?各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察局，總局和煤礦安監(jiān)局機關(guān)各司局、應(yīng)急指揮中心，各直屬事業(yè)單位、社團組織：

現(xiàn)將《國家安全監(jiān)管總局2012年工作要點》予以印發(fā)，請緊密結(jié)合實際，明確本單位2012年工作重點，認真抓好落實。

2012年安全生產(chǎn)工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號，以下簡稱《意見》）精神，堅持以人為本，以科學發(fā)展、安全發(fā)展為總要求，以深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動為載體，以強化預防、落實責任、依法治理、應(yīng)急處置、科技支撐、基礎(chǔ)建設(shè)為主要措施，以進一步減少事故總量、有效防范和堅決遏制重特大事故為工作目標，切實把各項責任落實到位，把各項政策措施落到實處，全力以赴做好安全生產(chǎn)各項工作，全面促進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，以安全生產(chǎn)的新成效迎接黨的十八大勝利召開。

（一）加大宣傳教育力度。利用各種方法途徑，大力宣傳貫徹國務(wù)院《意見》、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱《通知》)和《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》（國辦發(fā)〔2011〕47號）。以“科學發(fā)展、安全發(fā)展”為主題，組織開展好全國第11個“安全生產(chǎn)月”系列活動。

（二）搞好安全文化創(chuàng)建活動。推進安全文化示范企業(yè)、安全社區(qū)和安全生產(chǎn)標準化、安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建活動，制定有關(guān)創(chuàng)建工作的指導意見，規(guī)范創(chuàng)建活動的深入開展。

（三）強化中小學生安全防范意識。突出加強校園安全文化建設(shè)，全面開展公共安全、應(yīng)急避險和職業(yè)健康知識進學?；顒樱μ嵘行W生的安全素質(zhì)。

（四）認真實施安全生產(chǎn)規(guī)劃。全面實施全國《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》和配套專項規(guī)劃及相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，促進安全與發(fā)展的有機統(tǒng)一，推動安全發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

（五）建立健全隱患排查治理體系。認真學習推廣北京市順義區(qū)的先進經(jīng)驗，結(jié)合安全監(jiān)管信息化建設(shè)，盡快建立能夠接受企業(yè)安全隱患自查自報、實施政府動態(tài)監(jiān)管的綜合信息平臺。著重抓好省會城市和有條件地區(qū)的示范建設(shè)，針對各行業(yè)領(lǐng)域特點，注重運用信息化手段，增強危險源監(jiān)控和隱患排查治理實效。

（六）重點抓好煤礦安全工作。認真貫徹全國煤礦瓦斯防治現(xiàn)場會精神，嚴格執(zhí)行瓦斯防治工作“十條禁令”和加強煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作“十項要求”，強力推行抽采達標，嚴格落實兩個“四位一體”綜合防突措施，開展煤礦瓦斯防治能力評估，依法整頓關(guān)閉不具備瓦斯防治能力的礦井，嚴肅查處瓦斯和粉塵超限作業(yè)等違規(guī)違章行為。加強兼并重組、整合技改礦井安全監(jiān)管。開展煤礦防治水專項監(jiān)察。扎實推進煤礦井下安全避險系統(tǒng)建設(shè)。加快小煤礦機械化改造。推行煤礦風險預控管理體系。認真推廣有關(guān)地區(qū)、煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗，提升煤礦安全整體水平。

（七）深入開展道路交通安全整治。會同有關(guān)部門大力宣傳貫徹《道路交通安全“十二五”規(guī)劃》（安委辦〔2011〕50號），制定全面加強道路交通安全工作的政策措施。會同交通運輸部、公安部聯(lián)合開展“道路客運安全年”活動，加強對運輸企業(yè)的安全監(jiān)管，推動長途客運、危險化學品運輸、校車等車輛全面安裝使用衛(wèi)星定位裝置，加快建立省、市、縣三級動態(tài)監(jiān)管平臺。實施公路安全保障工程，加強對事故多發(fā)路段安全隱患的排查治理。嚴厲整治超速、超載、超員、酒后駕駛、疲勞駕駛、非營運車輛載人等非法違法行為。

（八）切實抓好非煤礦山安全整治。以治理井下工程非法外包、以采代探等嚴重隱患和問題為重點，深化非煤礦山安全整治。對金屬非金屬地下礦山通風系統(tǒng)、局部通風機使用等進行全面檢查。實施露天礦山高陡邊坡安全監(jiān)測監(jiān)控、尾礦庫安全監(jiān)測監(jiān)控等科技示范工程建設(shè)。加強石油天然氣勘探開采安全管理，健全完善、嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)程標準，嚴防井噴失控、硫化氫中毒、海上溢油及輸送管網(wǎng)泄漏燃燒等事故。

（九）認真開展危險化學品和煙花爆竹安全整治。貫徹新修訂的《危險化學品安全管理條例》，突出抓好重點監(jiān)管品種、重點危險工藝、重大危險源的安全監(jiān)管。將安全生產(chǎn)作為危險化學品項目審批的前置條件，嚴格控制危險化學品建設(shè)項目。組織開展地下危險化學品輸送管道設(shè)施安全整治，加快解決城區(qū)內(nèi)危險化學品企業(yè)的搬遷轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉問題。深化煙花爆竹“三超一改”、違法分包轉(zhuǎn)包、涉藥工房、違規(guī)使用氯酸鉀和禮花彈專項整治。積極推進煙花爆竹生產(chǎn)機械化和流向監(jiān)管信息化建設(shè)。

