（三）加大督查檢查力度，強化責任考核，認真做好掛牌督辦重大隱患整改銷號工作。

2011年，國務(wù)院安委會及其辦公室先后組織開展了5次全國范圍的督查檢查，向事故多發(fā)、問題突出的地區(qū)和企業(yè)發(fā)出了210份安全隱患整改通知函和78份警示通報。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位認真落實安全生產(chǎn)責任，加強管理考核，采取綜合措施，督促治理單位做到“五落實”，按時完成隱患整改尤其是掛牌督辦的重大隱患整改銷號工作，2011年全國重大隱患整改率比上年提高了3.7%。天津市共對涉及危險化學品企業(yè)、物流企業(yè)、商場、市場、老舊樓房、無人值守高層電梯、占壓地下長輸管線等18項政府掛牌督辦的重點安全隱患，明確責任單位、主管部門、監(jiān)管部門和整改時限，并積極推動，取得了明顯成效，解決了一批重大安全隱患。江蘇省印發(fā)了《江蘇省安全生產(chǎn)重大事故隱患排查治理監(jiān)督管理實施辦法》，先后組織了五次安全生產(chǎn)綜合督查，狠抓“四類”重點企業(yè)的隱患排查整治、嚴查“十個方面”的情況，確?！拔鍌€落實”，有效地促進了隱患排查治理工作的深入開展。陜西省突出重點行業(yè)和領(lǐng)域，開展了百項隱患專人專事專項治理行動，對安全大檢查中排查出的重大隱患和歷年沒有得到有效治理的100項安全隱患在報紙上公開發(fā)布，明確了治理責任人、治理時限和督辦單位，確保了重大隱患排查治理取得實效。云南省政府印發(fā)了《關(guān)于開展治大隱患防大事故安全隱患排查治理專項行動的通知》，召開專題會議作出安排部署，并開展了為期三個月的“治大隱患、防大事故”安全隱患排查治理專項行動，對交通運輸、工礦、建設(shè)施工、消防安全和特種設(shè)備等5大行業(yè)領(lǐng)域進行了全面檢查，重點落實安全隱患排查治理、政府掛牌督辦重大隱患整改銷號、重大危險源監(jiān)控等工作。浙江省公布了23家列入省級掛牌督辦的工礦商貿(mào)企業(yè)重大事故隱患整改單位和17家省級重大火災(zāi)隱患整改單位，并列入“平安浙江”建設(shè)和安全生產(chǎn)目標管理責任相關(guān)指標考核，通過周密安排部署和各部門協(xié)調(diào)配合，列入省級掛牌督辦的重大隱患已全部完成整改。江西省、海南省加大安全監(jiān)管力度，狠抓重大隱患整改，取得了積極成效。

（四）創(chuàng)新機制，建立健全隱患排查治理體系，推進隱患排查治理工作規(guī)范化、信息化、常態(tài)化。

各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位以創(chuàng)新監(jiān)管責任機制和考核機制為關(guān)鍵，按照全國安全隱患排查治理現(xiàn)場會要求，不斷探索創(chuàng)新政府和部門安全監(jiān)管機制，強化和落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，建立健全隱患排查治理體系，更好地把握隱患治理、事故防范的主動權(quán)。北京市以“打非”為切入點，總結(jié)推廣順義區(qū)狠抓事故隱患排查治理的工作經(jīng)驗和做法，在全市建立了隱患排查治理常態(tài)化工作機制，應(yīng)用安全生產(chǎn)事故隱患自查自報系統(tǒng)，建立監(jiān)管企業(yè)基礎(chǔ)臺賬，并將重大事故隱患治理納入市政府督查考核體系，落實了責任，徹底消除了一大批事故隱患。山東省制定了《全省非煤礦山地下開采企業(yè)、危險化學品生產(chǎn)企業(yè)和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患自查自糾報告表》，實行事故隱患自查自糾報告制度，督促企業(yè)關(guān)口前移、超前預(yù)防，進一步落實企業(yè)隱患排查治理主體責任。

（五）完善統(tǒng)計基礎(chǔ)，加強能力建設(shè)，為隱患排查治理提供信息支持。

各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位按照《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于繼續(xù)做好安全生產(chǎn)隱患排查治理信息統(tǒng)計和報送工作的通知》（安委辦〔2010〕7號）要求，認真做好隱患排查治理信息統(tǒng)計工作，建立健全了隱患排查治理和“打非”專項行動的信息統(tǒng)計制度，2011年各?。▍^(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團按時報送了月度隱患排查治理情況及“打非”專項行動情況統(tǒng)計報表。北京、天津、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、山東、湖南、廣東、重慶、四川、貴州、云南、陜西、海南、江西等20個?。▍^(qū)、市）按時報送了年度隱患排查治理工作總結(jié)材料。

