關(guān)于開展黑火藥和引火線專項(xiàng)治理的通知

發(fā) 文號(hào)：安監(jiān)總廳管三〔2013〕43號(hào)
發(fā)布單位：國家安全監(jiān)管總局辦公廳、公安部辦公廳
發(fā)布日期：2013-04-14

國家安全監(jiān)管總局辦公廳公安部辦公廳

關(guān)于開展黑火藥和引火線專項(xiàng)治理的通知

安監(jiān)總廳管三〔2013〕43號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、公安廳（局）：

為進(jìn)一步嚴(yán)格黑火藥、引火線生產(chǎn)、銷售和運(yùn)輸安全監(jiān)管，根據(jù)煙花爆竹安全監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議第二次全體會(huì)議的要求，國家安全監(jiān)管總局、公安部定于2013年4月至2014年9月在全國開展黑火藥和引火線專項(xiàng)治理?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、專項(xiàng)治理的必要性

黑火藥和引火線是生產(chǎn)煙花爆竹的主要危險(xiǎn)性原材料，其生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸過程中危險(xiǎn)性大，容易發(fā)生事故，且一旦流散到社會(huì)上，將嚴(yán)重威脅社會(huì)公共安全。目前，我國黑火藥和引火線的生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)存在一些突出問題：一是企業(yè)普遍規(guī)模較小，安全生產(chǎn)保障能力較差；二是生產(chǎn)布局不合理，黑火藥供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求，引火線供需嚴(yán)重不平衡；三是運(yùn)輸車輛不符合安全要求，跨省際長距離運(yùn)輸，導(dǎo)致運(yùn)輸事故時(shí)有發(fā)生；四是產(chǎn)品包裝及標(biāo)識(shí)普遍不符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；五是個(gè)別地區(qū)非法生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸引火線現(xiàn)象十分嚴(yán)重。為此，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕53號(hào)）提出，進(jìn)一步嚴(yán)格黑火藥、引火線生產(chǎn)、銷售和運(yùn)輸安全監(jiān)管。

二、工作目標(biāo)

進(jìn)一步嚴(yán)格安全生產(chǎn)條件，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)工藝和過剩生產(chǎn)能力，將全國黑火藥和引火線生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量分別控制在50家、300家以內(nèi)（分省控制目標(biāo)另行下達(dá)），大力推廣安全可靠生產(chǎn)工藝技術(shù)和安全環(huán)保產(chǎn)品，切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)品流向、包裝、標(biāo)志和道路運(yùn)輸安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊涉及黑火藥和引火線的違法犯罪活動(dòng)，有效預(yù)防各類事故或案件發(fā)生。

三、主要任務(wù)和措施

（一）科學(xué)制定黑火藥和引火線生產(chǎn)企業(yè)布局規(guī)劃。

有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的省（區(qū)、市）安全監(jiān)管局要在認(rèn)真調(diào)研本地區(qū)黑火藥和引火線生產(chǎn)現(xiàn)狀及需求情況的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定黑火藥和引火線生產(chǎn)企業(yè)布局規(guī)劃，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)工藝和過剩生產(chǎn)能力。黑火藥生產(chǎn)企業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)能原則上不低于1500噸/年；專門生產(chǎn)爆竹引火線的企業(yè)，設(shè)計(jì)產(chǎn)能原則上不低于15000萬米/年；專門生產(chǎn)煙花引火線的企業(yè)，設(shè)計(jì)產(chǎn)能原則上不低于6000萬米/年；同時(shí)生產(chǎn)爆竹和煙花引火線的企業(yè)，設(shè)計(jì)產(chǎn)能原則上爆竹引火線不低于15000萬米/年或煙花引火線不低于6000萬米/年；自用引火線生產(chǎn)企業(yè)與本企業(yè)需求數(shù)量相匹配。原則上不再新建黑火藥、引火線生產(chǎn)企業(yè)。

（二）嚴(yán)格黑火藥和引火線安全生產(chǎn)條件。

嚴(yán)格企業(yè)的安全生產(chǎn)條件，黑火藥和引火線生產(chǎn)企業(yè)除應(yīng)符合《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》（GB50161）、《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》（GB11652）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定外，還應(yīng)符合《黑火藥和引火線生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)基本要求》（見附件）。對(duì)不符合法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的安全生產(chǎn)條件、不符合相關(guān)布局規(guī)劃以及工藝技術(shù)落后的，依法不予許可，并提請(qǐng)有關(guān)地方政府予以關(guān)閉。

（三）加大安全環(huán)保產(chǎn)品和工藝技術(shù)研發(fā)推廣力度。

加大科研投入，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，積極鼓勵(lì)無硫、微煙發(fā)射藥和引火線等安全環(huán)保產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用，加快以無硫發(fā)射藥替代黑火藥，提高產(chǎn)品安全環(huán)保等級(jí)。大力推廣濕法制引等安全可靠生產(chǎn)工藝技術(shù)，淘汰手工制引，實(shí)現(xiàn)涉藥生產(chǎn)遠(yuǎn)程控制、異常情況報(bào)警、安全裝置聯(lián)鎖功能，減少現(xiàn)場作業(yè)人員，切實(shí)提升生產(chǎn)本質(zhì)安全水平。

（四）強(qiáng)化黑火藥和引火線包裝管理。

要嚴(yán)格執(zhí)行《煙花爆竹安全與質(zhì)量》（GB10631）、《民用黑火藥》（GB18450）、《煙花爆竹引火線》（GB19595）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)產(chǎn)品包裝及標(biāo)志的規(guī)定，黑火藥應(yīng)裝入密封金屬箱中，鉛封后外套木箱，金屬箱與木箱間無藥粒存在；引火線應(yīng)使用防潮且不產(chǎn)生靜電材料作內(nèi)包裝，裝入內(nèi)襯牛皮紙的包裝箱，內(nèi)外包裝間無明顯松動(dòng)。包裝及標(biāo)志不合格的產(chǎn)品不得入庫存儲(chǔ)和對(duì)外銷售。

（五）加強(qiáng)黑火藥和引火線流向監(jiān)管。

黑火藥和引火線生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照煙花爆竹流向管理信息化工作要求，認(rèn)真應(yīng)用煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)，對(duì)黑火藥和引火線進(jìn)行產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和流向登記；銷售黑火藥或引火線時(shí)，要將使用《煙花爆竹安全買賣合同（示范文本）》簽訂的合同作為到公安機(jī)關(guān)開具《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》的有效材料之一，嚴(yán)禁無書面合同銷售和向未取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可的任何單位或個(gè)人銷售黑火藥和引火線；裝車發(fā)運(yùn)前，要查驗(yàn)承運(yùn)單位、車輛、駕駛?cè)藛T、押運(yùn)人員資質(zhì)和《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》。自用引火線生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證應(yīng)明確注明為自用，其生產(chǎn)的引火線不得對(duì)外銷售。