“11•3”重大沖擊地壓事故的通報
 

安監(jiān)總煤調〔2011〕171號
 

各產煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業(yè)：

       2011年11月3日，河南省義馬煤業(yè)集團股份有限公司千秋煤礦發(fā)生一起重大沖擊地壓事故，造成10人死亡。該礦為國有重點煤礦、低瓦斯礦井，核定生產能力210萬噸/年。據(jù)查，該礦21221下巷掘進工作面發(fā)生沖擊地壓，巷道發(fā)生嚴重的擠壓垮冒，將正在該巷作業(yè)的礦工封堵或掩埋其中，造成重大傷亡。事故詳細原因正在進一步調查。該事故暴露出以下主要問題：一是該礦對沖擊地壓災害的嚴重性認識不足，警惕性不高，治理和防范措施不到位，需要進一步完善和改進。二是采掘布置不合理，在特厚煤層中采煤工作面布置過長，對采深已達800米、特厚堅硬頂板條件下地應力和采動應力影響增大、誘發(fā)沖擊地壓災害的不確定性因素認識不足。三是事故工作面作業(yè)人員過多，當班有2個掘進隊、1個防沖隊、1個開拓隊等4支隊伍在具有沖擊地壓災害危險的巷道內平行交叉作業(yè)，作業(yè)人員多達75人。

依據(jù)有關規(guī)定，國務院安委會已對該事故的查處實行掛牌督辦，查處結果將及時向社會公布。為深刻吸取事故教訓，切實加強煤礦安全生產工作，促進全國煤礦安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，特提出以下要求：

       一、堅決防范和遏制煤礦重特大事故。各地區(qū)、各有關部門和煤礦企業(yè)要認真貫徹落實《國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關于認真貫徹國務院常務會議和國務院安委會全體會議精神切實落實安全生產責任制堅決防范遏制煤礦重特大事故的通知》（安監(jiān)總明電〔2011〕31號）要求，針對當前煤炭供求相對緊張、易發(fā)生事故的關鍵時期，進一步增強責任感、緊迫感和使命感，正確處理好安全與生產、安全與發(fā)展、安全與效益的關系，始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，進一步轉變作風，深入基層、深入現(xiàn)場，以更加務實的精神、更加嚴厲的手段、更加有力的措施，切實把煤礦安全生產工作抓細、抓實、抓好，有效防范和堅決遏制重特大事故的發(fā)生。

       二、切實加強沖擊地壓防治工作。各地區(qū)、各有關部門和煤礦企業(yè)要提高對沖擊地壓災害的認識，切實加強防范和治理，堅持不安全不生產。存在沖擊地壓危險的煤礦開采煤層群時，要優(yōu)先選擇無沖擊地壓或弱沖擊地壓煤層作為保護層開采。開采保護層后，對未受保護的區(qū)域，必須采取煤層注水、超前松動爆破或打卸壓鉆孔等防治措施，并采取綜合預測預報的方法驗證采取防沖措施后的效果。開采有沖擊地壓的煤層時，要采用合理的開拓、采掘布置方式，盡可能減少采掘工作面作業(yè)人員。有關煤礦企業(yè)要加強與相關科研機構的合作，加大安全投入，加強科技攻關，提升煤礦沖擊地壓災害預測預報和治理防范的水平，并加強職工培訓，提高防沖應急的意識和技能。未制定和落實有效防范沖擊地壓災害措施的煤礦，必須立即停產整頓。

       三、突出抓好煤礦隱患排查治理工作。各地區(qū)、各有關部門和煤礦企業(yè)要按照《國務院安委會關于深入開展安全大檢查切實做好第四季度安全生產工作的通知》（安委明電〔2011〕9號）的部署，認真組織開展煤礦安全生產大檢查，緊緊圍繞有效防范和堅決遏制重特大事故這一目標，堅持查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故，全面深入排查治理煤礦各生產系統(tǒng)、各生產環(huán)節(jié)存在的隱患。對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要立即責令整改，并確保整改措施、責任、資金、時限和預案“五落實”。對存在重大隱患的煤礦，要立即停產整頓；對排查不認真、整改措施不落實、違法違規(guī)組織生產的煤礦及其主要負責人、相關責任人，要依法嚴肅懲處。

       四、嚴肅認真查處煤礦事故。事故發(fā)生地有關部門要積極配合駐地煤礦安全監(jiān)察機構嚴格按照《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）等有關法律法規(guī)的規(guī)定，堅持“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，嚴肅查處煤礦事故，嚴格責任追究。要認真分析事故發(fā)生的技術和管理原因，督促有關部門和企業(yè)深刻吸取事故教訓，舉一反三，防微杜漸，認真整改，采取有針對性的措施，嚴防同類事故再次發(fā)生，切實加強和改進煤礦安全生產工作。

       請各省級煤礦安全監(jiān)管部門迅速將本通報精神傳達到轄區(qū)內有關地方人民政府和所有煤礦企業(yè)，并認真督促抓好貫徹落實。

 

國家安全生產監(jiān)督管理總局

國家煤礦安全監(jiān)察局

二○一一年十一月十日