從總體情況看，2011年隱患排查治理工作雖然取得了積極進展和明顯成效，還存在一些突出問題。

（一）安全發(fā)展理念尚未牢固確立，對排查治理隱患、預(yù)防事故發(fā)生的重要性認識不到位。

一些地方不能正確處理發(fā)展經(jīng)濟、提高效益與安全生產(chǎn)的關(guān)系，重效益、輕安全的錯誤傾向依然存在，隱患排查治理工作還停留在臨時階段，存在搞形式、走過場的現(xiàn)象，隱患排查不徹底，整改措施不到位，導(dǎo)致較大、重大事故仍時有發(fā)生。

（二）安全生產(chǎn)主體責任落實不到位，開展隱患排查治理主動性不強。

一些企業(yè)安全生產(chǎn)法制觀念和自律意識較差，不能依法保障職工生命安全和健康權(quán)益，安全生產(chǎn)主體責任沒有得到有效落實，對安全生產(chǎn)工作被動應(yīng)付的問題還普遍存在，安全生產(chǎn)自我約束機制尚未建立，隱患排查治理工作存在漏洞。

（三）政府安全監(jiān)管責任落實不到位，重大隱患整改率有待提高。

一些地方貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)不堅決、不徹底。少數(shù)基層政府安全監(jiān)管機構(gòu)不健全，監(jiān)管力量和權(quán)威性不足，技術(shù)裝備和手段落后，聯(lián)合執(zhí)法機制不健全，安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理工作效率不高，不能有效地指導(dǎo)、督促企業(yè)按期合格地完成隱患整改。

（四）對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為打擊不力。

少數(shù)地區(qū)存在松勁厭戰(zhàn)情緒，在集中開展“打非”專項行動和隱患排查治理攻堅戰(zhàn)、重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治等工作上，行動遲緩甚至敷衍了事，造成非法違法行為在一些地方屢禁不止，由此導(dǎo)致的事故仍然頻發(fā)。

（一）統(tǒng)一思想、自覺堅定地堅持科學發(fā)展、安全發(fā)展理念，深入貫徹落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議和全國安全生產(chǎn)工作會議精神，全面促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、安全發(fā)展的理念，深入貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）、《通知》和安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃為主線，以事故預(yù)防尤其是重特大事故預(yù)防為主攻方向，深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動，全面落實“三個堅持”、“三個強化”工作要求，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為黨的十八大勝利召開創(chuàng)造良好穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。一是要充分認識堅持科學發(fā)展、安全發(fā)展的重大意義。要著力凝聚科學發(fā)展安全發(fā)展共識和合力，科學認識和準確把握新時期安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律，積極探索實施安全發(fā)展戰(zhàn)略。二是要堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作全局，突出預(yù)防，著力落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和政府安全監(jiān)管責任，完善促進安全發(fā)展的工作思路和政策措施。三是要進一步增強堅持科學發(fā)展、安全發(fā)展的自覺性，著力深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動，加強安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)，提高監(jiān)管監(jiān)察效能，意志堅定地推進安全發(fā)展。四是要深刻認識開展隱患排查治理工作是有效遏制事故發(fā)生、實現(xiàn)安全發(fā)展的重要途徑，著力深化重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治和隱患排查治理，引導(dǎo)企業(yè)從注重事故處理向注重隱患排查治理轉(zhuǎn)變，從被動應(yīng)對向主動預(yù)防轉(zhuǎn)變，有效遏制和減少事故，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。

（二）堅持預(yù)防為主，著力排查治理隱患，深化重點行業(yè)領(lǐng)域的安全整治。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要把排查治理隱患作為堅持預(yù)防為主、有效防范遏制事故的治本之策，毫不松懈地抓下去。要突出預(yù)防為主的指導(dǎo)方針，全面強化安全發(fā)展基礎(chǔ)，強化超前部署，強化監(jiān)督管理，強化責任落實和追究，切實加大隱患排查力度。一是要把煤礦安全始終擺在重中之重的位置上。認真貫徹全國煤礦瓦斯防治現(xiàn)場會精神，嚴格執(zhí)行瓦斯防治“十條禁令”和加強煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察“十項要求”，強力推行抽采達標，嚴格落實兩個“四位一體”綜合防突措施。二是要會同有關(guān)部門加強對交通運輸企業(yè)的安全監(jiān)管。要抓緊制定全面加強道路交通安全工作的政策措施，加快建立省、市、縣三級動態(tài)監(jiān)管平臺，推動長途客運、危險化學品運輸、校車等車輛安全使用。繼續(xù)嚴厲整治超載、超速、超員、酒后駕駛等非法違法行為。三是要切實抓好其他重點行業(yè)領(lǐng)域安全整治，立足實際、確定重點，針對近期事故暴露出的突出問題，認真組織開展全面、系統(tǒng)、徹底的安全隱患排查。四是要進一步加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，加快建立健全隱患排查治理體系。強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，充分調(diào)動企業(yè)的積極性和主動性，形成企業(yè)自查自糾與政府監(jiān)督管理的信息互動機制。五是要認真實行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改效果評價制度，加大重大隱患整改力度，切實提高隱患治理效率。