（十）深化建筑施工、高速鐵路等行業(yè)領(lǐng)域的安全整治。認真整治借用資質(zhì)和掛靠、違法分包轉(zhuǎn)包、以包代管，以及嚴重忽視安全生產(chǎn)、趕工期搶進度等建筑施工領(lǐng)域的突出問題。深入排查治理高速鐵路、城市軌道交通安全隱患。以高層地下建筑、人員密集場所、“三合一”場所為重點，集中整治重大火災隱患。深化渡口渡船、漁業(yè)船舶、農(nóng)業(yè)機械安全專項整治。

（十一）加強工商貿(mào)其他行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管。突出抓好冶金煤氣、交叉檢修作業(yè)、受限空間作業(yè)、高溫液態(tài)金屬吊運、粉塵作業(yè)等高風險作業(yè)環(huán)節(jié)和容易發(fā)生火災、爆炸危險區(qū)域等安全專項治理和檢查工作。深化人員密集場所安全整治，嚴防擁擠踩踏事故。

（十二）強化形勢研判分析，提高預防預警能力。加強對事故的統(tǒng)計分析，注重研判不同時段、不同地區(qū)、不同行業(yè)領(lǐng)域事故發(fā)生的特點和規(guī)律，增強安全監(jiān)管監(jiān)察和事故防范工作的針對性和有效性。抓好隱患排查治理的信息報送和梳理分析，明確不同季節(jié)、不同行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理重點，突出重大隱患排查治理，有效防范事故發(fā)生。

（十三）嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。深入貫徹落實國務(wù)院《通知》，通過嚴格安全生產(chǎn)行政許可、嚴格領(lǐng)導干部現(xiàn)場帶班、實施分類指導和重點監(jiān)管、跟蹤落實整改措施，以及警示約談、黃牌警告、責任追究等行之有效的方法途徑，促使企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責任，建立自我約束、持續(xù)改進的企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制。加強對企業(yè)主要負責人和實際控制人履行安全生產(chǎn)職責情況的監(jiān)督考核。加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)，建立與銀行、證券、保險、擔保等掛鉤的企業(yè)安全生產(chǎn)失信懲戒制度。

（十四）嚴格落實地方政府及部門安全監(jiān)管責任。嚴格落實地方政府行政首長安全生產(chǎn)第一責任人的責任，建立健全政府領(lǐng)導班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度。強化安全生產(chǎn)績效考核，嚴格實行“一票否決”。完善和落實企業(yè)安全生產(chǎn)分級屬地管理制度，總結(jié)推廣有關(guān)地區(qū)加強中央企業(yè)安全監(jiān)管的成功經(jīng)驗和有效做法。健全完善煤礦整頓關(guān)閉、危險化學品安全監(jiān)管、煙花爆竹安全監(jiān)管、道路交通安全、職業(yè)病防治、重特大事故責任追究溝通協(xié)調(diào)等安全生產(chǎn)工作聯(lián)席會議制度，完善協(xié)商和決策機制，進一步加強部門之間的配合協(xié)作，更好地履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、行業(yè)管理和指導等職責。堅持和完善安全生產(chǎn)指標控制以及通報、發(fā)布、考核制度，每季度在有關(guān)媒體公告各地控制指標實施情況，并向地方黨委、政府主要負責同志通報溝通。

（十五）加強安全法制建設(shè)。加快修訂《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，制定相關(guān)配套規(guī)章標準。加強安全生產(chǎn)法制宣傳教育，加大對《職業(yè)病防治法》的宣傳貫徹力度，增強企業(yè)和社會公眾安全生產(chǎn)法律意識。

（十六）著力打擊非法違法行為。針對無照無證和證照不全生產(chǎn)、已關(guān)閉小礦小廠死灰復燃、拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令等典型違法行為，集中開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為（以下簡稱“打非”）專項行動。搞好日常執(zhí)法、重點執(zhí)法和跟蹤執(zhí)法，健全完善聯(lián)合執(zhí)法機制。在堅持和完善區(qū)域內(nèi)、行業(yè)內(nèi)聯(lián)合執(zhí)法機制的同時，針對危險化學品運輸、長途客運安全監(jiān)管等難點，加快建立跨地區(qū)、跨行業(yè)的聯(lián)合執(zhí)法機制。加強對地方政府特別是縣、鄉(xiāng)政府安全生產(chǎn)“打非”工作的監(jiān)督檢查，督促落實停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、依法處罰和依法嚴肅追究法律責任的“四個一律”措施。鼓勵媒體和群眾舉報非法違法問題。建立健全非法違法企業(yè)、發(fā)生重特大事故企業(yè)在媒體公示的黑名單制度，推動建立全國安全生產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)。

（十七）嚴肅查處生產(chǎn)安全事故。嚴格按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，嚴肅認真做好事故調(diào)查處理工作，主動公開事故查處有關(guān)事項，自覺接受社會監(jiān)督。認真執(zhí)行事故查處掛牌督辦和非法違法、瞞報謊報事故查處跟蹤督辦制度，嚴肅安全生產(chǎn)黨紀國法。結(jié)合事故查處和責任追究，深挖嚴打非法違法行為背后的腐敗問題和“保護傘”，改善安全生產(chǎn)執(zhí)法環(huán)境。