?國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)寧夏回族自治區(qū)
隱患排查治理體系建設(shè)有關(guān)文件的通知
安監(jiān)總廳管四函〔2015〕90號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局:
近期,寧夏回族自治區(qū)安委會辦公室印發(fā)了《寧夏回族自治區(qū)工礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患自查自報監(jiān)督管理暫行辦法》(寧安辦〔2015〕29號)和《關(guān)于做好2015年工礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設(shè)工作的通知》(寧安辦〔2015〕30號),將隱患排查治理體系建設(shè)作為落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的重要抓手和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制的有效途徑,明確了寧夏各級政府及其有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位開展隱患排查治理體系建設(shè)的主要職責(zé)、方法步驟和具體要求?,F(xiàn)將以上兩個文件轉(zhuǎn)發(fā)給你們(請從國家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站“公告公文”欄目下載),供學(xué)習(xí)借鑒。
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安全監(jiān)管總局辦公廳
2015年6月11日
自治區(qū)安委會辦公室關(guān)于印發(fā)
《寧夏回族自治區(qū)工礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患
自查自報監(jiān)督管理暫行辦法》的通知
寧安辦〔2015〕29號
各市、縣(區(qū))人民政府,寧東基地管委會,局機(jī)關(guān)有關(guān)處室、單位,有關(guān)中介機(jī)構(gòu),各企業(yè):
根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》及其它有關(guān)法規(guī)規(guī)章,自治區(qū)安委辦在《寧夏回族自治區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)隱患自查自報監(jiān)督管理辦法(試行)》基礎(chǔ)上,制定了《寧夏回族自治區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患自查自報監(jiān)督管理暫行辦法》,現(xiàn)印發(fā)你們,請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
?????????????????????? 自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室
2015年3月31日
寧夏回族自治區(qū)工礦企業(yè)安全生產(chǎn)
事故隱患自查自報監(jiān)督管理暫行辦法
第一章 總則
第一條? 為促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)(以下統(tǒng)稱信息系統(tǒng))高效運(yùn)行,進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患(以下統(tǒng)稱隱患)排查治理工作,推動生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任有效落實(shí),預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故,根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》、《寧夏回族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章,結(jié)合我區(qū)安全生產(chǎn)實(shí)際,制定本辦法。?
第二條 自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi),經(jīng)工商行政管理部門依法登記注冊的工礦生產(chǎn)經(jīng)營法人單位及其下屬的有獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營場所的生產(chǎn)經(jīng)營單位(以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位)運(yùn)用信息系統(tǒng)排查治理上報隱患,各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(以下統(tǒng)稱安監(jiān)部門)運(yùn)用信息系統(tǒng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查治理上報工作實(shí)施監(jiān)督管理,適用本辦法。
有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對隱患排查治理另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
第三條 本辦法所稱隱患是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定,或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。
第四條 隱患分為現(xiàn)場消除的隱患、限期整改的一般隱患和重大隱患?,F(xiàn)場消除的隱患,是指整改難度小,發(fā)現(xiàn)后可立即現(xiàn)場排除的隱患。限期整改的一般隱患,是指危害和整改難度較小,發(fā)現(xiàn)后不需要停產(chǎn)停業(yè),但需要一定資金和時間才可整改排除的隱患。重大隱患,是指危害和整改難度較大,應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè),并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患,或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。
第五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位是隱患排查、治理、報告和防控的責(zé)任主體,應(yīng)當(dāng)建立健全隱患排查治理制度,落實(shí)自查、自改、自報工作機(jī)制。
第六條 各級安監(jiān)部門按照“屬地管理,分級負(fù)責(zé)”的原則,對本轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位運(yùn)用信息系統(tǒng)排查治理上報隱患工作實(shí)施監(jiān)督管理。
