國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)張德江副總理
考察調(diào)研安全生產(chǎn)工作時(shí)的重要講話精神切實(shí)做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的通知

安委辦〔2011〕21號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，國務(wù)院安委會(huì)有關(guān)成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

6月8日至11日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國務(wù)院安委會(huì)主任張德江同志專程到山西省太原市、忻州市、朔州市，湖南省長沙市、岳陽市、瀏陽市等地，深入煤炭、鋼鐵、有色、公路、鐵路、化工、煙花爆竹等企業(yè)，深入煤礦井下、煙花爆竹、尾礦庫等生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，考察調(diào)研安全生產(chǎn)工作，期間發(fā)表了一系列重要講話和指示，對(duì)進(jìn)一步做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了再部署、再動(dòng)員，提出了新的更高的要求，為全面加強(qiáng)全國安全生產(chǎn)工作指明了方向、明確了重點(diǎn)，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視。為認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)和全面深入貫徹落實(shí)張德江副總理的重要講話精神，進(jìn)一步做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作，以更加扎實(shí)的工作促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，迎接建黨90周年，圓滿完成“十二五”開局之年安全生產(chǎn)工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹好張德江副總理重要指示精神，牢固樹立“安全生產(chǎn)工作始終堅(jiān)持從零開始”的理念，切實(shí)增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感

張德江副總理在考察調(diào)研期間強(qiáng)調(diào)，安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)需要長期堅(jiān)持不懈、認(rèn)真做好的工作，要始終堅(jiān)持從零開始。要求各地區(qū)、各部門和各單位牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的理念，堅(jiān)持以人為本、安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，始終把安全生產(chǎn)工作放在重要位置，常抓不懈，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，堅(jiān)定不移地打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大預(yù)防工作力度，堅(jiān)決有效防范各類事故發(fā)生，確保人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，以更加扎實(shí)的工作促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，迎接建黨90周年。要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真分析、切實(shí)解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域面臨的新情況、新問題，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任，采取更加有效措施，全力消除安全隱患，堅(jiān)決遏制事故發(fā)生。要始終抓住煤礦安全這一重中之重，繼續(xù)加強(qiáng)瓦斯等災(zāi)害治理，加快科技進(jìn)步和技術(shù)改造，加強(qiáng)科學(xué)管理和安全管理，深化煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組，提高企業(yè)技術(shù)裝備和信息化水平，提高干部職工安全意識(shí)和安全素質(zhì)，提高煤炭行業(yè)整體安全水平。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號(hào)，以下簡稱《國務(wù)院通知》），繼續(xù)做好安全生產(chǎn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。要深入貫徹落實(shí)新修訂的《道路交通安全法》，加大以客運(yùn)為重點(diǎn)的交通運(yùn)輸安全專項(xiàng)治理力度，嚴(yán)肅查處各類交通違法行為。要完善高速鐵路等鐵路運(yùn)輸安全措施，嚴(yán)把各道關(guān)口，確保萬無一失，確保旅客出行安全。要加強(qiáng)化工企業(yè)的安全管理，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品及煙花爆竹生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，嚴(yán)防事故發(fā)生。要加強(qiáng)尾礦庫的綜合治理，嚴(yán)格按照規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)除險(xiǎn)加固，推進(jìn)尾礦的開發(fā)利用。要深入開展重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）的專項(xiàng)整治，認(rèn)真排查治理安全隱患。要高度重視雨季安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。

在建黨90周年即將到來，全國普遍進(jìn)入主汛期，用電高峰到來，全年時(shí)間即將過半的關(guān)鍵時(shí)期，張德江副總理在百忙之中，專門抽出時(shí)間，率先垂范、風(fēng)塵仆仆，親臨現(xiàn)場(chǎng)考察調(diào)研安全生產(chǎn)工作，意義十分重大。今年初以來，全國安全生產(chǎn)繼續(xù)保持總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)，較大以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比有較大幅度下降，但部分地區(qū)、行業(yè)較大事故上升，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)問題仍然突出，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)張德江副總理重要指示精神，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，牢固樹立“安全生產(chǎn)工作始終堅(jiān)持從零開始”的理念，堅(jiān)持以零作為工作的新起點(diǎn)，以零事故為追求目標(biāo)，始終保持清醒頭腦，居安思危、戒驕戒躁，堅(jiān)決防止盲目樂觀、麻痹松懈思想，始終以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以只爭朝夕的精神，切實(shí)增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感，進(jìn)一步堅(jiān)定信心和決心，圍繞中心、創(chuàng)新工作，凝神聚力、強(qiáng)化落實(shí)，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)工作規(guī)范、有序、高效開展。

