安全文化建設(shè)“十二五”規(guī)劃的通知
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安監(jiān)總政法〔2011〕172號
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各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，各直屬事業(yè)單位、社團組織：

??????? 《安全文化建設(shè)“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)國家安全監(jiān)管總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

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國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二○一一年十一月十日
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安全文化建設(shè)“十二五”規(guī)劃
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為認真貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，進一步加強安全文化建設(shè)，促進全國安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，結(jié)合深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱《國務(wù)院通知》）和《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

??????? 一、“十二五”期間安全文化建設(shè)面臨的形勢任務(wù)

???????? “十一五”期間，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，按照《“十一五”安全文化建設(shè)綱要》的要求，積極探索，勇于創(chuàng)新，深入推進安全文化建設(shè)，取得了明顯成效。以人為本、安全發(fā)展的理念廣泛深入人心，“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍日益濃厚，全民安全意識明顯增強；全國“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”等大型專題活動持續(xù)開展，社會影響不斷擴大；安全社區(qū)、安全文化示范企業(yè)、安全誠信企業(yè)、安全保障型城市創(chuàng)建等取得新進展；安全生產(chǎn)報刊、圖書、網(wǎng)絡(luò)、音像及文藝創(chuàng)作和演出等較快發(fā)展，豐富了群眾安全文化生活，促進了安全文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過大力加強安全文化建設(shè)，全社會形成了有利于重視和加強安全生產(chǎn)工作的良好環(huán)境，為深化安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理、宣教“三項行動”和法制體制機制、保障能力、監(jiān)管監(jiān)察隊伍“三項建設(shè)”等重點工作，實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)提供了有力的智力支持和思想保障。

但是，由于受多種因素的影響，安全文化建設(shè)與人民群眾對安全生產(chǎn)的迫切希望、與不斷發(fā)展的安全生產(chǎn)形勢相比仍然存在一定差距。主要是：以人為本、安全發(fā)展的理念在一些地區(qū)和單位還沒有牢固樹立；不同地區(qū)和行業(yè)之間安全文化發(fā)展不平衡，體系不完善，安全文化建設(shè)不夠扎實；從業(yè)人員安全意識、知識和技能有待進一步提高；安全文化建設(shè)投入不足，基礎(chǔ)薄弱，安全文化產(chǎn)品開發(fā)和安全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需要大力加強。

???????? “十二五”時期，是我國推動文化大發(fā)展大繁榮的重要時期，也是安全文化建設(shè)快速發(fā)展的重要機遇期。黨的十七大將文化建設(shè)納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，十七屆六中全會就深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮作出重大決定?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》強調(diào)要提高全民族文明素質(zhì)，推進文化創(chuàng)新，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。安全文化是社會主義文化的重要組成部分，《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》對加強安全文化建設(shè)提出了明確要求。這都對進一步加強安全文化建設(shè)指明了方向。同時，安全文化建設(shè)經(jīng)過多年工作實踐，已經(jīng)探索出諸多有效途徑，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)和良好的發(fā)展條件。進一步推進安全文化建設(shè)，是凝聚共識、匯集力量，促進安全生產(chǎn)工作不斷加強的重要舉措和保障。要抓住機遇，調(diào)動各方面的積極因素，明確目標任務(wù)，開動腦筋，強化措施，深化安全發(fā)展理念，努力開創(chuàng)安全文化建設(shè)新局面。

??????? （一）指導(dǎo)思想。

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認真落實黨的十七大和十七屆六中全會精神，堅持以人為本、安全發(fā)展的理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》為指導(dǎo)，以深入貫徹落實《國務(wù)院通知》精神為主線，以促進企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任、提高全民安全意識和防范技能為重點，突出事故預(yù)防、提高風險控制能力，推進安全文化理論和建設(shè)手段創(chuàng)新，增強安全文化建設(shè)工作的實效性和針對性，構(gòu)建自我約束、持續(xù)改進的安全文化建設(shè)長效機制，不斷提高安全文化建設(shè)水平，切實發(fā)揮安全文化對安全生產(chǎn)工作的引領(lǐng)和推動作用，促進加強和創(chuàng)新安全生產(chǎn)工作，為圓滿實現(xiàn)“十二五”時期安全生產(chǎn)各項目標任務(wù)提供強大的思想保證、精神動力和智力支持。

???????? (二)基本原則。

——堅持圍繞中心，服務(wù)大局，將安全文化建設(shè)與精神文明建設(shè)、思想道德建設(shè)、思想政治工作緊密結(jié)合。

——堅持統(tǒng)籌兼顧，整體推進，發(fā)揮安全文化對安全法制、安全責任、安全科技、安全投入等諸要素的引領(lǐng)作用。

——堅持“團結(jié)、穩(wěn)定、鼓勁”和“三貼近”原則，牢牢把握安全文化建設(shè)方向，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制。

——堅持突出實效，注重特色，強化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，推進安全文化理論創(chuàng)新發(fā)展。

——堅持深化建設(shè)，充分利用社會資源，實施重點工程，開展群眾性安全文化創(chuàng)建活動，整體推進安全文化建設(shè)。

（三）規(guī)劃目標。

到“十二五”末，安全文化建設(shè)體制機制及標準制度健全規(guī)范，安全文化示范工程和陣地建設(shè)深入推進，安全文化活動內(nèi)容不斷豐富，全民安全意識進一步增強，安全文化建設(shè)富有特色并取得明顯成效。

——牢固樹立安全發(fā)展理念，唱響安全發(fā)展的主旋律，促進全民安全素質(zhì)和防范意識進一步提升。

——加快安全文化體制機制創(chuàng)新，深化安全文化體制改革，推動安全文化事業(yè)又好又快發(fā)展。

——建立完善宣教體系，加強安全教育基地建設(shè)。到2015年，分區(qū)域建設(shè)一批安全教育示范基地。

——大力推進安全文化建設(shè)示范工程。到2015年，建立國家級安全文化建設(shè)示范企業(yè)300家、國家級安全社區(qū)600家，建成一批安全發(fā)展示范城市。

——繁榮安全文化創(chuàng)作，優(yōu)化資源配置，扶持發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)，打造一批具有社會影響力的安全文化精品。