國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于認(rèn)真貫徹落實
國務(wù)院第六次全體會議和全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神
切實加強第一季度安全生產(chǎn)工作的通知
安委辦明電〔2012〕3號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會，國務(wù)院安委會各成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：
1月31日，溫家寶總理在國務(wù)院第六次全體會議上部署第一季度經(jīng)濟社會發(fā)展重點工作時，就安全生產(chǎn)工作再次作出重要指示，強調(diào)“要切實抓好經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)和安全生產(chǎn)。重點抓好煤電油氣運保障工作。落實安全生產(chǎn)措施，堅決遏制各類重特大事故發(fā)生”，同時要“切實解決好突出的民生問題”，“加強校車交通安全工作”。張德江副總理在1月上中旬召開的國務(wù)院安委會全體會議和全國安全生產(chǎn)電視電話會議上對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了全面部署，并就做好近期安全生產(chǎn)工作提出了明確要求。
為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院第六次全體會議、全國安全生產(chǎn)電視電話會議和中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神，切實做好第一季度安全生產(chǎn)工作，堅決遏制各類事故尤其是重特大事故的發(fā)生，實現(xiàn)全年安全生產(chǎn)工作的良好開局，現(xiàn)就有關(guān)要求進(jìn)一步通知如下：
一、切實增強做好第一季度安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責(zé)任感
2011年和今年1月全國安全生產(chǎn)狀況保持了總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，但同時各類事故總量依然較大，重特大事故時有發(fā)生，職業(yè)病危害防治相對薄弱，安全生產(chǎn)形勢仍然嚴(yán)峻。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步，人民群眾對安全生產(chǎn)工作的要求越來越高，對安全生產(chǎn)狀況也越來越關(guān)注。2012年是實施安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵之年。特別是第一季度，節(jié)后企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、開工建設(shè)比較集中，春運任務(wù)繁重，煙花爆竹集中燃放，氣溫起伏較大、部分地區(qū)雨雪冰凍特殊天氣多。做好第一季度安全生產(chǎn)工作，對于認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的重大決策部署和重要指示精神，全面做好2012年安全生產(chǎn)各項工作，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，以安全生產(chǎn)新成效迎接全國“兩會”和黨的十八大勝利召開，具有十分重要的意義。
各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位必須時刻保持清醒認(rèn)識和高度警惕，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，準(zhǔn)確把握全社會和廣大職工群眾保障安全健康權(quán)益的新期待，準(zhǔn)確把握第一季度安全生產(chǎn)工作的特點，深刻認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的復(fù)雜性、艱巨性和長期性，進(jìn)一步增強責(zé)任感、緊迫感和使命感，進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，采取更加有力的措施，有效防范和堅決遏制重特大事故。
二、突出重點行業(yè)領(lǐng)域，繼續(xù)集中深入開展安全隱患排查治理和專項整治
各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要針對第一季度特別是當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的特點，突出煤礦、非煤礦山、交通運輸、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、特種設(shè)備、建筑施工、消防和人員密集場所等行業(yè)領(lǐng)域，認(rèn)真開展隱患排查治理，嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
（一）切實抓好煤礦安全工作。要突出煤礦安全這個重中之重，進(jìn)一步強化煤礦安全管理和監(jiān)管監(jiān)察，切實加強“一通三防”管理，嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯防治工作“十條禁令”和加強煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作“十項要求”，嚴(yán)格落實兩個“四位一體”綜合防突措施，強化防治水、防滅火專項監(jiān)察。要加強對兼并重組、整合技改礦井的安全監(jiān)管，推行煤礦風(fēng)險預(yù)控管理體系。嚴(yán)禁超能力、超強度、超定員生產(chǎn)，嚴(yán)查非法違法生產(chǎn)行為。
（二）加強交通運輸安全監(jiān)管。各級公安、交通、鐵路、水運、民航、安全監(jiān)管等部門要針對今年春運的特點，加大專項檢查力度，強化對交通運輸各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，尤其要加強對交通運輸企業(yè)、重點路段的監(jiān)督檢查，嚴(yán)防超員、超速、疲勞駕駛和無證無照、酒后駕駛等嚴(yán)重違法違規(guī)行為。要根據(jù)客流量和氣候特點，精心組織運力，并做好雨雪冰凍天氣應(yīng)對工作。要強化車站、碼頭、機場的安全檢查措施，堅決防止乘客攜帶易燃、易爆、劇毒等危險物品進(jìn)站上車（船、飛機），確保春運安全。要進(jìn)一步強化校車安全管理，確保學(xué)生出行安全。
