二、當(dāng)前存在的突出問題

　?。ㄒ唬┪驳V庫安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。2010年全國尾礦庫共發(fā)生安全事故6起、死亡6人，同比分別增加1起、3人；另外有2起因自然災(zāi)害引發(fā)的尾礦庫安全事件也造成了巨大的損失，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

　?。ǘ┪驳V庫隱患綜合治理任務(wù)依然十分艱巨。截至2010年底，全國仍有1477座危、險(xiǎn)、病庫尚待治理，而且絕大部分是無主尾礦庫。這些尾礦庫普遍存在浸潤線過高、調(diào)洪庫容不足、壩體安全觀測設(shè)施不健全等嚴(yán)重安全與環(huán)保隱患。由于這些隱患治理投入高、難度大、周期長，投入不足，隱患尚未得到及時(shí)有效治理，給人民生命財(cái)產(chǎn)及環(huán)境安全帶來嚴(yán)重威脅。此外，長江、黃河、湘江等重要流域尚存在一定數(shù)量的危、險(xiǎn)、病尾礦庫，這些尾礦庫一旦發(fā)生事故，在威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全的同時(shí)，也將嚴(yán)重威脅長江、黃河、湘江的環(huán)境安全。

　?。ㄈO端氣候嚴(yán)重威脅尾礦庫安全。受地震、暴雨、泥石流等自然災(zāi)害影響，一些地區(qū)尾礦庫尤其是四、五等尾礦庫，受災(zāi)發(fā)生決口、漫壩等事故或遇險(xiǎn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，同時(shí)也造成了新的安全環(huán)境隱患和新的治理壓力。2010年8月7日和12日，甘肅省甘南、隴南等市（州）發(fā)生特大強(qiáng)降雨，造成9座尾礦庫決口、10座尾礦庫漫壩、112座尾礦庫遇險(xiǎn)。陜西、廣東等地也因極端氣候?qū)ξ驳V庫造成不同程度的損害和安全威脅。

　　（四）尾礦庫安全環(huán)?；A(chǔ)仍然脆弱。截至到2010年底，全國共有尾礦庫11946座（其中：在用庫6640座，在建庫1507座，停用庫1710座，已閉庫2089座），其中，四、五等小型庫占尾礦庫總量的94.1%。沒有正規(guī)設(shè)計(jì)、沒有按設(shè)計(jì)或規(guī)范施工、未批先建、未經(jīng)許可擅自生產(chǎn)的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)依然存在，尾礦庫“小、散、亂、差”的狀況尚未得到根本改變。同時(shí)，全國尚有16座尾礦庫未確定等別、892座尾礦庫未確定安全度，這些都給安全、環(huán)保帶來很大壓力。

　?。ㄎ澹┮恍┑胤郊坝嘘P(guān)部門監(jiān)管力度不夠。個(gè)別市（地）、縣（市）尾礦庫安全監(jiān)管責(zé)任還未得到落實(shí)；安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作相對(duì)滯后；一些廢棄、停用尾礦庫還沒有落實(shí)閉庫措施；一些地方監(jiān)管力量薄弱，專業(yè)人才缺乏，聯(lián)合執(zhí)法效能較低。

　　三、2011年重點(diǎn)工作安排意見

　　2011年將繼續(xù)鞏固擴(kuò)大全國尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)成果，拓展行動(dòng)思路，發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化措施落實(shí)，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過嚴(yán)格準(zhǔn)入、政策引導(dǎo)、加大投入、強(qiáng)化監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任，力爭使尾礦庫安全、環(huán)保工作提升到一個(gè)新的水平，2011年底前完成1000座危、險(xiǎn)、病庫的治理任務(wù)，基本消除危、險(xiǎn)庫。

　?。ㄒ唬┥钊胴瀼貓?zhí)行國務(wù)院《通知》精神，強(qiáng)力推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。一是突出抓好企業(yè)有關(guān)配套措施、細(xì)則、辦法的制定出臺(tái)，推動(dòng)尾礦庫企業(yè)進(jìn)一步完善和落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，配備適應(yīng)工作要求的尾礦庫安全管理和技術(shù)人員；二是進(jìn)一步推動(dòng)完善尾礦庫安全管理規(guī)章制度和操作規(guī)程并嚴(yán)格執(zhí)行，加強(qiáng)尾礦庫現(xiàn)場安全管理，確保筑放合理、排洪可靠、監(jiān)測有效和安全運(yùn)行；三是指導(dǎo)督促尾礦庫企業(yè)進(jìn)一步加大安全投入，嚴(yán)格教育培訓(xùn)，提高全員安全意識(shí)和安全技能，有效提升尾礦庫安全生產(chǎn)條件。