第七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員和其他公民、法人及其他組織,發(fā)現(xiàn)隱患,均有權(quán)向安監(jiān)部門舉報。
安監(jiān)部門接到隱患舉報后,應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工立即組織核實(shí)并予以查處。經(jīng)核查舉報屬實(shí)的,由安監(jiān)部門按照規(guī)定給予舉報人獎勵。
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第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任
第八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位隱患排查治理上報工作全面負(fù)責(zé),具體職責(zé)為:
(一)建立、健全并督促落實(shí)本單位與信息系統(tǒng)相適應(yīng)的從主要負(fù)責(zé)人到每個從業(yè)人員的隱患排查治理和上報責(zé)任制。
(二)組織制定并督促落實(shí)本單位與信息系統(tǒng)相適應(yīng)的隱患排查治理和建檔監(jiān)控等制度。
(三)保障本單位信息系統(tǒng)建設(shè)和隱患排查治理資金投入;
(四)將信息系統(tǒng)和隱患排查治理工作培訓(xùn)納入本單位安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計劃并組織實(shí)施。
(五)運(yùn)用信息系統(tǒng)檢查督促本單位安全生產(chǎn)工作(每周利用系統(tǒng)電腦或手持終端監(jiān)督檢查本單位隱患排查治理情況不少于2次),及時督促消除事故隱患。
(六)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按要求及時建設(shè)信息系統(tǒng)(新建生產(chǎn)經(jīng)營單位竣工驗(yàn)收后15日內(nèi)建設(shè)完成)。并配備相對固定(至少一年)的管理人員負(fù)責(zé)本單位信息系統(tǒng)組織架構(gòu)配置、用戶管理維護(hù)、人員角色和權(quán)限管理、組織本單位人員信息系統(tǒng)培訓(xùn)、維護(hù)信息系統(tǒng)使其保持正常運(yùn)行、信息系統(tǒng)常見問題協(xié)調(diào)處理、及時如實(shí)上報隱患。
第十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人、應(yīng)設(shè)安全管理機(jī)構(gòu)的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理機(jī)構(gòu)、其它生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理人員必須配備電腦用于監(jiān)管或上報隱患。應(yīng)設(shè)安全管理機(jī)構(gòu)的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理機(jī)構(gòu)、其它生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理人員、有班組以上組織架構(gòu)的生產(chǎn)經(jīng)營單位每個班組至少配備1臺移動終端用于現(xiàn)場排查隱患。易燃易爆場所應(yīng)當(dāng)配備防爆終端。移動終端須具有足夠的信息安全保障。
第十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立與信息系統(tǒng)相適應(yīng)的,從主要負(fù)責(zé)人到每個崗位的事故隱患排查治理責(zé)任制和覆蓋本單位生產(chǎn)經(jīng)營全過程的安全生產(chǎn)管理制度及崗位操作規(guī)程。責(zé)任制應(yīng)明確各崗位責(zé)任人員、責(zé)任內(nèi)容和考核獎懲等事項(xiàng)。
第十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立事故隱患排查治理獎懲制度,鼓勵從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)、報告和排除事故隱患。對發(fā)現(xiàn)、報告和排除事故隱患的有功人員,應(yīng)當(dāng)給予物質(zhì)獎勵和表彰;對瞞報事故隱患或排查治理不力的人員予以相應(yīng)處罰。
第十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn),在全區(qū)隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)框架基礎(chǔ)上,按照行業(yè)特性和本企業(yè)特點(diǎn),結(jié)合本單位實(shí)際組織架構(gòu),制定廠礦、車間、班組、崗位各級隱患排查清單。廠級隱患排查清單必須包括自治區(qū)提供的標(biāo)準(zhǔn)框架中法律法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的與本企業(yè)相關(guān)的內(nèi)容和本單位重點(diǎn)危險有害因素。車間及以下層級排查清單由生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)自身實(shí)際情況以設(shè)施設(shè)備管理、作業(yè)安全、隱患排查治理、重大危險源管理等現(xiàn)場管理類隱患為主,結(jié)合相關(guān)基礎(chǔ)管理類隱患制定。
第十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的安全生產(chǎn)責(zé)任制、管理制度、操作規(guī)程、隱患排查清單必須在本單位內(nèi)部發(fā)布、信息系統(tǒng)備案,責(zé)任制、操作規(guī)程、隱患排查清單必須在各崗位張貼。
第十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)加強(qiáng)隱患排查治理法律法規(guī)、本辦法和安全生產(chǎn)責(zé)任制、管理制度、操作規(guī)程、隱患排查清單以及信息系統(tǒng)功能的教育培訓(xùn),教育從業(yè)人員熟練掌握、嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和制度規(guī)程,熟練使用信息系統(tǒng)。
第十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)發(fā)動全員全過程排查事故隱患,并根據(jù)本單位實(shí)際,以重點(diǎn)部位、高危作業(yè)、重大危險源等為重點(diǎn),定期和結(jié)合季節(jié)特點(diǎn)、節(jié)假日,組織本單位內(nèi)部和外部專家、安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員、車間負(fù)責(zé)人、班組長及其他相關(guān)人員利用排查清單排查事故隱患。