二、認(rèn)真貫徹落實(shí)張德江副總理重要指示精神，緊密結(jié)合當(dāng)前工作實(shí)際，切實(shí)做好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作

（一）扎實(shí)深入開展全國“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”宣教活動(dòng)。各地要把宣傳貫徹張德江副總理的重要指示精神，納入全國“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的重要內(nèi)容，“安全生產(chǎn)萬里行”宣傳隊(duì)、報(bào)道團(tuán)等所到之處，都要進(jìn)行廣泛宣傳。要利用多種輿論手段，把“安全生產(chǎn)工作始終堅(jiān)持從零開始”的理念，在全國各行業(yè)（領(lǐng)域）唱響，進(jìn)一步強(qiáng)化全社會(huì)的安全生產(chǎn)意識(shí)。同時(shí)，要通過各類安全生產(chǎn)宣教培訓(xùn)，強(qiáng)化理念宣傳和行為養(yǎng)成，加大堅(jiān)持預(yù)防為主的力度，進(jìn)一步提高干部職工的安全素質(zhì)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任，健全完善全方位的安全責(zé)任保障體系。

（二）扎實(shí)組織開展安全生產(chǎn)綜合檢查督查。從6月15日開始至7月上旬，各地、各部門、各單位要認(rèn)真組織開展安全生產(chǎn)綜合檢查和督查。這次綜合檢查督查，采取企業(yè)全面自查、政府部門檢查、上級(jí)安委會(huì)督查和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的方式進(jìn)行，主要內(nèi)容是：《國務(wù)院通知》精神和深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)部署要求的貫徹落實(shí)情況，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡稱“打非”專項(xiàng)行動(dòng)）開展情況，重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）深化隱患排查治理和專項(xiàng)整治情況，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)主體、部門監(jiān)管、屬地管理“三個(gè)責(zé)任”情況，企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)情況，以及汛期安全防范措施落實(shí)情況等。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對(duì)照有關(guān)安全生產(chǎn)政策法規(guī)、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)崗位、每一項(xiàng)安全措施落實(shí)情況進(jìn)行全面徹底的自查，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)整改。

地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要認(rèn)真組織開展好這次綜合檢查督查，對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)情況進(jìn)行全面檢查，特別是要對(duì)事故頻發(fā)、隱患突出、安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的地區(qū)、行業(yè)（領(lǐng)域）和企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)督促檢查。在各地自查的基礎(chǔ)上，國務(wù)院安委會(huì)辦公室將組織督查組進(jìn)行重點(diǎn)督查，進(jìn)一步督促各地區(qū)、各部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位不斷完善和強(qiáng)化安全生產(chǎn)防范措施，促進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。

（三）突出抓好“打非”專項(xiàng)行動(dòng)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（安委明電〔2011〕7號(hào)）精神，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確打擊重點(diǎn)，實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)加大安全防范、安全監(jiān)管、責(zé)任追究“三個(gè)工作力度”，嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，依法嚴(yán)懲非法違法行為，確保“打非”專項(xiàng)行動(dòng)扎實(shí)有效開展。二是認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安委〔2011〕4號(hào)）精神，以進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，以推動(dòng)達(dá)標(biāo)升級(jí)為引領(lǐng)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)源頭治理；加快配套建設(shè)，完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化政策法規(guī)體系；嚴(yán)格規(guī)范管理，依法依規(guī)依標(biāo)準(zhǔn)地關(guān)閉取締一批，責(zé)令停產(chǎn)整頓一批，改造提升一批，鞏固發(fā)展一批。三是要以“打非”和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重要抓手，認(rèn)真分析一個(gè)階段以來安全生產(chǎn)工作中出現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，加大工作督促和跟蹤檢查力度，使這兩項(xiàng)工作成為深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的推進(jìn)器，成為規(guī)范安全生產(chǎn)行為、解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)問題的重要舉措。

（四）切實(shí)抓好煤礦安全生產(chǎn)這一重中之重。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦安全管理和監(jiān)管監(jiān)察,切實(shí)加強(qiáng)“一通三防”管理、瓦斯災(zāi)害治理和防治水工作，做到瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)不生產(chǎn)，水害、火災(zāi)等防治措施不到位不生產(chǎn)。要切實(shí)加強(qiáng)科學(xué)管理和現(xiàn)場(chǎng)安全管理，進(jìn)一步提升煤礦安全管理水平。要加快科技進(jìn)步和技術(shù)改造，深化煤炭資源整合和煤礦企業(yè)重組，淘汰落后生產(chǎn)能力，提升煤礦集約化水平，提高煤炭企業(yè)技術(shù)裝備和信息化應(yīng)用水平，提升煤礦安全保障能力。要強(qiáng)化對(duì)員工的安全培訓(xùn)和教育，加強(qiáng)班組安全管理，提高干部職工安全意識(shí)、素質(zhì)和能力。要著力推進(jìn)煤礦安全隱患排查治理長效機(jī)制建設(shè)，從源頭消除事故隱患。