　　（二）突出預(yù)防為主，強(qiáng)化尾礦庫隱患排查治理工作。一是建立完善尾礦庫安全生產(chǎn)隱患排查治理長效機(jī)制，落實(shí)重大隱患層層掛牌督辦制度，努力實(shí)現(xiàn)隱患排查治理的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化；二是深入落實(shí)《尾礦庫隱患綜合治理方案》，強(qiáng)化責(zé)任，扎實(shí)開展隱患綜合治理，重點(diǎn)整治已查出的1477座危、險(xiǎn)、病庫，防止和減少尾礦庫生產(chǎn)安全事故和次生環(huán)境事件，努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)；三是繼續(xù)引導(dǎo)和推動(dòng)地方各級(jí)政府和企業(yè)加大尾礦庫隱患綜合治理資金投入力度，確保隱患綜合治理工作扎實(shí)推進(jìn)；四是組織好中央財(cái)政支持無主尾礦庫隱患治理項(xiàng)目的審核和實(shí)施工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)把治理工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收關(guān)，確保治理效果，并要結(jié)合新的實(shí)際和新的問題，研究制定深化整治行動(dòng)的政策措施和方案；五是督促各地組織專家隊(duì)伍或有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，對(duì)16座等別不清和892座安全度不明的尾礦庫進(jìn)行鑒定，為實(shí)施科學(xué)監(jiān)管、科學(xué)治理提供依據(jù)；六是健全應(yīng)急管理機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化預(yù)案的備案、審查和演練工作，建立尾礦庫主管單位與周邊農(nóng)村、工廠、市場、居民點(diǎn)等的聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)依法監(jiān)管，切實(shí)深化“打非治違”和整頓關(guān)閉工作。各地要繼續(xù)加大關(guān)閉取締工作力度，依法打擊非法生產(chǎn)建設(shè)和不具備安全生產(chǎn)條件、嚴(yán)重污染環(huán)境的尾礦庫。一是對(duì)未取得安全生產(chǎn)許可證、未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、未通過安全和環(huán)?！叭瑫r(shí)”驗(yàn)收的尾礦庫，立即責(zé)令停建或停產(chǎn)，限期整改，整改仍不符合條件的，堅(jiān)決依法予以關(guān)閉；二是嚴(yán)格建設(shè)用地審批制度，依法查處未按規(guī)定辦理用地手續(xù)的行為；三是對(duì)拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度和擅自利用廢棄尾礦庫進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)，依法予以取締并追究責(zé)任；四是對(duì)超量排放儲(chǔ)存尾礦、沒有正規(guī)設(shè)計(jì)或私堆亂建、擅自違規(guī)加高壩體以及嚴(yán)重污染環(huán)境的尾礦庫，將吊銷企業(yè)相關(guān)證照，落實(shí)取締關(guān)閉措施，確保安全和環(huán)保；五是落實(shí)治理責(zé)任，采取有效措施，落實(shí)被取締關(guān)閉尾礦庫企業(yè)閉庫資金，限期履行閉庫手續(xù)。

　　（四）全面推進(jìn)尾礦庫安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有效提升尾礦庫安全環(huán)境保障水平。一是各地區(qū)、各尾礦庫企業(yè)要把安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為2011年工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，設(shè)定具體目標(biāo)，采取針對(duì)性步驟和措施，強(qiáng)力推進(jìn)；二是各地區(qū)要進(jìn)一步健全完善技術(shù)支撐、教育培訓(xùn)、考評(píng)認(rèn)定、激勵(lì)約束和信息交流體系，積極引導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)依標(biāo)設(shè)計(jì)、依標(biāo)建設(shè)、依標(biāo)生產(chǎn)、依標(biāo)管理，逐步建立起自我約束、自我完善、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)工作機(jī)制，最大限度地消除作業(yè)過程中可能產(chǎn)生的事故隱患；三是要把安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與安全許可、安全整治、選樹典型工作結(jié)合起來，與嚴(yán)格要求、示范引導(dǎo)、推動(dòng)工作結(jié)合起來，推動(dòng)尾礦庫企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)廣泛深入開展。

　　（五）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)尾礦庫安全和環(huán)保監(jiān)管工作。一是各地和有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)尾礦庫安全和環(huán)保監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)把源頭準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目安全、環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”手續(xù)，嚴(yán)格尾礦庫安全許可證換發(fā)工作，確保頒證質(zhì)量；二是對(duì)取得安全生產(chǎn)許可證后放松管理、不再具備安全生產(chǎn)條件、嚴(yán)重污染環(huán)境的尾礦庫，要責(zé)令其停產(chǎn)整改，暫扣相關(guān)證照，整改后仍不合格的，吊銷相關(guān)證照，并提請(qǐng)地方人民政府依法予以關(guān)閉（對(duì)無主管單位的尾礦庫，將督促地方政府抓緊明確監(jiān)管主體）；三是要落實(shí)部門聯(lián)合工作機(jī)制，加大協(xié)調(diào)力度，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法、信息通報(bào)和資源共享，實(shí)施綜合治理；四是要按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，依法嚴(yán)肅查處尾礦庫生產(chǎn)安全事故和環(huán)境事件。

　?。﹫?jiān)持科技興安，大力推進(jìn)尾礦庫安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用及研發(fā)。一是要繼續(xù)深入落實(shí)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于在非煤礦山推廣使用安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備的指導(dǎo)意見》，積極引導(dǎo)各地區(qū)和尾礦庫企業(yè)推廣應(yīng)用在線監(jiān)測、尾礦充填和干式排尾等先進(jìn)適用技術(shù)，力爭在2011年底，三等以上尾礦庫實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測的達(dá)到50％以上；二是要發(fā)揮中央企業(yè)安全保障力建設(shè)項(xiàng)目的示范引導(dǎo)作用，帶動(dòng)各地各尾礦庫企業(yè)加大科技投入，進(jìn)一步改善生產(chǎn)工藝、技術(shù)、裝備、設(shè)施；三是要進(jìn)一步重視尾礦庫安全環(huán)?？蒲泄ぷ?，針對(duì)極端氣候條件和尾礦庫安全環(huán)保面臨的現(xiàn)實(shí)難題，加大自主研發(fā)創(chuàng)新的工作力度，不斷提高尾礦庫安全環(huán)境科技保障水平。