組織排查隱患的頻次:目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、安全投入、法律法規(guī)和安全管理制度、設(shè)施設(shè)備管理中“三同時”排查項(xiàng),生產(chǎn)經(jīng)營單位每年組織排查(評審)不少于一次,并及時整改完善;教育培訓(xùn)、職業(yè)健康、應(yīng)急救援排查項(xiàng)每半年排查不少于一次;生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、作業(yè)安全、隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控等現(xiàn)場管理類隱患的排查,大中型生產(chǎn)經(jīng)營單位廠礦(公司)每月、車間每半月、班組每周不少于1次,小型生產(chǎn)經(jīng)營單位廠礦(公司)每月、車間(班組)每周不少于1次,微型生產(chǎn)經(jīng)營單位每周不少于1次。
第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)場整改的事故隱患、需要限期整改的一般事故隱患、重大事故隱患建立事故隱患分級管理臺賬,如實(shí)全面準(zhǔn)確記錄排查出的事故隱患,落實(shí)事故隱患排查、登記、治理、上報、復(fù)查、銷號的全過程閉環(huán)管理。
第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立自下而上的事故隱患排查上報工作機(jī)制,上報事故隱患排查治理情況必須及時、全面、準(zhǔn)確、真實(shí),不得拖延上報、遺漏內(nèi)容、模棱兩可、隱瞞不報、弄虛作假。
目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、安全投入、法律法規(guī)和安全管理制度、設(shè)施設(shè)備管理中“三同時”內(nèi)容每年報備不少于1次,最晚于下一年1月10日前在信息系統(tǒng)報備完畢;教育培訓(xùn)、職業(yè)健康、應(yīng)急救援內(nèi)容每半年報備不少于1次,最晚于7月10日前在信息系統(tǒng)報備完畢;生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、作業(yè)安全、隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控等現(xiàn)場管理類隱患每周上傳不少于1次,并于本周五前上傳完畢。發(fā)現(xiàn)重大隱患應(yīng)及時采取防控措施,并在24小時內(nèi)研究治理方案,明確治理責(zé)任部門、責(zé)任人、治理措施、治理資金、治理時限和應(yīng)急預(yù)案并上傳信息系統(tǒng)。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)將排查發(fā)現(xiàn)的事故隱患按照現(xiàn)場整改的隱患、需要限期整改的一般隱患、重大隱患分類錄入信息系統(tǒng)。
生產(chǎn)經(jīng)營單位對現(xiàn)場管理類隱患可以拍照取證的,上報檢查和復(fù)查信息時應(yīng)當(dāng)至少附一張實(shí)時照片;確屬不能拍照或不需要拍照的隱患,可不附照片;現(xiàn)場整改的隱患可不附照片。
第十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位對安監(jiān)部門檢查發(fā)現(xiàn)、專家診斷和群眾舉報的隱患,確認(rèn)后應(yīng)于當(dāng)日錄入信息系統(tǒng),并按照隱患級別管理和銷號。
第二十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立自上而下逐級督辦隱患整改的工作機(jī)制。一般隱患由生產(chǎn)經(jīng)營單位按照責(zé)任分工立即組織整改。重大隱患由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人組織制定隱患治理方案,并督促整改到位。一般隱患整改完畢在信息系統(tǒng)銷號,重大隱患整改完畢按規(guī)定報安監(jiān)部門,經(jīng)安監(jiān)部門驗(yàn)收合格后在信息系統(tǒng)銷號。
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第三章 監(jiān)督管理
第二十一條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),指導(dǎo)、支持、督促安監(jiān)部門做好隱患排查治理體系建設(shè)和隱患排查治理工作;研究解決隱患排查治理體系建設(shè)和隱患排查治理工作中的重大問題;組織對隱患排查治理不及時、不徹底的生產(chǎn)經(jīng)營單位和容易發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查;將隱患排查治理工作績效納入效能目標(biāo)考核;加大對信息系統(tǒng)建設(shè)和隱患排查治理工作的資金支持;關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位。
第二十二條 各級安監(jiān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)全面掌握、指導(dǎo)、督促轄區(qū)隱患排查治理體系建設(shè)和隱患排查治理工作;其他領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)分管行業(yè)隱患排查治理工作的監(jiān)督指導(dǎo)。各級安監(jiān)部門應(yīng)確定相對固定(至少一年)的管理人員負(fù)責(zé)本單位信息系統(tǒng)管理(組織機(jī)構(gòu)、角色管理、權(quán)限配置)、組織本單位人員信息系統(tǒng)培訓(xùn)、維護(hù)信息系統(tǒng)使其保持正常運(yùn)行、協(xié)調(diào)處理信息系統(tǒng)常見問題等工作。
第二十三條 全區(qū)信息系統(tǒng)將礦山、危險化學(xué)品、工貿(mào)行業(yè)和職業(yè)衛(wèi)生、應(yīng)急救援隱患分類推送,并建立各級安監(jiān)部門逐級上報、逐級督辦和本級內(nèi)部業(yè)務(wù)協(xié)同辦理隱患工作機(jī)制。各級安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)明確分工,各行業(yè)監(jiān)管人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行業(yè)隱患排查治理工作的監(jiān)督檢查,做好隱患辦理、移交、審核、督辦等工作,形成全區(qū)安監(jiān)系統(tǒng)和各級安監(jiān)部門內(nèi)部對事故隱患的閉環(huán)管理。
第二十四條 各級安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)建立重大隱患掛牌督辦、隱患排查治理監(jiān)督檢查、獎勵處罰、季度例會、舉報獎勵、專項(xiàng)治理等制度。