（五）繼續(xù)深化有關(guān)重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全整治，切實(shí)抓好汛期安全生產(chǎn)工作。一要把客運(yùn)安全作為道路交通安全的重點(diǎn)，抓好專項(xiàng)治理整頓。相關(guān)部門要深入分析查找事故多發(fā)的原因，制定針對(duì)性的治理措施。要強(qiáng)力推進(jìn)和重點(diǎn)督促在客運(yùn)車輛安裝具有行駛記錄功能的GPS定位監(jiān)控系統(tǒng)的工作進(jìn)度，擴(kuò)大覆蓋面，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)安全監(jiān)管。二要抓好高速鐵路為重點(diǎn)的鐵路運(yùn)輸安全工作。鐵路等相關(guān)部門要落實(shí)治理措施，嚴(yán)加防范，確保萬無一失，確保旅客出行安全。三要進(jìn)一步加強(qiáng)尾礦庫安全工作。要認(rèn)真總結(jié)尾礦庫綜合治理的成功經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化示范帶動(dòng)；落實(shí)尾礦庫治理專項(xiàng)資金，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)和方案實(shí)施，嚴(yán)防潰壩事故發(fā)生。四要繼續(xù)深化非煤礦山、化工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、消防、冶金等行業(yè)（領(lǐng)域）的安全專項(xiàng)整治。同時(shí)，要高度重視汛期安全生產(chǎn)工作，密切與氣象、防汛等部門的聯(lián)系溝通，及時(shí)掌握汛情水情預(yù)警預(yù)報(bào)信息，指導(dǎo)和督促有關(guān)地區(qū)、部門和企業(yè)全面落實(shí)防汛、防洪、防透水淹井、防坍塌潰壩、防泥石流等措施，超前做好相關(guān)設(shè)施除險(xiǎn)加固，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。

（六）加強(qiáng)先進(jìn)適用安全技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用和礦山應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)。要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國辦發(fā)〔2011〕11號(hào)）的相關(guān)要求，對(duì)照相關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）安裝應(yīng)用先進(jìn)安全技術(shù)裝備的時(shí)限要求，加緊推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全技術(shù)裝備和信息化建設(shè)，加快工作進(jìn)度。煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通等行業(yè)（領(lǐng)域）要率先開發(fā)應(yīng)用達(dá)標(biāo)。切實(shí)提高安全生產(chǎn)的機(jī)械化、信息化和自動(dòng)化水平，增強(qiáng)安全生產(chǎn)的科技保障能力。要加快國家和區(qū)域礦山應(yīng)急救援隊(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，不斷提高應(yīng)急救援保障能力和水平。要抓緊制定完善“十二五”安全生產(chǎn)科技規(guī)劃等單項(xiàng)規(guī)劃，促進(jìn)各地和有關(guān)部門加大科技投入、明確重點(diǎn)工程和保障措施，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域項(xiàng)目的研發(fā)應(yīng)用，切實(shí)增強(qiáng)安全生產(chǎn)保障能力。

（七）進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)長效機(jī)制。各地區(qū)、各有關(guān)部門和各單位要按照張德江副總理年初在全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)上提出的建立完善“六大體系”、著力提高“六個(gè)能力”的要求，以及近期考察調(diào)研所作的重要講話和指示精神，結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)形勢(shì)的分析研究，梳理事故特點(diǎn)，把握安全生產(chǎn)工作規(guī)律，明確努力方向和目標(biāo)任務(wù)，采取有針對(duì)性的措施，推進(jìn)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層和基礎(chǔ)建設(shè)。要?jiǎng)?chuàng)新思路，扎實(shí)工作，建立和完善安全生產(chǎn)長效機(jī)制，為全國安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出不懈努力。

各地區(qū)、各有關(guān)部門和各單位要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、深入貫徹落實(shí)張德江副總理的重要講話和指示精神，制訂貫徹落實(shí)的措施和方案，切實(shí)抓好落實(shí)。請(qǐng)將貫徹落實(shí)的情況和組織開展綜合檢查督查的情況于7月10日前報(bào)送國務(wù)院安委會(huì)辦公室。

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室
二○一一年六月十四日