭河南分公司教學三礦強化了新技術的應用；各骨干煤炭企業(yè)均成立了由總工程師或安監(jiān)局長任組長的職業(yè)病危害防治研究課題組，選定了52項研究課題。
（四）檢查推動，加快建設進度。2016年3月份和7月份，河南煤監(jiān)局分別圍繞“基礎管理建設、是否按方案建設、建設內容是否符合基本要求”和 “示范工作面建設完成情況、技術攻關開展情況、監(jiān)測數(shù)據(jù)可靠性”共六個方面組織開展兩次示范礦井檢查，有效推動并規(guī)范建設。一是創(chuàng)新方式。采用骨干煤炭企業(yè)互檢，河南煤監(jiān)局跟蹤督導的方式，既為企業(yè)之間提供了學習交流的平臺，又保證了檢查效果。二是量化內容。提前制定檢查表，對檢查內容逐項進行檢查方法說明，提高了檢查的可操作性和針對性。三是動員培訓。召開檢查動員暨培訓會，對參檢人員和監(jiān)察分局相關負責人進行培訓，對檢查內容、依據(jù)、方式、要求等進行講解說明，統(tǒng)一了檢查標準。四是全程督導。派出3名監(jiān)察員全程參與，及時發(fā)現(xiàn)和解決檢查中出現(xiàn)的問題，保證了檢查工作的順利進行。五是及時通報。及時召開由各骨干煤炭企業(yè)安監(jiān)局長、檢查組組長、8個示范礦井礦長和分局分管負責人參加的檢查通報會，總結檢查情況，相互學習借鑒。通過兩次檢查，在全省培養(yǎng)形成了一批煤礦職業(yè)健康工作業(yè)務骨干，增強了示范礦井建設的主動性，保證了建設進度。
三、典型帶動，持續(xù)提升煤礦職業(yè)健康整體水平
示范礦井建設的最終目的是帶動所有礦井提升職業(yè)病危害防治水平。建設期間，河南煤監(jiān)局堅持“在建設中總結典型、在建設中推廣典型”，實施“三個帶動”，充分發(fā)揮示范引領作用。一是以礦井示范工作面帶動其它工作面。示范工作面建成后，要推廣到其它采掘地點，逐步實現(xiàn)全礦井建成示范礦井。目前，永煤公司新橋煤礦建成的回采面粉塵治理體系、開拓掘進工作面粉塵治理體系、煤巷掘進工作面粉塵治理體系已在該礦其它采掘地點推廣應用。二是以煤礦企業(yè)所屬示范礦井帶動本企業(yè)其它礦井。示范礦井建設過程中，企業(yè)選定第二批礦井開展示范礦井創(chuàng)建，以第一批建設帶動企業(yè)內第二批礦井建設。河南能源永煤公司在新橋礦先行先試的同時，內部啟動第二梯隊的職業(yè)衛(wèi)生示范礦井建設，將城郊礦、陳四樓礦、云一礦、嵩山礦、紅嶺礦列為公司第二批推廣對象，形成了比學趕幫超的濃厚氛圍。三是全省示范礦井帶動其它煤礦企業(yè)。河南煤監(jiān)局做為示范礦井建設組織推動單位，對示范礦井建設典型做法及時收集整理、組織專家認真分析、匯編成冊并及時轉發(fā)、宣傳，供其它煤礦企業(yè)學習、借鑒、推廣應用。對示范礦井檢查中發(fā)現(xiàn)的典型做法，河南煤監(jiān)局編制印發(fā)了兩批《河南煤礦職業(yè)衛(wèi)生示范礦井典型做法推廣目錄》，總結了125項典型做法，供全省煤礦企業(yè)學習借鑒。
一年來，河南煤監(jiān)局主要圍繞“示范礦井方案建設、基礎管理能力建設、職業(yè)病危害防治工程建設”三個方面內容，采取現(xiàn)場指導、檢查推動、匯報交流、示范帶動等方式持續(xù)推進煤礦示范礦井建設，取得階段性成果。一是圍繞職業(yè)衛(wèi)生管理效能，探索提出了科學設置職業(yè)病危害防治管理機構的兩種模式，為煤礦職業(yè)衛(wèi)生管理機構設置提供了參考。目前，示范礦井成立了職業(yè)衛(wèi)生管理專職部門或將職業(yè)衛(wèi)生管理機構由后勤部門調整到安監(jiān)部門，理順了管理體制。二是培養(yǎng)了一批熟悉煤礦職業(yè)健康工作的業(yè)務技術骨干，形成了煤礦職業(yè)健康工作氛圍，為全省煤礦職業(yè)健康工作水平的整體提升奠定了基礎。三是研制或推廣應用了一批職業(yè)病防護設施。創(chuàng)新應用了瓦斯抽放鉆孔除塵裝置、壓氣噴霧、防堵噴頭、粉塵在線監(jiān)測等設施，探索實施了塵源跟蹤、抑塵劑等技術，初步建立綜合防塵體系。推廣應用新型局部風機消音技術，研制實施錨桿機消音器，提出接觸職業(yè)病危害因素的崗位無人值守新理念，噪聲防治取得一定進展，部分成果已申請取得專利。四是河南煤監(jiān)局印發(fā)了兩批125項典型做法，示范效應初步顯現(xiàn)。五是截至2016年6月底，完成了17個示范工作面的建設，示范工作面建設取得階段性成果。六是探索制定一系列職業(yè)衛(wèi)生管理標準或管理規(guī)定，以總工程師為核心的職業(yè)病危害治理技術管理體系和以職業(yè)病發(fā)病率為核心指標的職業(yè)病危害防治目標考核體系初具雛形，職業(yè)衛(wèi)生管理工作進一步規(guī)范。七是河南各骨干煤炭企業(yè)成立了研究課題組，為深入開展示范礦井建設提供了技術支撐。
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