?

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

????? 今年以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)正確領(lǐng)導(dǎo)和各地區(qū)、各有關(guān)部門的共同努力下，全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。前三季度，全國(guó)煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降18.7%和27.6%，較大事故同比分別下降19.3%和17.3%，重大事故同比分別下降25%和28.1%，沒(méi)有發(fā)生特別重大事故，煤礦百萬(wàn)噸死亡率同比下降32.2%。但是，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一是非法違法行為導(dǎo)致的事故突出。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)發(fā)生的18起重大煤礦事故中，因非法違法生產(chǎn)造成的有8起、死亡120人，分別占44.4%和42.1%，同時(shí)還發(fā)生了多起瞞報(bào)事故和沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度的事故。二是瓦斯、水害事故突出。18起重大煤礦事故中，瓦斯和水害事故有17起、死亡257人，分別占94.4%和90.2%。三是個(gè)別地區(qū)重大事故多發(fā)。18起重大煤礦事故中，貴州、湖南兩省就發(fā)生7起、死亡124人，分別占38.9%和43.5%。

????? 特別是進(jìn)入10月份以來(lái)，全國(guó)煤礦接連發(fā)生了6起重大事故、死亡101人，其中最近三天內(nèi)連續(xù)發(fā)生了2起重大事故，分別是：

????? 10月27日, 河南省煤化工集團(tuán)焦煤集團(tuán)公司九里山礦發(fā)生重大煤與瓦斯突出事故，造成14人死亡、4人下落不明。初步分析，事故原因是該礦“四位一體”綜合防突措施落實(shí)不到位，沒(méi)有從根本上消除煤與瓦斯突出危險(xiǎn)，導(dǎo)致事故發(fā)生。

????? 10月29日，湖南省衡陽(yáng)市霞流沖煤礦發(fā)生重大瓦斯爆炸事故，造成29人死亡。初步分析，事故原因是該礦未采取區(qū)域防突措施，掘進(jìn)工作面放炮誘導(dǎo)瓦斯突出，并引起瓦斯爆炸。該事故暴露出以下問(wèn)題：一是該礦拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令，違法組織生產(chǎn)；二是未執(zhí)行兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施，瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)；三是沒(méi)有執(zhí)行礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度，應(yīng)急處置不力，發(fā)生煤與瓦斯突出后沒(méi)有及時(shí)有效組織撤人；四是職工培訓(xùn)教育不到位，職工對(duì)避災(zāi)設(shè)施和避災(zāi)路線不熟悉，自救互救能力不足。

????? 綜合分析當(dāng)前事故集中發(fā)生的主要原因是，一些地方政府及其有關(guān)部門對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作重視不夠、盲目樂(lè)觀，沒(méi)有正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，打擊非法違法生產(chǎn)不力，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為屢禁不止；一些煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，隱患排查治理不深入、防范措施不落實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)管理混亂等問(wèn)題突出，一些重大隱患得不到及時(shí)治理，最終釀成事故，教訓(xùn)極其深刻。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，國(guó)務(wù)院安委會(huì)已對(duì)上述兩起重大事故查處實(shí)行掛牌督辦，查處結(jié)果將及時(shí)向社會(huì)公布。

????? 黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作始終高度重視，胡錦濤總書(shū)記在黨的十七屆六中全會(huì)上對(duì)安全生產(chǎn)工作作出重要指示；溫家寶總理多次主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行部署，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)煤礦等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作；張德江副總理多次主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議，進(jìn)行專門部署，并作出重要批示，強(qiáng)調(diào)各地區(qū)要認(rèn)真落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制，采取有效措施，堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故發(fā)生。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署和中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，不斷強(qiáng)化防范措施，扎實(shí)做好煤礦安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

????? 一、切實(shí)提高對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作極端重要性和當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好煤礦安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感

煤礦安全始終是安全生產(chǎn)工作的重中之重，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位務(wù)必保持清醒認(rèn)識(shí)和高度警覺(jué)，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、國(guó)務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議精神，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)安全生產(chǎn)形勢(shì)的分析判斷和對(duì)安全生產(chǎn)工作的決策部署上來(lái)。要充分認(rèn)識(shí)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和反復(fù)性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持不安全不生產(chǎn)，切實(shí)做到警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈。全系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要按照10月21日召開(kāi)的全國(guó)安全生產(chǎn)（季度）視頻會(huì)議的具體要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層、深入現(xiàn)場(chǎng)，以更加務(wù)實(shí)的精神、更加嚴(yán)厲的手段、更加有力的措施，切實(shí)把煤礦安全生產(chǎn)工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓好，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。