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點(diǎn)擊數(shù):   更新日期:2011年10月31日

關(guān)于堅(jiān)決防范遏制煤礦重特大事故通知

發(fā) 文 號(hào):安監(jiān)總明電〔2011〕31號(hào)
發(fā)布單位:國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局
發(fā)布日期:2011-10-30
????? 二、全面開展好煤礦安全生產(chǎn)大檢查,深入排查治理安全隱患
????? 各地區(qū)、各有關(guān)部門和各煤礦企業(yè)要按照《國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于深入開展安全大檢查 切實(shí)做好第四季度安全生產(chǎn)工作的通知》(安委明電〔2011〕9號(hào))的部署,認(rèn)真組織開展煤礦安全生產(chǎn)大檢查,并確保監(jiān)督檢查嚴(yán)格細(xì)致,全面排查和消除安全隱患。要注重創(chuàng)新檢查方式,以查隱患、促整改為手段,以強(qiáng)基礎(chǔ)、防事故為目標(biāo),采取地方為主、部門牽頭、專家檢查的辦法,充分發(fā)揮各類專家的優(yōu)勢(shì)和作用,著力解決實(shí)際問題,提高安全隱患排查的科學(xué)性和整改的針對(duì)性。要注重突出檢查重點(diǎn),在深入分析研究今年以來發(fā)生的煤礦事故的基礎(chǔ)上,對(duì)事故多發(fā)地區(qū)、多發(fā)企業(yè)和多發(fā)環(huán)節(jié)實(shí)施重點(diǎn)檢查,督促其嚴(yán)格落實(shí)防范措施,加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭治理。要注重提高檢查實(shí)效,對(duì)檢查過程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患要立即責(zé)令整改,認(rèn)真落實(shí)安全隱患逐級(jí)掛牌督辦制度,對(duì)重大安全隱患要按規(guī)定由省級(jí)安委會(huì)掛牌督辦,并強(qiáng)化全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)控,確保整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”,推動(dòng)安全隱患整治工作制度化、常態(tài)化,切實(shí)提高煤礦防災(zāi)抗災(zāi)能力。
????? 三、繼續(xù)深化煤礦重大災(zāi)害專項(xiàng)整治,有效防范和堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故發(fā)生
????? 各地區(qū)、各有關(guān)部門要針對(duì)近期煤礦事故所暴露出的突出問題,督促煤礦企業(yè)重點(diǎn)抓好“一通三防”、煤與瓦斯突出及水害等方面的專項(xiàng)整治。對(duì)9萬噸/年以下的突出礦井,要立即停產(chǎn)、進(jìn)行評(píng)估;經(jīng)評(píng)估不具備瓦斯防治能力的,要立即停產(chǎn)整改,或與具備瓦斯防治能力的進(jìn)行重組;整改不達(dá)標(biāo)或未能實(shí)現(xiàn)重組的,要提請(qǐng)地方政府依法予以關(guān)閉。要認(rèn)真開展瓦斯防治和防突專項(xiàng)檢查,切實(shí)做到“三個(gè)一律”:對(duì)通風(fēng)系統(tǒng)不完善、瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)、兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施不落實(shí)的煤礦,一律責(zé)令停產(chǎn)整頓;對(duì)不具備瓦斯防治能力的煤礦,一律要求有序退出;對(duì)30萬噸/年以下的高瓦斯礦井和45萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井新建項(xiàng)目,一律停止核準(zhǔn)。要加強(qiáng)對(duì)機(jī)電設(shè)備的管理和檢查,嚴(yán)禁使用不合格的電氣設(shè)備,嚴(yán)防電氣失爆,確保安全生產(chǎn)。要深入貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作若干意見的通知》(國辦發(fā)〔2011〕26號(hào))精神,進(jìn)一步落實(shí)瓦斯防治各項(xiàng)政策措施,嚴(yán)格落實(shí)高瓦斯和突出礦井管理要求,堅(jiān)持先抽后采、不抽不采、不達(dá)標(biāo)不采,實(shí)現(xiàn)抽采達(dá)標(biāo)和“抽、掘、采”平衡。嚴(yán)禁瓦斯超限作業(yè),煤礦發(fā)生瓦斯超限后必須立即停電撤人。要進(jìn)一步加強(qiáng)瓦斯現(xiàn)場(chǎng)管理,認(rèn)真落實(shí)對(duì)瓦斯超限按事故追究的要求,凡原因未查清、措施未落實(shí)的不得恢復(fù)生產(chǎn)。煤與瓦斯突出礦井必須嚴(yán)格執(zhí)行《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局令第19號(hào)),落實(shí)防突機(jī)構(gòu)和人員,以區(qū)域防突措施優(yōu)先,落實(shí)兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施,真正做到不掘突出頭、不采突出面。要針對(duì)今年以來水害事故多發(fā)的問題,進(jìn)一步督促煤礦企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行《煤礦防治水規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局令第28號(hào)),查明井田水文地質(zhì)條件,特別是采掘作業(yè)地點(diǎn)水文地質(zhì)情況以及相鄰礦井老空水情況,制定水害現(xiàn)場(chǎng)處置方案,嚴(yán)格落實(shí)探放水措施,并加強(qiáng)巡視檢查和現(xiàn)場(chǎng)管理。凡未按規(guī)定采取防治水措施的煤礦,要堅(jiān)決責(zé)令停工、停產(chǎn)整頓。
????? 四、繼續(xù)嚴(yán)厲打擊煤礦領(lǐng)域的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為,務(wù)求取得更大實(shí)效