（三）堅持依法治理，著力打擊非法違法行為，進一步規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)秩序。

要加快修訂《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，加強安全生產(chǎn)法制宣傳，增強企業(yè)和社會公眾安全生產(chǎn)法律意識。要針對無照無證和證照不全進行生產(chǎn)、已關(guān)閉小礦小廠死灰復(fù)燃、拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令等典型違法行為，繼續(xù)集中開展“打非”專項行動。一是要搞好日常執(zhí)法、重點執(zhí)法和跟蹤執(zhí)法，健全完善聯(lián)合執(zhí)法機制。在堅持和完善區(qū)域內(nèi)、行業(yè)內(nèi)聯(lián)合執(zhí)法機制的同時，針對危險化學品運輸、長途客運安全監(jiān)管等難點，探索建立跨地區(qū)、跨行業(yè)的聯(lián)合執(zhí)法機制；加強對地方政府特別是縣鄉(xiāng)“打非”工作的監(jiān)督檢查，督促落實停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、依法處罰和依法嚴肅追究法律責任“四個一律”措施。二是要按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，嚴肅認真做好事故調(diào)查工作，主動公開事故調(diào)查有關(guān)事項，自覺接受社會監(jiān)督；認真執(zhí)行事故查處掛牌督辦和非法違法、瞞報謊報事故查處跟蹤督辦制度，嚴肅安全生產(chǎn)黨紀國法。三是要加強社會監(jiān)督，鼓勵媒體和群眾舉報非法違法問題，抓緊建立非法違法企業(yè)、重特大事故企業(yè)在媒體公示的黑名單制度，逐步建立全國安全生產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)。

（四）加強監(jiān)督檢查，做好節(jié)后復(fù)產(chǎn)和“兩會”期間的隱患排查治理工作。

第一季度節(jié)假日相對集中，全國“兩會”也將召開，歷來是安全生產(chǎn)的關(guān)鍵時期。一是要高度重視、加強領(lǐng)導(dǎo)，緊密結(jié)合本地區(qū)、本部門和單位的實際，進一步轉(zhuǎn)變作風，關(guān)口前移、重心下移，精心組織、嚴密實施，扎實做好全國“兩會”期間的安全防范工作，確保為全國“兩會”召開創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。二是要突出重點、嚴密防范，集中深入開展安全大檢查和隱患排查治理，緊緊盯住煤礦、道路交通、煙花爆竹、化工等重點行業(yè)以及車站、機場、公園、商場等人員密集場所，加強監(jiān)督檢查，必要時要派出專人現(xiàn)場盯守，務(wù)必把防范措施落到實處。三是要認真做好企業(yè)停產(chǎn)、復(fù)產(chǎn)安全生產(chǎn)工作，針對高危行業(yè)領(lǐng)域特別是各類礦山企業(yè)的特點，提出復(fù)產(chǎn)復(fù)工安全生產(chǎn)要求，督促落實安全措施，及時糾正復(fù)產(chǎn)復(fù)工企業(yè)存在的忽視安全、放松管理、盲目復(fù)產(chǎn)復(fù)工等行為，嚴把節(jié)后復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗收關(guān)，嚴防企業(yè)在復(fù)產(chǎn)復(fù)工期間發(fā)生生產(chǎn)安全事故。四是要完善預(yù)案，加強重點時段值班值守，各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)要嚴格執(zhí)行值班制度，通過扎實細致的工作，確保新的一年工作實現(xiàn)良好開局。

（五）完善統(tǒng)計基礎(chǔ)，強化責任意識，繼續(xù)做好隱患排查治理、“打非”專項行動信息統(tǒng)計和報送工作。

各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要按照《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于繼續(xù)做好安全生產(chǎn)隱患排查治理信息統(tǒng)計和報送工作的通知》要求，全面加強統(tǒng)計管理，認真總結(jié)近幾年開展隱患排查治理和“打非”專項行動統(tǒng)計工作的經(jīng)驗和方法，針對當前工作中存在的問題，進一步健全統(tǒng)計工作制度、措施，加強監(jiān)督檢查，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，切實提高統(tǒng)計工作的時效性，加強統(tǒng)計分析，為安全監(jiān)管監(jiān)察工作提供全面可靠的信息支持和決策依據(jù)。

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室

二〇一二年一月三十日