各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團，國務院安委會各成員單位，各中央企業(yè)：

為提高企業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)和安全監(jiān)管監(jiān)察效能，防止和減少違章指揮、違規(guī)作業(yè)和違反勞動紀律（以下簡稱“三違”）行為，促進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就進一步加強安全培訓工作作出如下決定：

（一）重要意義。黨中央、國務院高度重視安全培訓工作，安全培訓力度不斷加大，企業(yè)職工安全素質(zhì)和安全監(jiān)管監(jiān)察人員執(zhí)法能力明顯提高。但一些地區(qū)和單位安全培訓工作仍然存在著思想認識不到位、責任落實不到位、實效性不強、投入不足、基礎工作薄弱、執(zhí)法偏輕偏軟等問題，給安全生產(chǎn)帶來較大壓力。實踐表明，進一步加強安全培訓工作，是落實黨的十八大精神，深入貫徹科學發(fā)展觀，實施安全發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在要求；是強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎建設，提高企業(yè)安全管理水平和從業(yè)人員安全素質(zhì)，提升安全監(jiān)管監(jiān)察效能的重要途徑；是防止“三違”行為，不斷降低事故總量，遏制重特大事故發(fā)生的源頭性、根本性舉措。

（二）總體思路。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實黨中央、國務院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的決策部署，牢固樹立“培訓不到位是重大安全隱患”的意識，堅持依法培訓、按需施教的工作理念，以落實持證上崗和先培訓后上崗制度為核心，以落實企業(yè)安全培訓主體責任、提高企業(yè)安全培訓質(zhì)量為著力點，全面加強安全培訓基礎建設，嚴格安全培訓監(jiān)察執(zhí)法和責任追究，扎實推進安全培訓內(nèi)容規(guī)范化、方式多樣化、管理信息化、方法現(xiàn)代化和監(jiān)督日?；嵤┤采w、多手段、高質(zhì)量的安全培訓，切實減少“三違”行為，促進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（三）工作目標。到“十二五”時期末，礦山、建筑施工單位和危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等高危行業(yè)企業(yè)（以下簡稱高危企業(yè)）主要負責人、安全管理人員和生產(chǎn)經(jīng)營單位特種作業(yè)人員（以下簡稱“三項崗位”人員）100%持證上崗，以班組長、新工人、農(nóng)民工為重點的企業(yè)從業(yè)人員100%培訓合格后上崗，各級安全監(jiān)管監(jiān)察人員100%持行政執(zhí)法證上崗，承擔安全培訓的教師100%參加知識更新培訓，安全培訓基礎保障能力和安全培訓質(zhì)量得到明顯提高。

（四）認真落實企業(yè)安全培訓主體責任。企業(yè)是從業(yè)人員安全培訓的責任主體，要把安全培訓納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，健全落實以“一把手”負總責、領導班子成員“一崗雙責”為主要內(nèi)容的安全培訓責任體系，建立健全機構(gòu)并配備充足人員，保障經(jīng)費需求，嚴格落實“三項崗位”人員持證上崗和從業(yè)人員先培訓后上崗制度，健全安全培訓檔案。勞務派遣單位要加強勞務派遣工基本安全知識培訓，勞務使用單位要確保勞務派遣工與本企業(yè)職工接受同等安全培訓。境內(nèi)投資主體要指導督促境外中資企業(yè)依法加強安全培訓工作。安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)、裝備制造單位要與使用單位共同承擔新工藝、新技術(shù)、新設備、新材料培訓責任。

（五）切實履行政府及有關(guān)部門安全培訓監(jiān)管和安全監(jiān)管監(jiān)察人員培訓職責。地方各級政府要統(tǒng)籌指導相關(guān)部門加強本地區(qū)安全培訓工作。有關(guān)主管部門要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，組織實施職責范圍內(nèi)的安全培訓工作，完善安全培訓法規(guī)制度，統(tǒng)一培訓大綱、考試標準，加強教材建設，嚴格管理培訓機構(gòu)，做好證件發(fā)放和復審工作，避免多頭管理、重復發(fā)證；要強化安全培訓監(jiān)督檢查，依法嚴懲不培訓就上崗和亂辦班、亂收費、亂發(fā)證行為；要組織培訓安全監(jiān)管監(jiān)察人員。要將安全生產(chǎn)知識作為領導干部培訓、義務教育、職業(yè)教育、職業(yè)技能培訓等的重要內(nèi)容。要減少對培訓班的直接參與，由辦培訓向管培訓、管考試、監(jiān)督培訓轉(zhuǎn)變。

（六）強化承擔安全培訓和考試的機構(gòu)培訓質(zhì)量保障責任。承擔安全培訓的機構(gòu)是安全培訓施教主體，擔負保證安全培訓質(zhì)量的主要責任，要健全落實安全培訓質(zhì)量控制制度，嚴格按培訓大綱培訓，嚴格學員、培訓檔案和培訓收費管理，加強師資隊伍建設和資金投入，持續(xù)改善培訓條件。承擔安全培訓考試的機構(gòu)要嚴格教考分離制度，健全考務管理體系，建立考試檔案，切實做到考試不合格不發(fā)證。