????? 各地區(qū)要在深入開展煤礦領(lǐng)域打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為(以下簡(jiǎn)稱“打非”)專項(xiàng)行動(dòng)“回頭看”、及時(shí)對(duì)“打非”成果進(jìn)行階段性總結(jié)的基礎(chǔ)上,提出有針對(duì)性的過硬措施,進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大打擊力度,完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、嚴(yán)格追究責(zé)任,始終保持煤礦“打非”高壓態(tài)勢(shì),堅(jiān)決遏制非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,重點(diǎn)打擊煤礦無證無照生產(chǎn)、不具備安全條件擅自生產(chǎn)、超層越界開采、關(guān)閉取締后死灰復(fù)燃以及未批先建、批小建大等非法違法行為,特別是要針對(duì)第四季節(jié)的特點(diǎn),依法嚴(yán)厲打擊假技改、真生產(chǎn)行為,嚴(yán)防“三違”、“三超”行為回潮反彈。對(duì)非法違法行為情節(jié)惡劣、屢禁不止導(dǎo)致事故發(fā)生的,要按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則,從嚴(yán)進(jìn)行查處;對(duì)“打非”工作不力、非法違法行為長(zhǎng)期得不到懲處、安全生產(chǎn)秩序混亂的地區(qū),要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
????? 五、嚴(yán)格落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,確保煤礦安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度措施落實(shí)到位
????? 各地區(qū)、各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)要深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號(hào))、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》(國辦發(fā)〔2011〕11號(hào))和國辦發(fā)〔2011〕26號(hào)文件精神,進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制,完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度,把安全生產(chǎn)責(zé)任層層落實(shí)到區(qū)隊(duì)、班組和每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、每一個(gè)工作崗位;要強(qiáng)化法定代表人、實(shí)際控制人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任,認(rèn)真落實(shí)煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度并加強(qiáng)監(jiān)督檢查,領(lǐng)導(dǎo)帶班下井時(shí)要深入重點(diǎn)采掘工作面,解決實(shí)際問題。要加強(qiáng)對(duì)員工的安全培訓(xùn)和教育,定期組織應(yīng)急演練,增強(qiáng)員工的安全意識(shí)和自救互救能力。要切實(shí)加強(qiáng)煤礦井下現(xiàn)場(chǎng)管理和技術(shù)管理,嚴(yán)防違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律行為,現(xiàn)場(chǎng)遇到險(xiǎn)情后必須第一時(shí)間停產(chǎn)撤人。
????? 六、嚴(yán)格安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法,嚴(yán)肅安全生產(chǎn)責(zé)任追究
????? 各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)許可制度和煤炭產(chǎn)業(yè)政策,嚴(yán)把煤礦準(zhǔn)入關(guān)口;要嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時(shí)”制度,強(qiáng)化煤礦建設(shè)項(xiàng)目審批和管理,對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的煤礦,依法從嚴(yán)查處。要繼續(xù)大力推進(jìn)小煤礦整頓關(guān)閉、兼并重組、整合技改工作,強(qiáng)化日常監(jiān)管,淘汰落后生產(chǎn)能力,扎實(shí)推進(jìn)煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化,提升煤礦安全保障水平。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),加快事故調(diào)查處理進(jìn)度,依法嚴(yán)厲追究事故煤礦及相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任,并及時(shí)向社會(huì)公布查處結(jié)果;認(rèn)真落實(shí)事故查處分級(jí)掛牌督辦和非法違法、瞞報(bào)謊報(bào)事故查處跟蹤督辦制度,加強(qiáng)對(duì)事故查處和責(zé)任追究落實(shí)情況的督導(dǎo);加大對(duì)煤礦事故舉報(bào)信息的核查力度,依法嚴(yán)厲打擊瞞報(bào)謊報(bào)事故及事故后逃逸行為。
請(qǐng)地方各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門立即將本通知精神傳達(dá)到轄區(qū)內(nèi)有關(guān)地方政府和所有煤礦企業(yè),并認(rèn)真督促抓好貫徹落實(shí)。
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國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
國家煤礦安全監(jiān)察局
二○一一年十月三十日
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