關于堅決防范遏制煤礦重特大事故通知
發(fā) 文 號:安監(jiān)總明電〔2011〕31號
發(fā)布單位:國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局
發(fā)布日期:2011-10-30
?國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局關于
認真貫徹國務院常務會議和國務院安委會
全體會議精神 切實落實安全生產(chǎn)責任制
堅決防范遏制煤礦重特大事故的通知
安監(jiān)總明電〔2011〕31號
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各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門,各省級煤礦安全監(jiān)察機構,司法部直屬煤礦管理局,有關中央企業(yè):
????? 今年以來,在黨中央、國務院的堅強正確領導和各地區(qū)、各有關部門的共同努力下,全國煤礦安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉的發(fā)展態(tài)勢。前三季度,全國煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降18.7%和27.6%,較大事故同比分別下降19.3%和17.3%,重大事故同比分別下降25%和28.1%,沒有發(fā)生特別重大事故,煤礦百萬噸死亡率同比下降32.2%。但是,煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。一是非法違法行為導致的事故突出。據(jù)初步統(tǒng)計,今年以來發(fā)生的18起重大煤礦事故中,因非法違法生產(chǎn)造成的有8起、死亡120人,分別占44.4%和42.1%,同時還發(fā)生了多起瞞報事故和沒有嚴格執(zhí)行礦領導下井帶班制度的事故。二是瓦斯、水害事故突出。18起重大煤礦事故中,瓦斯和水害事故有17起、死亡257人,分別占94.4%和90.2%。三是個別地區(qū)重大事故多發(fā)。18起重大煤礦事故中,貴州、湖南兩省就發(fā)生7起、死亡124人,分別占38.9%和43.5%。
????? 特別是進入10月份以來,全國煤礦接連發(fā)生了6起重大事故、死亡101人,其中最近三天內(nèi)連續(xù)發(fā)生了2起重大事故,分別是:
????? 10月27日, 河南省煤化工集團焦煤集團公司九里山礦發(fā)生重大煤與瓦斯突出事故,造成14人死亡、4人下落不明。初步分析,事故原因是該礦“四位一體”綜合防突措施落實不到位,沒有從根本上消除煤與瓦斯突出危險,導致事故發(fā)生。
????? 10月29日,湖南省衡陽市霞流沖煤礦發(fā)生重大瓦斯爆炸事故,造成29人死亡。初步分析,事故原因是該礦未采取區(qū)域防突措施,掘進工作面放炮誘導瓦斯突出,并引起瓦斯爆炸。該事故暴露出以下問題:一是該礦拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令,違法組織生產(chǎn);二是未執(zhí)行兩個“四位一體”綜合防突措施,瓦斯抽采不達標;三是沒有執(zhí)行礦領導下井帶班制度,應急處置不力,發(fā)生煤與瓦斯突出后沒有及時有效組織撤人;四是職工培訓教育不到位,職工對避災設施和避災路線不熟悉,自救互救能力不足。
????? 綜合分析當前事故集中發(fā)生的主要原因是,一些地方政府及其有關部門對煤礦安全生產(chǎn)工作重視不夠、盲目樂觀,沒有正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與發(fā)展、安全與效益的關系,打擊非法違法生產(chǎn)不力,非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為屢禁不止;一些煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實不到位,隱患排查治理不深入、防范措施不落實、現(xiàn)場管理混亂等問題突出,一些重大隱患得不到及時治理,最終釀成事故,教訓極其深刻。依據(jù)有關規(guī)定,國務院安委會已對上述兩起重大事故查處實行掛牌督辦,查處結果將及時向社會公布。
????? 黨中央、國務院對安全生產(chǎn)工作始終高度重視,胡錦濤總書記在黨的十七屆六中全會上對安全生產(chǎn)工作作出重要指示;溫家寶總理多次主持召開國務院常務會議,對安全生產(chǎn)工作進行部署,強調(diào)要加強煤礦等重點領域的安全生產(chǎn)工作;張德江副總理多次主持召開國務院安委會全體會議,進行專門部署,并作出重要批示,強調(diào)各地區(qū)要認真落實煤礦安全生產(chǎn)責任制,采取有效措施,堅決遏制煤礦重特大事故發(fā)生。為深入貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署和中央領導同志重要指示精神,深刻吸取事故教訓,認真落實安全生產(chǎn)責任,不斷強化防范措施,扎實做好煤礦安全生產(chǎn)工作,現(xiàn)就有關要求通知如下:
????? 一、切實提高對煤礦安全生產(chǎn)工作極端重要性和當前安全生產(chǎn)形勢嚴峻性的認識,進一步增強做好煤礦安全生產(chǎn)工作的責任感、緊迫感和使命感
煤礦安全始終是安全生產(chǎn)工作的重中之重,各地區(qū)、各有關部門和單位務必保持清醒認識和高度警覺,認真學習、深刻領會、全面貫徹中央領導同志重要指示和國務院常務會議、國務院安委會全體會議精神,自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央對安全生產(chǎn)形勢的分析判斷和對安全生產(chǎn)工作的決策部署上來。要充分認識煤礦安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性、復雜性、長期性和反復性,進一步增強責任感、緊迫感和使命感,正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與發(fā)展、安全與效益的關系,始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,堅持不安全不生產(chǎn),切實做到警鐘長鳴、常抓不懈。全系統(tǒng)各級領導干部要按照10月21日召開的全國安全生產(chǎn)(季度)視頻會議的具體要求,進一步轉變工作作風,深入基層、深入現(xiàn)場,以更加務實的精神、更加嚴厲的手段、更加有力的措施,切實把煤礦安全生產(chǎn)工作抓細、抓實、抓好,有效防范和堅決遏制重特大事故的發(fā)生。