關于印發(fā)全國尾礦庫專項整治行動
2010年工作總結(jié)和2011年重點工作安排的通知

安監(jiān)總管一〔2011〕62號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團尾礦庫專項整治行動工作領導小組成員單位：

全國尾礦庫專項整治行動工作協(xié)調(diào)小組對全國尾礦庫專項整治行動2010年工作進行了全面總結(jié)，研究提出了2011年重點工作安排，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
國家發(fā)展和改革委員會
國土資源部
環(huán)境保護部
二○一一年五月三日

全國尾礦庫專項整治行動
2010年工作總結(jié)和2011年重點工作安排

　　2010年，各地區(qū)、各有關部門堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真貫徹黨中央、國務院關于加強尾礦庫安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神，大力推動《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱國務院《通知》）精神的貫徹落實，扎實開展尾礦庫專項整治行動，取得了顯著成效。2011年，尾礦庫專項整治行動已經(jīng)進入攻堅階段，任務依然艱巨繁重，需要各方面進一步加大工作力度，力求實現(xiàn)整治行動確定的各項工作目標，切實推動尾礦庫安全生產(chǎn)和環(huán)境保護形勢的進一步持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)?！　?/p>

　　一、2010年尾礦庫專項整治工作取得顯著成效

　　2010年，國家安全監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部聯(lián)合印發(fā)了《全國尾礦庫專項整治行動2009年工作總結(jié)和2010年重點工作安排》（安監(jiān)總管一〔2010〕66號），對尾礦庫專項整治行動作出具體部署。各地區(qū)、各有關單位圍繞促進尾礦庫安全和環(huán)保形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做了大量工作，取得了顯著成績。

　?。ㄒ唬┥钊胴瀼芈鋵崌鴦赵骸锻ㄖ肪?，著力推動尾礦庫專項整治行動。國務院《通知》下發(fā)后，國務院安委會辦公室及時印發(fā)了《關于貫徹落實〈國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉精神進一步加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作的實施意見》（安委辦〔2010〕17號），提出了具體落實措施，明確了重大隱患掛牌督辦、打擊非法違法行為等要求，對建設項目安全管理等作出了新規(guī)定。各地區(qū)、各有關部門和尾礦庫企業(yè)也結(jié)合實際制定了貫徹實施的具體辦法和細則，采取了可行、管用的措施，強化落實企業(yè)主體責任和地方監(jiān)管責任，保證了國務院《通知》精神的貫徹落實，有力地推動了尾礦庫專項整治行動的深入開展。

　?。ǘ┩怀鲋攸c、落實措施，著力推進尾礦庫隱患綜合治理工作。按照國家安全監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部印發(fā)的《關于印發(fā)尾礦庫隱患綜合治理方案的通知》（安監(jiān)總管一〔2009〕112號，以下簡稱《尾礦庫隱患綜合治理方案》）要求，各地區(qū)、各單位嚴格落實尾礦庫隱患綜合治理責任，強化掛牌督辦和督導檢查，加大投入，加強政策引導扶持，尾礦庫專項整治行動取得了重大進展。截至2010年底，全國危、險、病庫數(shù)量由2008年底的4910座下降到1477座，下降69.9%；排查出一般隱患53353項，已整改51620項，整改率96.8％；排查出重大隱患243項，已整改210項，整改率86.4％。河南、山西兩省大力推進尾礦庫閉庫治理工作，共投入閉庫治理資金7億元，列入強制閉庫治理計劃的1453座尾礦庫已經(jīng)全部治理驗收完畢。

　?。ㄈ┞鋵嵖茖W發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力推進尾礦庫打非治違和整頓關閉工作。國家安全監(jiān)管總局印發(fā)了《關于在非煤礦山領域深入開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為的通知》（安監(jiān)總管一〔2010〕188號）和《關于進一步推進金屬非金屬礦山資源整合和整頓關閉工作的通知》（安監(jiān)總管一〔2010〕31號），就集中開展打非治違行動和整頓關閉工作進行再部署。各地積極行動，精心組織，分解任務、完善機制，落實打非治違責任，嚴格關閉程序和標準，依法取締關閉非法建設和生產(chǎn)、不具備安全生產(chǎn)條件、嚴重污染環(huán)境以及存在重大安全隱患的尾礦庫，鞏固和擴大了打非治違和整頓關閉工作成果。據(jù)統(tǒng)計，2010年全國共取締關閉尾礦庫521座。河北省以隱患排查治理和整頓關閉為重點，深化打非治違工作，共取締關閉了117座尾礦庫。