（三）全面加強煙花爆竹安全管理。要切實加強元宵節(jié)期間煙花爆竹安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴(yán)防非法窩點死灰復(fù)燃；健全煙花爆竹安全監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法機制，全面加強煙花爆竹安全監(jiān)管，嚴(yán)防零售點連片經(jīng)營、超量儲存和違法違規(guī)經(jīng)營、運輸，嚴(yán)防不合格產(chǎn)品和違法產(chǎn)品流入市場；嚴(yán)格審查焰火晚會煙花爆竹燃放方案，教育引導(dǎo)群眾文明安全燃放煙花爆竹。
（四）高度重視消防安全工作，加強人員密集場所的安全管理。要針對當(dāng)前火災(zāi)易發(fā)、高發(fā)等特點，加強高層建筑、在建工程、地下工程、石油化工等領(lǐng)域及學(xué)校、醫(yī)院、社會福利機構(gòu)、賓館飯店、商場網(wǎng)吧、娛樂場所等人員密集場所消防安全管理，認(rèn)真組織開展火災(zāi)隱患大排查大整改，嚴(yán)防火災(zāi)事故。要認(rèn)真落實人員密集場所、文化娛樂場所和大型集會活動的安全責(zé)任制，嚴(yán)格制定并落實各項應(yīng)急預(yù)案和安全保障措施，嚴(yán)防火災(zāi)、踩踏等群死群傷事故。
（五）加強非煤礦山、危險化學(xué)品、建筑施工安全監(jiān)管。要繼續(xù)抓好金屬非金屬礦山特別是井工開采礦山、尾礦庫、排土場等的巡查、監(jiān)控，嚴(yán)防透水淹井、尾礦庫垮壩、排土場坍塌及炮煙中毒等事故發(fā)生。要加強石油化工企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場安全管理，嚴(yán)防油氣井井噴失控、平臺傾覆、油氣泄漏、閃爆等事故發(fā)生。要繼續(xù)抓好危險化學(xué)品專項整治，強化危險化學(xué)品運輸安全監(jiān)管，嚴(yán)防危險化學(xué)品丟失、泄漏、污染和爆炸等事故發(fā)生。
（六）加強民用爆炸物品、漁業(yè)船舶、特種設(shè)備、建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，深入排查治理隱患。要認(rèn)真開展民用爆炸物品“四超”（即超員、超量、超產(chǎn)、超時）、“三違”和民爆火工品專項整治；加強對漁業(yè)船舶持船舶檢驗證、船舶登記證、捕撈許可證（捕撈漁船）、進(jìn)出港簽證編隊生產(chǎn)、持證上崗等制度落實情況的監(jiān)督檢查；加強對鍋爐和大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備的日常維修保養(yǎng)，嚴(yán)格起重機械登記建檔、檢驗、檢測、安裝、租賃、維護、保養(yǎng)和使用；以預(yù)防坍塌、高處墜落事故為重點，進(jìn)一步強化建筑施工安全專項整治，著力建立隱患排查治理長效機制。
三、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大工作力度，確保全年安全生產(chǎn)各項工作開好頭、起好步
（一）嚴(yán)把高危行業(yè)停產(chǎn)企業(yè)節(jié)后復(fù)產(chǎn)驗收關(guān)。要加強對節(jié)日期間停產(chǎn)企業(yè)節(jié)后復(fù)產(chǎn)的安全監(jiān)管監(jiān)察，煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品等高危行業(yè)企業(yè)要制定并嚴(yán)格落實節(jié)日期間停產(chǎn)檢修作業(yè)和節(jié)后復(fù)產(chǎn)時的安全保障技術(shù)措施，復(fù)產(chǎn)前要制定詳細(xì)工作方案并進(jìn)行全面、系統(tǒng)的安全檢查。地方各級政府相關(guān)主管部門要認(rèn)真組織復(fù)產(chǎn)驗收，按照“誰驗收、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度，對未按要求驗收的高危行業(yè)企業(yè)一律不準(zhǔn)恢復(fù)生產(chǎn)，對擅自復(fù)產(chǎn)的要嚴(yán)肅查處。
（二）切實強化全國“兩會”期間的安全生產(chǎn)工作。為確保全國“兩會”期間安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好安全環(huán)境，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要在2月底前全面開展一次安全生產(chǎn)大檢查，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署、精心組織。對事故頻發(fā)、隱患突出、安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的行業(yè)領(lǐng)域和單位，要實施重點檢查，逐一檢查事故易發(fā)的重點場所、要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保不留死角、不走過場。對檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患，能立即整改的要立即整改；不能立即整改的，要限期整改、掛牌督辦、跟蹤落實；對拒不整改或者整改不力的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
（三）進(jìn)一步強化應(yīng)急管理，著力提升應(yīng)急處置能力。要進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系，搞好企業(yè)預(yù)案與地方政府、行業(yè)主管部門和相關(guān)專業(yè)機構(gòu)預(yù)案之間的銜接，提高預(yù)案的嚴(yán)謹(jǐn)性、針對性和可操作性。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)值班和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場帶班制度，加強應(yīng)急演練，健全完善應(yīng)急物資儲備體系和調(diào)用機制，增強應(yīng)急處置的科學(xué)性、及時性和有效性，切實提高事故救援實戰(zhàn)能力。要加強安全監(jiān)管、氣象、海洋、地震、環(huán)保等相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合，完善預(yù)警信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)平臺，做好防范雨雪冰凍特殊天氣的應(yīng)急處置。要進(jìn)一步加強和改進(jìn)重特大生產(chǎn)安全事故新聞發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作，做到事故發(fā)生后及時、準(zhǔn)確、連續(xù)發(fā)布消息，主動、正確引導(dǎo)輿論。
國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室
二〇一二年二月一日
關(guān)于加強化工過程安全管理的指導(dǎo)意見