（七）實施高危企業(yè)從業(yè)人員準入制度。有關(guān)主管部門要結(jié)合實際，制定本行業(yè)領域從業(yè)人員準入制度。礦山和危險物品生產(chǎn)企業(yè)專職安全管理人員要至少具備相關(guān)專業(yè)中專以上學歷或者中級以上專業(yè)技術(shù)職稱、高級工以上技能等級，或者具備注冊安全工程師資格。各類特種作業(yè)人員要具有初中及以上文化程度，危險化學品特種作業(yè)人員要具有高中或者相當于高中及以上文化程度。礦山井下、危險化學品生產(chǎn)單位從業(yè)人員要具有初中及以上文化程度。安全生產(chǎn)專業(yè)服務機構(gòu)為企業(yè)提供安全技術(shù)服務時，要對企業(yè)安全培訓情況進行審核。高危企業(yè)安全生產(chǎn)許可證發(fā)放、延期和安全生產(chǎn)標準化考評時，有關(guān)主管部門要審核企業(yè)安全培訓情況。

（八）嚴格落實“三項崗位”人員持證上崗制度。企業(yè)新任用或者招錄“三項崗位”人員，要組織其參加安全培訓，經(jīng)考試合格持證后上崗。取得注冊安全工程師資格證并經(jīng)注冊的，可以直接申領礦山、危險物品行業(yè)主要負責人和安全管理人員安全資格證。對發(fā)生人員死亡事故負有責任的企業(yè)主要負責人、實際控制人和安全管理人員，要重新參加安全培訓考試。要嚴格證書延期繼續(xù)教育制度。有關(guān)主管部門要按照職責分工，定期開展本行業(yè)領域“三項崗位”人員持證上崗情況登記普查，建立信息庫。要建立特種作業(yè)人員范圍修訂機制。

（九）嚴格落實企業(yè)職工先培訓后上崗制度。礦山、危險物品等高危企業(yè)要對新職工進行至少72學時的安全培訓，建筑企業(yè)要對新職工進行至少32學時的安全培訓，每年進行至少20學時的再培訓；非高危企業(yè)新職工上崗前要經(jīng)過至少24學時的安全培訓，每年進行至少8學時的再培訓。企業(yè)調(diào)整職工崗位或者采用新工藝、新技術(shù)、新設備、新材料的，要進行專門的安全培訓。礦山和危險物品生產(chǎn)企業(yè)逐步實現(xiàn)從職業(yè)院校和技工院校相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生中錄用新職工。政府有關(guān)部門要實施“中小企業(yè)安全培訓援助”工程，推動大型企業(yè)和培訓機構(gòu)與中小企業(yè)簽訂培訓服務協(xié)議；組織講師團，開展培訓下基層進企業(yè)活動。

（十）完善和落實師傅帶徒弟制度。高危企業(yè)新職工安全培訓合格后，要在經(jīng)驗豐富的工人師傅帶領下，實習至少2個月后方可獨立上崗。工人師傅一般應當具備中級工以上技能等級，3年以上相應工作經(jīng)歷，成績突出，善于“傳、幫、帶”，沒有發(fā)生過“三違”行為等條件。要組織簽訂師徒協(xié)議，建立師傅帶徒弟激勵約束機制。

（十一）嚴格落實安全監(jiān)管監(jiān)察人員持證上崗和繼續(xù)教育制度。市（地）及以下政府分管安全生產(chǎn)工作的領導同志要在明確分工后半年內(nèi)參加專題安全培訓。各級安全監(jiān)管監(jiān)察人員要經(jīng)執(zhí)法資格培訓考試合格，持有效行政執(zhí)法證上崗；新上崗人員要在上崗一年內(nèi)參加執(zhí)法資格培訓考試；執(zhí)法證有效期滿的，要參加延期換證繼續(xù)教育和考試。鼓勵安全監(jiān)管監(jiān)察人員報考注冊安全工程師等職業(yè)資格，在職攻讀安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學歷和學位。

（十二）完善安全培訓大綱和教材。有關(guān)主管部門要定期制定、修訂各類人員安全培訓大綱和考核標準，根據(jù)安全生產(chǎn)工作發(fā)展需要和企業(yè)安全生產(chǎn)實際，不斷規(guī)范安全培訓內(nèi)容。鼓勵行業(yè)組織、企業(yè)及培訓機構(gòu)編寫針對性、實效性強的實用教材。要分行業(yè)組織編寫企業(yè)職工安全生產(chǎn)應知應會讀本、建立生產(chǎn)安全事故案例庫和制作警示教育片。

（十三）加強安全培訓師資隊伍建設。承擔安全培訓的機構(gòu)要建立健全安全培訓專職教師考核合格后上崗制度，保證專職教師定期參加繼續(xù)教育，積極組織教師參加國際學術(shù)交流。有關(guān)主管部門要加強承擔安全培訓的教師培訓，定期開展教師講課大賽，建立安全培訓師資庫。企業(yè)要建立領導干部上講臺制度，選聘一線安全管理、技術(shù)人員擔任兼職教師。