　　（四）多措并舉、各方聯(lián)動，著力保障尾礦庫安全專項整治資金的落實到位。國家發(fā)展改革委、財政部等有關部門及有關地方政府加大了對無主尾礦庫隱患治理支持的力度。截至2010年底，國家發(fā)展改革委已向吉林、廣西等11個省（自治區(qū)、直轄市）下達無主尾礦庫隱患綜合治理中央預算內(nèi)投資2.5億元，治理危、險、病尾礦庫44座，并下達了中西部25個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）尾礦庫安全監(jiān)管能力建設專項投資計劃4989萬元。財政部已向貴州、甘肅等10個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），累計下?lián)苤醒胂路诺胤秸咝躁P閉破產(chǎn)有色金屬礦山企業(yè)尾礦庫閉庫安全治理工程專項資金13.6億元，實施尾礦庫閉庫工程69項。各有關地方政府和尾礦庫企業(yè)積極落實配套資金，地方政府投入5.8億元、尾礦庫企業(yè)投入27.3億元，有力地推進了隱患治理工作。甘肅省針對隴南、甘南和天水等市（州）遭受歷史罕見暴雨洪水泥石流災害，致使尾礦庫因災產(chǎn)生新的安全隱患的現(xiàn)狀，投入5000萬元資金，治理受災尾礦庫隱患。

　?。ㄎ澹┐罅ν茝V先進適用安全生產(chǎn)技術，著力夯實尾礦庫安全基礎。許多地區(qū)和尾礦庫企業(yè)按照《國家安全監(jiān)管總局關于在非煤礦山推廣使用安全生產(chǎn)先進適用技術和裝備的指導意見》（安監(jiān)總管一〔2009〕177號）要求，繼續(xù)加大尾礦庫先進適用安全生產(chǎn)技術的推廣應用力度，取得了積極進展。據(jù)統(tǒng)計，2010年全國已有351座尾礦庫應用了在線監(jiān)測技術，169座應用了尾礦充填技術，485座應用了干式堆排技術，368座應用了尾礦綜合利用技術，提升了尾礦庫安全生產(chǎn)條件和本質(zhì)安全水平。同時，印發(fā)了《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于做好尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)安裝工作的通知》（安監(jiān)總廳管一〔2010〕219號），發(fā)布了《尾礦庫安全監(jiān)測技術規(guī)范》（AQ2030-2010），對實現(xiàn)到2013年底三等以上尾礦庫全部安裝全過程在線安全監(jiān)控系統(tǒng)的工作目標進行了部署。

　?。﹪栏駵嗜耄瑖栏窆芸?，著力提升尾礦庫安全環(huán)保門檻，保障尾礦庫安全度汛。國家安全監(jiān)管總局辦公廳印發(fā)了《關于做好尾礦庫安全生產(chǎn)許可工作的通知》（安監(jiān)總廳管一〔2010〕76號），對做好安全許可工作進行了安排部署。各地區(qū)嚴格行政許可審查，加快工作進度，并積極推進尾礦庫企業(yè)安全達標活動。截至2010年底，全國已有5717座尾礦庫取得了安全生產(chǎn)許可證，占在用尾礦庫總數(shù)6640座的86.1%；全國已有454座尾礦庫達到了安全標準化最低以上等級。國家安全監(jiān)管總局印發(fā)了《關于切實做好防范自然災害引發(fā)礦山生產(chǎn)安全事故的緊急通知》（安監(jiān)總明電〔2010〕31號），指導各地區(qū)和尾礦庫企業(yè)做好汛期管控和防洪度汛工作。環(huán)境保護部印發(fā)了《尾礦庫環(huán)境應急管理工作指南（試行）》，對隱患排查、日常監(jiān)管、事故處置等工作提出了明確要求。各有關部門及時印發(fā)通知、傳發(fā)信息，加強預警預報，強化監(jiān)督檢查，完善應急預案，開展應急演練，基本實現(xiàn)了尾礦庫安全生產(chǎn)。同時，對2起尾礦庫事故處理情況進行了跟蹤督導，對群眾舉報的10起尾礦庫隱患進行了認真核查。